衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法詳細(xì)解讀

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》，為加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)星無線電頻率資源使用的可行性論證工作，科學(xué)有效利用衛(wèi)星無線電頻率資源而制定?！掇k法》自2020年2月1日起施行，適用于在衛(wèi)星工程規(guī)劃或建設(shè)中，由衛(wèi)星操作單位或相關(guān)主管部門對擬使用的無線電頻率和軌道資源的可行性開展的分析、研判和論證等相關(guān)工作。

關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》的通知

工信部無〔2019〕290號

各衛(wèi)星操作單位：

《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》已經(jīng)2019年第17次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部2020年1月7日

衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)星無線電頻率資源使用的可行性論證工作，科學(xué)有效利用衛(wèi)星無線電頻率資源，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在衛(wèi)星工程規(guī)劃或建設(shè)中，根據(jù)國家無線電管理和民用航天工程管理相關(guān)規(guī)定以及國際電信聯(lián)盟（以下簡稱國際電聯(lián)）《無線電規(guī)則》，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）或相關(guān)主管部門對擬使用的無線電頻率和軌道資源的可行性開展的分析、研判和論證等相關(guān)工作。

第三條 建設(shè)衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進(jìn)行可行性論證；建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機(jī)構(gòu)（工業(yè)和信息化部）協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，國家無線電頻譜管理中心負(fù)責(zé)支撐工業(yè)和信息化部開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的相關(guān)技術(shù)工作。

第五條 衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展可行性論證工作，并對論證結(jié)論承擔(dān)主要責(zé)任。

第六條 建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料國際申報之前，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）會同衛(wèi)星工程建設(shè)單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率，并在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報時提交有關(guān)可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。

建設(shè)其他衛(wèi)星工程，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應(yīng)在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料國際申報之前，開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，并在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報時提交有關(guān)可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。

第七條 依托已申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開展衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)的，工業(yè)和信息化部可根據(jù)頻率協(xié)調(diào)進(jìn)展或者衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)需要，要求衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）提交衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告，作為后續(xù)工作開展的依據(jù)。

第八條 根據(jù)衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）提交的衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告，必要時工業(yè)和信息化部可組織相關(guān)專家對報告進(jìn)行評審。評審情況由工業(yè)和信息化部通報國防科工局和衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）。

第九條 衛(wèi)星無線電頻率使用的可行性論證應(yīng)符合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》等相關(guān)國際規(guī)則和國內(nèi)無線電管理相關(guān)規(guī)定，遵循實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；論證應(yīng)綜合考慮我國航天發(fā)展需要和衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源可行性等因素，從規(guī)則、技術(shù)、操作等多方面進(jìn)行分析和評估；論證中分析的風(fēng)險因素應(yīng)全面、客觀，所提措施應(yīng)合理、可行。

第十條 衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容（提綱模板見附件）：

（一）衛(wèi)星工程背景;

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析；

（三）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的特性及合法性合規(guī)性檢查情況；

（四）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析；

（五）與同頻鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用分析；

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析；

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風(fēng)險應(yīng)對措施；

（八）結(jié)論和建議；

（九）其他需要說明的情況。

第十一條 衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱、可行性研究報告、初步設(shè)計和招投標(biāo)等項目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項審核、招投標(biāo)和項目驗收的依據(jù)。

第十二條 衛(wèi)星頻率使用可行性論證報告中提出的問題和風(fēng)險點，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應(yīng)會同衛(wèi)星工程建設(shè)單位積極采取措施予以應(yīng)對；如需對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)特性進(jìn)行較大調(diào)整或有其他重大問題，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應(yīng)及時報告工業(yè)和信息化部。

第十三條 未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進(jìn)行論證；對于因風(fēng)險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十四條 對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報，直至?xí)和Ｊ芾碓搯挝坏男l(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報，并納入信用管理記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，將建議相關(guān)單位依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條 衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中涉及軍事系統(tǒng)的，由工業(yè)和信息化部會同軍隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或征求軍隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)的意見。

軍事系統(tǒng)衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，由軍隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)歸口商工業(yè)和信息化部進(jìn)行。

第十六條 本辦法自2020年2月1日起施行。

附件：　　衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告（提綱模板）

衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告

（提綱模板）

一、衛(wèi)星工程背景

（一）項目背景衛(wèi)星項目背景情況，包括項目主管部門、項目類型（屬于國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程或其他衛(wèi)星工程）、衛(wèi)星名稱及對應(yīng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料、衛(wèi)星操作單位和衛(wèi)星研制單位基本情況、衛(wèi)星工程建設(shè)目的、工程研制周期、衛(wèi)星在軌時間以及研制經(jīng)費說明（含頻率工作）等內(nèi)容。

（二）系統(tǒng)特性包括衛(wèi)星系統(tǒng)總體技術(shù)指標(biāo)、頻率使用計劃、衛(wèi)星數(shù)量、軌位設(shè)計（靜止軌道衛(wèi)星）和星座構(gòu)型（非靜止軌道衛(wèi)星），以及地球站布局和用戶終端技術(shù)特性等內(nèi)容。

（三）主要功能根據(jù)衛(wèi)星業(yè)務(wù)類型（如衛(wèi)星通信、廣播、導(dǎo)航、遙感、空間科學(xué)等），描述衛(wèi)星系統(tǒng)功能、應(yīng)用場景，以及實現(xiàn)衛(wèi)星系統(tǒng)功能的主要途徑和基本原理等。

