歐盟委員會發(fā)布人工智能戰(zhàn)略

2020年2月19日，歐洲委員會發(fā)布了三份作為其“塑造歐洲數(shù)字未來”戰(zhàn)略的一部分的政策文件： 一份關(guān)于人工智能的白皮書（《人工智能白皮書》）、一份關(guān)于歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的報(bào)告（《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告》）和一份關(guān)于塑造歐洲數(shù)字未來的報(bào)告（《數(shù)字未來報(bào)告》）。

這些文件中所載的建議和倡議是委員會在“適合數(shù)字時(shí)代的歐洲”項(xiàng)目中作出的第一項(xiàng)重要公告，這是馮 · 德萊恩（von der Leyen）主席在2019-2024年政治指導(dǎo)方針中提出的六項(xiàng)主要目標(biāo)之一。該公告也是瑪格麗特·韋斯特格（Margrethe Vestager）擔(dān)任歐盟委員會執(zhí)行副主席與負(fù)責(zé)“適合數(shù)字時(shí)代的歐洲”項(xiàng)目和競爭事務(wù)專員的雙重角色以來，該委員會在該領(lǐng)域的第一項(xiàng)重大監(jiān)管提案。從競爭法的角度來看，《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告》和《數(shù)字未來報(bào)告》載有以下方面的建議：對“大型高科技”平臺進(jìn)行事先管制；可能更新競爭法以適用于數(shù)字市場；如何在兼并控制分析中考慮到數(shù)據(jù)的收集和使用；以及自愿和（酌情）強(qiáng)制性數(shù)據(jù)共享。這些文件似乎是雄心勃勃的，其中有多少建議和想法最終將在中短期內(nèi)得到落實(shí)還有待觀察。

人工智能白皮書

《人工智能白皮書》還提出了有關(guān)新監(jiān)管框架的合規(guī)性、強(qiáng)制性和治理方面的建議，尤其包括使用先前的合格性評估（在歐盟內(nèi)部市場投放的許多產(chǎn)品已經(jīng)采用），以及適用于人工智能應(yīng)用程序的測試、檢查或認(rèn)證程序，包括潛在地檢查在開發(fā)階段使用的算法和數(shù)據(jù)集。最后，《人工智能白皮書》提出可能調(diào)整歐盟產(chǎn)品安全和責(zé)任立法，以及可能專門針對人工智能立法，以便使歐盟的法律框架適應(yīng)當(dāng)前和預(yù)期的技術(shù)和商業(yè)發(fā)展（《人工智能白皮書》附帶的另一份報(bào)告進(jìn)一步探討了這一點(diǎn)）。

人工智能白皮書將開放征詢意見直至2020年5月19日。

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告

《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告》提出了一系列旨在促進(jìn)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的舉措。除此之外，《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告》還提出了一些可能的立法倡議（作為《數(shù)據(jù)法案》的一部分） 以促進(jìn)企業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享。作為這項(xiàng)工作的一部分，委員會將就數(shù)據(jù)共享和匯總是否符合歐盟競爭法提供指導(dǎo)。委員會還將考慮在“公平、透明、合理、相稱和/或非歧視的條件下”在特定情況下強(qiáng)制共享數(shù)據(jù)。

《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告》討論了“大型高科技”公司積累的大量數(shù)據(jù)，這可能會產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，從而影響市場的競爭能力，并使這些公司的優(yōu)勢地位相對容易地傳播到周邊市場。但是，此問題不屬于《數(shù)據(jù)法案》的一部分，而是將在《數(shù)字未來報(bào)告》”的提案或倡議下進(jìn)行審核（請參見下文）。

關(guān)于合并控制，《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告》指出，委員會將研究通過收購積累大規(guī)模數(shù)據(jù)對競爭可能造成的影響，以及利用數(shù)據(jù)訪問或數(shù)據(jù)共享補(bǔ)救措施來解決問題。關(guān)于國家援助，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略報(bào)告指出，委員會將在對一些國家援助準(zhǔn)則的持續(xù)審查中，研究“公共支持對企業(yè)（例如，數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)）與通過以下方式將競爭最小化的關(guān)系：受益人的數(shù)據(jù)共享要求?！?/p>

