區(qū)塊鏈技術是怎樣反腐的

近日，多地政府相繼出臺利好政策、提供配套基礎設施，布局產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈。賦能其他行業(yè)的同時，政府部門也在成為區(qū)塊鏈的“客戶”，比如說把區(qū)塊鏈應用到政務系統(tǒng)中。早在2017年7月，北京就出臺《北京市推進政務服務“一網(wǎng)通辦”工作實施方案》，明確提出將區(qū)塊鏈技術應用于政務服務，表明了對這項技術的首肯。

兩年以來，區(qū)塊鏈在政務領域的應用已涵蓋數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權登記、工商注冊、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批等諸多場景，正在開展甚至已落地的項目達 40 余個。

據(jù)互鏈脈搏統(tǒng)計，最近一個月，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的與區(qū)塊鏈相關的采購信息就已達9項。

對于政務系統(tǒng)而言，正如工信部信息中心在《2018年區(qū)塊鏈白皮書》中提到，采用區(qū)塊鏈技術，政府部門可放心授權相關方訪問數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)調用行為進行記錄，出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件時能有效精準追責，由此為跨級別、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供可信環(huán)境，提升政務服務的效率。

政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發(fā)展進程。隨著區(qū)塊鏈浪潮臨近，政務服務的革新有望再上臺階。

傳統(tǒng)政務有何難？

國內(nèi)電子政務建設始于 1999 年，2014 年開始進行“互聯(lián)網(wǎng)+”改造。2017 年，國內(nèi)電子政務市場規(guī)模達 2722 億元，但從發(fā)展水平看，仍有較大提升空間。

《2018 聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，中國電子政務發(fā)展指數(shù) EGDI 為 0.6811，全球排名第 65 位，處于中等偏上的位置，距領先國家有一定差距。

國內(nèi)電子政務正處于從部門型向平臺型的階段轉變中，目標是建成跨省市、跨部門的一站式政務服務平臺，即“一網(wǎng)通辦”。但現(xiàn)行電子政務系統(tǒng)仍面臨數(shù)據(jù)孤島、安全性差、監(jiān)管缺失等難題。

從技術上而言，不同政府部門的數(shù)據(jù)庫相互獨立、信息整合難度較大。

從動力上來說，共享數(shù)據(jù)存在安全隱患。電子政務相關信息涉及國家安全、公民隱私，一旦出錯或泄露，后果嚴重。

此外，政務系統(tǒng)常被詬病的還有低效。

傳統(tǒng)的電子政務活動需要金融機構、監(jiān)管機構和中介機構等多部門人工協(xié)助完成。據(jù)公開資料，在某市購買存量二手房，辦理交易登記需向 3 個部門提交 20 多份材料，往返辦事大廳 5-6 次。即便如今一些部門將業(yè)務搬到了線上，但公民辦理不同業(yè)務仍需下載不同的 App。

區(qū)塊鏈技術來幫忙

有了區(qū)塊鏈，其“加密”“公共賬本” “智能合約”的技術特性，為跨機構交互、隱私保護和提升效率提供了條件。相比于傳統(tǒng)平臺，基于區(qū)塊鏈的電子政務平臺，采用點對點加密傳輸，“智能合約”快速審批，從而實現(xiàn)降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標。

以舊城改造為例，走傳統(tǒng)程序，要經(jīng)過城管部門、消防部門、城建部門再交開發(fā)商手上，大概 1 年半時間。被區(qū)塊鏈改造后，在項目開展前創(chuàng)建分級管理權限、智能合約自動分發(fā)信息、多方在線實時審批信息，整個流程半年即可走完，同時提升了信息透明度和可溯源性。

時至今日，據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)塊鏈在政務領域的應用涵蓋 8 大細分場景，包括數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權登記、工商注冊、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批；正在進行和已落地的項目達 40 余個。

除開區(qū)塊鏈+某一場景的垂直應用，各地、各部門也對“區(qū)塊鏈+政務”的產(chǎn)學研工作進行投入。

據(jù)互鏈脈搏統(tǒng)計，2019 年，共有 22 項產(chǎn)業(yè)服務類的項目。比如今年 9 月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室為“區(qū)塊鏈信息服務備案服務”項目招標，工作內(nèi)容即是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。

說到這，不少人可能會好奇，這么多區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)是如何快速鋪展開的。

由于大多數(shù)政府部門并無 IT 研發(fā)團隊，所以區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)多通過招標選定。據(jù)統(tǒng)計，參與政府區(qū)塊鏈項目建設的企業(yè)，主要是有一定技術實力的小微企業(yè)，且本土企業(yè)、兼具區(qū)塊鏈技術和其他信息技術的企業(yè)（而非單純的區(qū)塊鏈企業(yè)）更受青睞。