二、衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析

（一）頻率需求列出衛(wèi)星工程對擬用頻段、傳輸速率、必要帶寬、覆蓋范圍、發(fā)射功率等的技術(shù)要求。其中，在頻率使用上，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)星業(yè)務(wù)類型（如衛(wèi)星通信、廣播、導(dǎo)航、遙感、空間科學(xué)等），列出載荷頻率使用方案（衛(wèi)星通信系統(tǒng)還應(yīng)細(xì)分為用戶鏈路、饋線鏈路等）、測控頻率使用方案以及星間鏈路等頻率使用方案等。

（二）軌位需求列出衛(wèi)星工程對擬用軌道類型和軌位設(shè)計的技術(shù)要求。包括軌道位置（靜止軌道衛(wèi)星），星座系統(tǒng)（非靜止軌道衛(wèi)星）的傾角、軌道面高度和數(shù)量、每個軌道面的衛(wèi)星數(shù)、過頂開機(jī)時間、升（降）交點地方時等具體參數(shù)。

三、擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的特性及合法性合規(guī)性檢查情況

列出與衛(wèi)星工程相關(guān)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料特性和申報狀態(tài)，開展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)特性與衛(wèi)星工程的匹配性分析，對照檢查是否符合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》和國內(nèi)《無線電頻率劃分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，并附上使用國際電聯(lián)分析軟件自查情況說明。

四、擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析

歸納衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)特性、國際電聯(lián)審查結(jié)論，以及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)和維護(hù)狀態(tài)，就衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)國際相關(guān)空間業(yè)務(wù)、地面業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)態(tài)勢進(jìn)行分析，列出需要開展協(xié)調(diào)的空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)系統(tǒng)清單，提出相應(yīng)協(xié)調(diào)策略。

五、與同頻鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用分析

依據(jù)國際電聯(lián)有關(guān)建議書和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就衛(wèi)星工程使用頻率與同頻、鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容特性進(jìn)行分析，評估干擾形勢，提出干擾規(guī)避措施。

六、衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析

綜合考慮我國航天發(fā)展需要，結(jié)合衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)有關(guān)態(tài)勢以及電磁兼容特性等情況，列出主要的風(fēng)險點，并從規(guī)則、技術(shù)、操作等多方面分析評估衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的可行性。

七、衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風(fēng)險應(yīng)對措施

根據(jù)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源可行性分析結(jié)果，針對潛在風(fēng)險點對衛(wèi)星工程建設(shè)可能造成的影響，提出合理可行的風(fēng)險應(yīng)對措施。

八、結(jié)論和建議

綜合以上分析，形成相應(yīng)結(jié)論，提出相關(guān)建議。

九、其他需要說明的情況

對以上未涵蓋或主管部門要求提交的內(nèi)容予以說明。

《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》解讀

為了更好地理解和貫徹實施《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

Q：為什么要制定《辦法》？

A：使用衛(wèi)星無線電頻率是衛(wèi)星工程項目建設(shè)和衛(wèi)星系統(tǒng)運行的必要條件。近年來，我部加大了工作力度，加強(qiáng)和規(guī)范了衛(wèi)星無線電頻率的管理工作，取得了積極的成效。但在當(dāng)前航天工程建設(shè)中，仍在一定程度上存在無線電頻率和軌道資源使用論證不規(guī)范、不充分，論證結(jié)果不合理等情況，對航天工程建設(shè)造成了風(fēng)險隱患，甚至影響工程建設(shè)成敗。

2016年12月修訂施行的《無線電管理條例》第二十五條明確規(guī)定“建設(shè)衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進(jìn)行可行性論證；建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，應(yīng)當(dāng)在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率”。但對于如何開展衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證，以及可行性論證應(yīng)涵蓋的內(nèi)容等，尚無具體可操作的辦法，亟需出臺相關(guān)配套政策對衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證工作予以明確和規(guī)范。

Q：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

A：《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據(jù)、論證原則、論證程序、論證結(jié)果、監(jiān)督檢查等內(nèi)容?！掇k法》共十六條，分為四部分內(nèi)容。

第一部分為總體部分，即第一至五條，主要包括制定《辦法》的目的和立法依據(jù)、適用范圍，以及職責(zé)分工等內(nèi)容。

第二部分為可行性論證的組織，即第六至十條，主要包括可行性論證的時間節(jié)點、組織程序、可行性論證的依據(jù)及要求、可行性論證報告內(nèi)容等。

第三部分為可行性論證的結(jié)果，即第十一至十二條，明確衛(wèi)星無線電頻率資源可行性論證是工程規(guī)劃和建設(shè)的依據(jù)，有關(guān)情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱等項目階段性文件。

第四部分為監(jiān)督檢查及附則，即第十三至十六條。附件規(guī)定了可行性論證報告的模板。

Q：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證由誰來做，在什么階段提交可行性論證報告？

A：衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展可行性論證工作，并對論證結(jié)論承擔(dān)主要責(zé)任。建設(shè)需經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，或者建設(shè)其他衛(wèi)星工程，都應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報時提交有關(guān)可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。需要說明的是，建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料國際申報之前，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應(yīng)會同衛(wèi)星工程建設(shè)單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

Q：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

A：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)星工程背景;

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析；

（三）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的特性及合法性合規(guī)性檢查情況；

（四）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析；

（五）與同頻鄰頻相關(guān)空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)的兼容共用分析；

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析；

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風(fēng)險應(yīng)對措施；

（八）結(jié)論和建議；

（九）其他需要說明的情況。

Q：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)有何影響？

A：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設(shè)具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應(yīng)納入相關(guān)衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱、可行性研究報告、初步設(shè)計和招投標(biāo)等項目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項審核、招投標(biāo)和項目驗收的依據(jù)。

Q：不按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證如何處理？

A：未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進(jìn)行論證；對于因風(fēng)險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報，直至?xí)和Ｊ芾碓搯挝坏男l(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報，并納入信用管理記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，將建議相關(guān)單位依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。