移動通信給人們不限時間、不限地點、無束縛溝通的自由，然而正如車輛必須行駛在道路上一樣，這種通信業(yè)務(wù)離不開無線電頻譜的支撐。
無線電頻譜作為自然界存在的一種天然資源，雖然看不見、摸不著，但可以作為傳輸載體對符號、文字、聲音、圖像等信息進行收發(fā)。有用且稀缺，就會形成業(yè)界關(guān)注的焦點，所以圍繞著無線電頻譜一直上演著各種博弈。
即將過去的2019年，5G商用元年開啟，物聯(lián)網(wǎng)進一步普及，多個讓業(yè)界牽腸掛肚的事件，一次次凸顯出無線電頻譜的彌足珍貴，而每個事件的結(jié)果背后都是這片“江湖中”各種勢力和利益群體之間的爭奪。
全球協(xié)調(diào)，建立規(guī)則
無線電波是按照一定規(guī)律傳播，不受行政地域的限制，可以說是傳播無國界，但同時它容易被“污染”，即無線電頻率使用不當時，各類無線電設(shè)備無法有效傳輸信息，因此無線電頻譜的使用受到法律法規(guī)的嚴格管制，而這種管制不僅限于一個國家，而是需要全球的協(xié)調(diào)。這一工作由國際電信聯(lián)盟（ITU）承擔，IUT為全球不同的無線電傳輸技術(shù)和應(yīng)用分配了無線電頻譜，并定義了數(shù)十項無線電通信業(yè)務(wù)，建立了全球無線電傳輸?shù)囊?guī)則。
而對無線電制定全球規(guī)則最重要的會議是每3-4年召開一次的世界無線電通信大會——由國際電信聯(lián)盟組織召開的，由各國政府無線電主管部門參加，對國際無線電有關(guān)事項進行立法締約的最高級別會議。因此，上月結(jié)束的2019年世界無線電通信大會，成為這一領(lǐng)域最為重要的一次會議，這次會議使業(yè)界關(guān)心的多個無線電頻譜議題達成全球共識。
作為核心議題之一，5G毫米波頻譜的決議牽動業(yè)界神經(jīng)，成為不同組織之間博弈的重點。由于中低頻段（6GHz以下）好用的頻譜資源部分地區(qū)釋放較為困難，毫米波頻段成為支撐和保障5G熱點應(yīng)用長期發(fā)展的一片新大陸。然而，毫米波候選頻段中存在著多個潛在問題，例如24.25GHz～27.5GHz這一優(yōu)質(zhì)頻段與衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)相鄰，有可能造成干擾;又如，一些國家以非授權(quán)許可方式，將66 GHz-71 GHz頻段作為無線局域網(wǎng)的頻段……總而言之，5G毫米波的爭奪注定是一場拉鋸戰(zhàn)。
經(jīng)過會上、會下無數(shù)次的交流、討論、磋商，直到閉幕式的前一天晚上，5G毫米波才達成一致意見，確定24.25 GHz-27.5 GHz、37 GHz-43.5 GHz、66 GHz-71 GHz為5G全球統(tǒng)一工作頻段。其中為了平衡各方利益，決議也做了一些折中妥協(xié)。比如，在24.25 GHz-27.5 GHz頻段，決定采取了“兩步走”方案：最遲到2027年9月1日之前，考慮到5G毫米波產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)能力，5G系統(tǒng)帶外輻射限值可以相對寬松;但2027年9月1日之后，5G系統(tǒng)帶外限值必須采取嚴格限值，盡可能保護相同和相鄰頻段的衛(wèi)星地球探測、射電天文現(xiàn)有無源無線電業(yè)務(wù)。
不斷創(chuàng)新高的頻譜使用成本
各國針對無線電頻譜都有相應(yīng)的法律法規(guī)，運營商想部署移動通信網(wǎng)絡(luò)，必須向國家申請無線電頻譜。目前發(fā)達國家都采用頻譜拍賣的方式，由運營商有償獲得頻譜使用權(quán)。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅納德？科斯曾在1959年發(fā)表了《聯(lián)邦通訊委員會》一文，對全球無線電頻譜管理產(chǎn)生了重大影響，建立了無線電頻譜市場化管理的理論基礎(chǔ)，此后全球多個國家基于此理論開啟了頻譜市場化拍賣的方式。然而，拍賣方式雖然解決了稀缺資源的分配問題，但也在一定程度上大大增加了運營商的成本，加劇了頻譜供求矛盾。
