法律與技術(shù)雙管齊下 建立無人機飛行規(guī)范標準

近年來，由于飛控、導(dǎo)航、通信等技術(shù)的不斷突破，我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛，且應(yīng)用情況也愈發(fā)廣泛。但因為行業(yè)體系的不健全以及管理法規(guī)的滯后，無人機的“管、用”矛盾卻相當突出，無人機的安全、隱私風(fēng)險日漸暴露，無人機傷人、擾航等事件時有發(fā)生。

在這樣的背景下，為促進無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，探索無人機飛行管理的有效辦法。2019年我國政府、行業(yè)和企業(yè)三大主體分別從政策、標準與技術(shù)出發(fā)，對無人機應(yīng)用監(jiān)管進行了全面完善和升級。接下來，就讓筆者帶大家一起來看一看過去一年具體的監(jiān)管舉措吧。

民航業(yè)建立無人機人員資質(zhì)管理體系

今年1月份，為加快改進通航監(jiān)管模式，民航業(yè)表示將建立無人機人員資質(zhì)管理體系。在年初舉辦的2019全國民航工作會議上，中國民航表示未來將完善民航局無人機工作機制和組織機構(gòu)；開展基于運行風(fēng)險的無人機適航審定；啟動無人機運行管理平臺建設(shè)，構(gòu)建“多管合一、管服一體”的管理架構(gòu)；以及推進深圳地區(qū)無人機飛行管理試點。

深圳市實施民用微型無人機管理辦法

今年1月2日，深圳通過了《民用微輕型無人機管理暫行辦法》，并于2月26日進行公布，3月1日正式實施。該辦法從生產(chǎn)和銷售管理及法律責任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責任等，通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責任，有效引導(dǎo)了無人機的合法飛行與合理應(yīng)用。

浙江省實施無人機公共安全管理規(guī)定

今年3月份，浙江省人大常委會審議通過了《無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，并于5月1日正式實施。該規(guī)定從“實名、設(shè)限、嚴管”三個角度出發(fā)，在法律層面對無人機安全問題作出了嚴格規(guī)定。同時，該舉措也成為繼深圳市之后，無人機監(jiān)管與應(yīng)用在地方性法規(guī)建設(shè)上攻下的又一城池。

西安市發(fā)布“低小慢”航空器管理公告

今年4月份，為維護西安地區(qū)的公共安全和航空安全，保護公民人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，杜絕各類“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行活動，西安發(fā)布了關(guān)于2019“低慢小”航空器飛行管理的公告。該公告從管理對象、管理區(qū)域、違規(guī)行為、違規(guī)處罰等角度出發(fā)，對“低小慢”航空器的飛行管理做出了詳細規(guī)定。

長治發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為無人機發(fā)展建平臺

今年4月份，“2019長治通用航空產(chǎn)業(yè)展覽會”正式召開，長治市在會上發(fā)布了《長治市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035）》。該規(guī)劃確立了長治市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：搭建通用航空產(chǎn)業(yè)促進中心、通用航空技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、通用航空數(shù)據(jù)與信息服務(wù)區(qū)域中心、無人機運營管理中心四大產(chǎn)業(yè)支撐平臺。

廣州修訂無人機系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南

今年6月份，無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南修訂工作啟動會在廣州召開，來自國家市監(jiān)局、工信部、公安部、大疆、極飛等部門和單位的40余位代表參加會議。本次會議旨在對《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南（2017-2018年版）》進行修訂，以滿足市場需求和政府監(jiān)管。

四川省發(fā)布《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

今年7月份，四川省政府辦公廳印發(fā)了省發(fā)展改革委牽頭編制的《四川省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。規(guī)劃提出，要加快實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一核兩翼、多點N網(wǎng)”的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做優(yōu)成都“主干”，做強環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南經(jīng)濟區(qū)，帶動全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國民用機場協(xié)會發(fā)無人機監(jiān)測標準

今年8月份，中國民用機場協(xié)會在北京正式發(fā)布了《民用機場無人駕駛航空器系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，這是我國民用機場業(yè)發(fā)布的團體標準。據(jù)悉，該標準明確規(guī)范了民用機場無人駕駛航空器監(jiān)測系統(tǒng)通用技術(shù)的適用范圍、術(shù)語定義、通用技術(shù)要求及安裝部署條件，填補了我國有關(guān)行業(yè)標準的空白。

大疆推無人機監(jiān)管技術(shù)預(yù)計明年上線

今年11月，大疆被曝正在研發(fā)一種技術(shù)，能讓任何擁有智能手機的人都能跟蹤附近的無人機。大疆表示這項追蹤技術(shù)將通過一款智能手機應(yīng)用向公眾開放，只要利用Wi-Fi信號，用戶就可以識別附近無人機的識別碼，以及其位置、高度、速度和方向等。該技術(shù)目前正等待監(jiān)管部門批準，預(yù)計2020年推出。

工信部推進無人機地理圍欄的標準化

今年12月，工業(yè)與信息化部發(fā)布公告，公開征集對《民用無人機地理圍欄數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》等2項強制性國家標準計劃項目的意見。據(jù)悉，本次《民用無人機地理圍欄數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準計劃項目由裝備工業(yè)司主管，中國航空綜合技術(shù)研究所、深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司、中國民航科學(xué)技術(shù)研究院負責起草。

貴州省成立無人機中心明年正式投用

今年12月，為規(guī)范省內(nèi)無人機飛行活動，貴州省成立了無人機中心。日后，民航貴州安全監(jiān)督管理局將通過該中心實現(xiàn)對省內(nèi)民用無人機的監(jiān)督管理，同時中心還將為全省企事業(yè)單位提供無人機安全飛行咨詢保障服務(wù)。據(jù)悉，該中心下設(shè)有飛行服務(wù)中心、應(yīng)急救援中心兩大核心部門，中心運行后將著力打造無人機運行監(jiān)控管理平臺。