數(shù)據(jù)共享和涉公監(jiān)管

上文提及的 8 大細分場景中，Odaily星球日報曾專門梳理過“數(shù)字身份”和“電子存證” “電子票據(jù)”領域，下面我們將主要介紹區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享和涉公監(jiān)管兩個政務領域的用例。

數(shù)據(jù)共享

在多種數(shù)據(jù)中，住房公積金數(shù)據(jù)的上鏈共享最為廣泛。武漢、廣西玉林、河南平頂山、甘肅嘉峪關多地均就住房公積金的政務應用進行招標。

去年 10 月，海南省即采用了螞蟻金服區(qū)塊鏈與華信永道研發(fā)的“聯(lián)合失信懲戒及繳存證明云平臺”，實現(xiàn)公積金黑名單及繳存證明的跨中心、跨地域共享。

在繳存證明方面，據(jù)支付寶工作人員介紹，引入?yún)^(qū)塊鏈技術之前，公積金繳存在?？诘男⊥跻饺齺嗁J款買房，就要先到海口市公積金管理中心打印繳存證明，再拿到三亞申請辦理，幾趟跑腿無法避免，三亞市公積金中心也需聯(lián)系?？谑序炞C繳存證明，辦理周期較長，常有延期情況出現(xiàn)。

引入?yún)^(qū)塊鏈技術之后，小王的繳存證明便編碼上鏈，保證其真實可信。現(xiàn)在，小王只要在支付寶里申請開具繳存證明，三亞公積金中心在獲得授權后，在鏈上對該證明查詢和驗證。如此，便省去了小王兩地跑腿，以及兩個部門之間的手動交換信息的麻煩了。

在公積金黑名單方面，各城市住房公積金管理中心只需接入上述平臺，并把上傳各中心的黑名單，即可實現(xiàn)信息共享且不可篡改，失信人一旦異地辦理住房公積金業(yè)務也將一目了然。

涉公監(jiān)管

十八大以來，反腐倡廉成為政治生活的主旋律之一。落到實處，就是政府的資金要專項專用、來龍去脈要理得清楚。放到在傳統(tǒng)的工程項目中，若資金去路不明，則有可能導致違約轉包、責權不明；資金被挪用則會導致工期延誤、工程質量存在隱患、工程欠薪，等等。

為解決這些問題，雄安新區(qū)在建設過程中引入了由翼帆數(shù)字科技有限公司研發(fā)的基于區(qū)塊鏈的工程資金管理平臺。

據(jù)雄安集團相關負責人介紹，該工程資金管理平臺結合了BIM（建筑信息模型）+CIM（城市信息模型），為建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的各法人主體（開發(fā)商、施工方、監(jiān)理方、運營方）和個人提供數(shù)字化身份，為上鏈做好前期準備。

待工程啟動后，該項目的各個主體均需持私鑰對資金流通進行簽名確認并鏈上廣播，由此，工程款項到了哪個環(huán)節(jié)、發(fā)給誰、什么時候發(fā)放都在鏈上一目了然。

自去年 8 月投入運行以來，該平臺已接入多項工程，管理企業(yè) 1000 多家，管理資金約 20 億元；累計為 4 萬人次建設者發(fā)放超 2 億元資金。

在雄安之外，湖南株洲在去年投入運行的“區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計平臺”，亦采用區(qū)塊鏈技術，記錄各業(yè)務部門、各崗位對于業(yè)務數(shù)據(jù)庫的操作日志，由此追溯到數(shù)據(jù)記錄與流通的各環(huán)節(jié)，從而對操作人員進行事前防范和事后追查，提升敏感數(shù)據(jù)的安全性。

面臨的一些挑戰(zhàn)

盡管已有不少用例落地，但相對整個電子政務市場而言，“鏈+政務”仍處于小規(guī)模嘗試。

對于先行者來說，在探索中遇到問題在所難免。

這第一個難題，就是服務對象的特殊性。政府作為特殊機構，服務群體大、涉及面廣，因此在立項和驗證時格外謹慎。

“南沙行政審批服務平臺”負責人，“政務鏈”副總經(jīng)理劉義曾表示，項目從立項到落地前后持續(xù)了 9 個月左右，其中，前 3 個月都在進行調研。該項目牽涉甚廣，包括南沙區(qū)的 19 個政務部門，涵括 2000 多個事務項。

另一個難題則在于，作為基礎設施本身的區(qū)塊鏈技術發(fā)展尚未成熟。

政務鏈創(chuàng)始人萬麟在實踐中發(fā)現(xiàn)，原本的區(qū)塊鏈底層，如以太坊、超級賬本屬于底層系統(tǒng)，邏輯較為簡單，智能合約功能并不完善，“這都導致難以適用于實際政務場景”。

盡管如此，正如一位業(yè)內(nèi)人士所言，政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發(fā)展進程，我們依然不能停止探索的步伐。