近日，法國政府公布了其5G頻譜拍賣規(guī)則，準備對3.4-3.8GHz頻譜進行拍賣。政府對這次5G頻譜拍賣中底價期望達到22億歐元，其中包括在授予頻譜過程的第一階段，四家運營商將能夠以3.5億歐元的固定價格獲得一塊50 MHz的頻譜塊;第二階段，運營商將競標余下的110 MHz頻譜，拍賣中每個10 MHz塊的起拍價為7000萬歐元。
當然，政府也知道運營商可能為頻譜拍賣承擔較高成本，法國電信管理局Arcep表示，將允許5G許可證持有者用15年的時間（也是許可證的有效期）分期支付購買50 MHz頻譜的費用，以減輕運營商在資金方面的負擔。
法國運營商也許還比較幸運，至少可以通過3.5億歐元的固定價格獲得50MHz的頻譜牌照，而且還可以分期付款，但德國運營商就沒有那么幸運了。在今年6月結(jié)束的德國5G頻譜拍賣活動中，總計420MHz的頻譜拍出了65.5億歐元的高價，其中德國電信是最大的買家，用近22億歐元購買了2GHz頻段的40MHz頻譜，以及3.6GHz頻段的90MHz頻譜，沃達豐以18.8億歐元的價格拍得130MHz的頻譜。65.5億歐元的總價遠遠超出此前市場預(yù)期的50億歐元的價格，運營商對高昂的頻譜價格表示嚴重不滿，其中德國電信在一份聲明中表示，這次拍賣的價格過高，會在一定程度上影響5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入。
大洋彼岸的美國運營商在5G頻譜也未能幸免地花費了巨資。今年1月和6月舉行的兩次高頻拍賣中，運營商分別花費了7億美元和20億美元，獲得了24GHz和28GHz頻段的許可證。
更為極端的是，印度當局計劃5G頻譜拍賣底價更是達到每100MHz頻譜超過70億美元的天價，直接導致印度運營商拒絕參與拍賣。印度運營商相關(guān)人員分析，運營商可能會將5G網(wǎng)絡(luò)部署至少推遲5年。
根據(jù)德勤的統(tǒng)計，截至2017年第三季度，全美六大公開交易頻譜的持有人為AT&T、Dish、Sprint、TDS/U.S. Cellular、T-Mobile US和Verizon，這六家的資產(chǎn)負債表上共持有逾2650億美元的綜合頻譜資產(chǎn)，這一頻譜資產(chǎn)幾乎占企業(yè)總價值的三分之一，美國之外的一些國家運營商的頻譜資產(chǎn)雖然占其企業(yè)價值沒有那么高，但這一比例也持續(xù)上升。
高昂的頻譜獲取成本給企業(yè)造成了很大負擔，此前因為頻譜拍賣中支付高額費用導致運營商網(wǎng)絡(luò)運營虧損的事例也不在少數(shù)。
來自其他行業(yè)主導者的爭奪
5G是2019年最熱門的話題，不僅僅是通信行業(yè)，千行百業(yè)都在關(guān)注。而這些群體中，有一部分似乎讓通信業(yè)從業(yè)者們?nèi)珲喸诤?，它們就是一些具有話語權(quán)的垂直行業(yè)領(lǐng)導者，它們想做的事情是拋棄通信業(yè)提供的5G網(wǎng)絡(luò)，自主建設(shè)一張5G網(wǎng)絡(luò)。近日業(yè)界熱議的國家電網(wǎng)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)以及德國工業(yè)巨頭們開啟5G私網(wǎng)建設(shè)都是這一方面的代表。
自建5G網(wǎng)絡(luò)也需要專門的頻譜，當然，這些垂直行業(yè)領(lǐng)導者們應(yīng)該不會像運營商一樣花費數(shù)億甚至數(shù)十億美元的代價去拍賣頻譜使用權(quán)，頻譜監(jiān)管部門也不會將這些廠商作為拍賣對象入圍拍賣程序。不過，多個國家開始釋放針對垂直行業(yè)的頻譜政策，給這些行業(yè)重點企業(yè)低成本獲取專用私有頻譜提供便利。
這方面最為典型的代表是德國為工業(yè)企業(yè)預(yù)留的3700-3800 MHz頻段內(nèi)的頻譜。今年10月份，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局為這一頻譜使用制定了計算公式，公式綜合考慮到帶寬大小、使用頻率、區(qū)域面積和使用時長，按這一公式計算，使用費率從1600歐元到5萬歐元不等，如此看來一個工業(yè)園區(qū)的頻譜使用費并不會給工業(yè)企業(yè)帶來負擔。11月份，德國政府宣布開始為工業(yè)企業(yè)提供本地使用的5G頻譜，不到一個月時間，已經(jīng)有6家工業(yè)企業(yè)申請在園區(qū)使用5G頻譜自建私網(wǎng)，其中包括工業(yè)巨頭博世在其工業(yè)4.0工廠申請5G的頻譜。