其他建議包括：

根據(jù)經(jīng)修訂的《公共部門信息再利用的開放數(shù)據(jù)指令》界定公共部門“高價(jià)值數(shù)據(jù)集”的實(shí)施方法，以便對此適用更大的訪問權(quán)；

解決與共同生成的數(shù)據(jù)（例如工業(yè)環(huán)境中的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)）使用權(quán)有關(guān)的問題并提出規(guī)制用于數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)池的可能的立法倡議； 以及

在公共利益的戰(zhàn)略部門和領(lǐng)域中建立“歐洲共同數(shù)據(jù)空間”，目的是在這些部門中創(chuàng)建大量可用數(shù)據(jù)，并結(jié)合使用和交換數(shù)據(jù)所必需的技術(shù)工具和基礎(chǔ)架構(gòu)以及適當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制。 列出的部門包括： 工業(yè)、“歐洲綠色交易”區(qū)域、交通、健康、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理。

委員會目前正在收集有關(guān)其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的反饋意見（似乎尚未確定截止日期）。

數(shù)字未來報(bào)告

《數(shù)字未來報(bào)告》提出了三個(gè)關(guān)鍵原則和目標(biāo)：（1）“為人民服務(wù)的技術(shù)”，（2）“公平競爭的經(jīng)濟(jì)”和（3）“開放、民主和可持續(xù)的社會”。文中包含一系列促進(jìn)這些原則和目標(biāo)的建議，但是在很大程度上沒有涉及具體建議的細(xì)節(jié)。關(guān)于第二個(gè)目標(biāo)，委員會強(qiáng)調(diào)必須確保歐盟單一市場中企業(yè)的公平競爭環(huán)境。作為這項(xiàng)倡議的一部分，委員會將：

于2020年對數(shù)字市場進(jìn)行行業(yè)調(diào)查；

持續(xù)評估（或?qū)彶椋W盟競爭規(guī)則對數(shù)字時(shí)代的適用性（直至2023年）。 委員會已經(jīng)在審查關(guān)于橫向和縱向協(xié)議以及市場定義的規(guī)則；

探索引入事前監(jiān)管的可能性，以確?！耙源笮推脚_為代表的網(wǎng)絡(luò)具有巨大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的市場，對創(chuàng)新者、企業(yè)和新進(jìn)入市場者保持公平和可競爭”。 和

致力解決經(jīng)濟(jì)數(shù)字化所帶來的稅務(wù)挑戰(zhàn)。

評論

歐盟委員會的主要目標(biāo)之一（特別是與數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字未來相關(guān)的方面）是在數(shù)字時(shí)代下訪問消費(fèi)者和數(shù)據(jù)方面為歐洲中小型企業(yè)維持公平競爭的環(huán)境。從這個(gè)意義上說，委員會似乎建議采取雙管齊下的辦法，以促進(jìn)形成公平競爭環(huán)境。

首先，強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)共享義務(wù)可以設(shè)法確保小型企業(yè)能夠獲得與大型企業(yè)相同的數(shù)據(jù)（與委員會正在對亞馬遜進(jìn)行的調(diào)查相同，委員會指控亞馬遜濫用其市場地位，收集商家的銷售數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)為自己謀利）。其次，我們還可以看到關(guān)于通過數(shù)字平臺分銷其產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的數(shù)字平臺處理的事先規(guī)定。這些提議尤其針對的似乎是“大型高科技”平臺，它通常指Google、Apple、Facebook、Amazon，有時(shí)還包括Microsoft（不排除其他的應(yīng)用程序）。這種監(jiān)管干預(yù)措施可以取代適用于這一領(lǐng)域的現(xiàn)行競爭法制度，避免進(jìn)行曠日持久和復(fù)雜的反壟斷調(diào)查（例如谷歌購物案和谷歌安卓案已經(jīng)完成的上訴調(diào)查，以及正在進(jìn)行的對亞馬遜數(shù)據(jù)做法的調(diào)查）。

然而，最重要的是，這些報(bào)告為未來數(shù)字領(lǐng)域（尤其是與人工智能和數(shù)據(jù)相關(guān)）的監(jiān)管計(jì)劃提供了指引。這些文件似乎雄心勃勃，最終在中短期內(nèi)提出多少建議和想法尚待觀察。有關(guān)建議的更多細(xì)節(jié)在2020年晚些時(shí)候發(fā)布。