英國電信管理機構(gòu)Ofcom也進行了共享接入和本地接入兩類無線電頻譜使用創(chuàng)新，為英國各垂直行業(yè)企業(yè)申請頻譜自建私有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。而美國對CBRS（公民寬帶無線電服務(wù)）的政策中新增了第三等級的普通授權(quán)接入，使企業(yè)可以免授權(quán)獲得頻譜自建無線網(wǎng)絡(luò)。
這些頻譜政策雖然給垂直行業(yè)更多便利，但卻進一步加劇了頻譜供需矛盾。德國、英國的政策中都涉及到將部分中頻預(yù)留給垂直行業(yè)，這樣用于運營商拍賣的合適頻譜資源就進一步減少。這一矛盾在德國尤為突出，德國運營商直接指出由于為工業(yè)企業(yè)預(yù)留的中頻資源高達5G頻譜總數(shù)的1/4，是導致運營商頻譜拍賣高價的主要原因。
當然，我國監(jiān)管機構(gòu)在這方面非常謹慎，為避免頻譜的碎片化和保障5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，一直沒有出臺針對垂直行業(yè)自行部署網(wǎng)絡(luò)頻譜使用的政策。
物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備頻譜使用監(jiān)管靴子落地
2019年國內(nèi)無線電頻譜監(jiān)管領(lǐng)域最引人注目的事件莫過于無線電管理局發(fā)布的《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)公告》（2019年52號公告）。雖然該公告針對的是物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在非授權(quán)頻段的一些規(guī)定，但非授權(quán)頻譜一樣也是國家所有，也需要進行嚴格管制。
52號公告一時間成為業(yè)界熱議的話題，更多矛頭指向了這一公告對于LoRa在國內(nèi)命運走向的影響。實際上，52號公告的出臺，更多體現(xiàn)的是監(jiān)管機構(gòu)針對新的市場發(fā)展形勢，為規(guī)范微功率設(shè)備頻譜使用制定的法規(guī)政策，使這一領(lǐng)域無線電頻譜管理有法可依。
52號公告對業(yè)界影響的討論仍在繼續(xù)，再一次凸顯出無線電頻譜對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。同樣，這一公告的出臺，經(jīng)歷了長達兩年多的時間，期間數(shù)易其稿，開展廣泛的征求意見和論證最終才定稿，一方面反映出了政府科學決策的過程，另一方面也從側(cè)面反映出非授權(quán)頻譜物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)已形成規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢，正因如此才能對于52號公告的出臺與其他利益群體開展長達2年的博弈。
總結(jié)來看，過去的2019年，不論是5G還是物聯(lián)網(wǎng)，其發(fā)展過程根本無法忽視無線電頻譜的作用，無線電頻譜屢屢上演關(guān)鍵角色。畢竟，對于5G和物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運營者來說，爭取到稀缺的無線電頻譜資源，就像房地產(chǎn)商低成本爭取到黃金地段一樣，直接大大提升其競爭力和盈利水平。因此，無線電頻譜的江湖不可避免的存在著持續(xù)的拉鋸戰(zhàn)，不斷的爭奪、妥協(xié)是一個常態(tài)。
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