自從我國從中央層面，自上而下推進(jìn)智慧城市建設(shè)，目前我國已經(jīng)超過500個城市在進(jìn)行這方面的建設(shè)。但不同城市具有不同的特點(diǎn)，究竟如何探索出適合自己的建設(shè)道路，是擺在每個城市決策者面前的一道思考題。
作為亞洲地區(qū)，甚至是全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先者，中日韓新四國在智慧城市建設(shè)上的不同路徑，各不相同，其依據(jù)是什么，又有何成果值得學(xué)習(xí)借鑒？下面我們將根據(jù)公開的資料進(jìn)行分析，總結(jié)四個國家在建設(shè)方式上的不同特點(diǎn)。
首先，從智慧城市的建設(shè)類型上，大致上分為兩種類型：
一是日本以能源管理、使城市具備可持續(xù)性發(fā)展能力的智慧城市建設(shè)類型。節(jié)能減排，具備抵抗自然災(zāi)害是其主要特點(diǎn)。
二是以中韓新三國為代表的，以數(shù)字技術(shù)為依托，建設(shè)智慧城市的類型。而這三者，又可以細(xì)分為兩類。其中，中韓兩國均是以技術(shù)手段部署應(yīng)用程序，用以解決城市發(fā)展中的問題。而新加坡因為其是城市國家，其產(chǎn)業(yè)以信息和通信業(yè)、金融業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系較強(qiáng)，因此整體上其智慧城市計劃同時也注意產(chǎn)業(yè)、人才等方面的發(fā)展。
日本：從能源管理、彈性城市出發(fā)
就日本而言，日本之所以選擇以能源管理、彈性城市建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，與其國家的發(fā)展緊密相關(guān)。根據(jù)有關(guān)資料，日本社會老齡化程度嚴(yán)重，2018年老齡人口占社會總?cè)丝诔^28.10%。這對國家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的負(fù)擔(dān)。
同時，日本是個資源相對匱乏的國家，對資源、能源的使用需要進(jìn)行精細(xì)化管理。某種意義來說，這也是任何一個國家發(fā)展到一定程度所必然要進(jìn)行的。此外，頻繁遭受自然災(zāi)害的侵襲，也使得日本對彈性城市建設(shè)具有強(qiáng)烈的需求。
因此，以上這些促進(jìn)了日本政府積極建設(shè)資源節(jié)約型的社會。作為這些建設(shè)項目的一部分，成千上萬的住宅配備了家庭能源管理系統(tǒng)，在橫濱市大部分地區(qū)也引進(jìn)了電動車和可再生能源。
日本在節(jié)能減排方面的建設(shè)，值得中國很多城市借鑒。簡單來說，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今的程度之后，此前支撐中國發(fā)展的紅利要素，包括人口、環(huán)境、能源都正在轉(zhuǎn)變成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素。比如同樣是人口的老齡化。根據(jù)資料顯示，2018年當(dāng)前我國老齡化人口數(shù)量已經(jīng)占中國全社會人口的17.9%。
同樣，環(huán)境的破壞與能源的過分消耗也對我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展形成制約。當(dāng)此智慧城市建設(shè)之時，我國城市需要在這方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)探索。
在此方面的建設(shè)，不僅需要輔以相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)，用以實(shí)現(xiàn)對能源、資源的有效管理、監(jiān)控與使用，同時還需要調(diào)動城市居民積極參與到其中。
新加坡：城市虛擬化
在這一方面，新加坡的智慧城市建設(shè)值得我們參考學(xué)習(xí)。新加坡是城市國家，相較于中國、日本和韓國，其智慧城市開啟得更早，也設(shè)計得更為精細(xì)。
新加坡早在1992年就提出了“智慧島計劃”，2006年啟動了“智慧國2015”計劃，其智慧國核心的理念是“3C”：連接（Connect）、 集（Collect）和理解（Comprehend），強(qiáng)調(diào)在通信網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析 和共享。
同時，新加坡還以城市居民為抓手，通過公共服務(wù)平臺建設(shè)，來調(diào)動公民參與城市建設(shè)。REACH（Reaching everyone for active ciTIzenry @ home）機(jī)構(gòu)是新加坡政府在1985年成立的，目前已經(jīng)演變?yōu)樘囟ǖ碾娮踊悠脚_，以電子手段來鼓勵居民參與關(guān)鍵政策的制定。
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展為實(shí)現(xiàn)這類目標(biāo)提供了更為便捷的方式。不過，需要強(qiáng)調(diào)的是，技術(shù)的使用關(guān)鍵并不在于技術(shù)是否最先進(jìn)，而在于是否能夠真正反映城市居民的實(shí)際需要。以智慧交通為例，新加坡的交通APP通過公交刷卡記錄來判斷每輛公交車的擁擠程度，非常人性化。但相較之下，當(dāng)前我國許多城市在電子公交信息的呈現(xiàn)上都做得不夠完善，甚至缺乏相應(yīng)的信息。
此外，新加坡還在將整個城市（國家）轉(zhuǎn)化虛擬化，亦即在網(wǎng)絡(luò)世界中呈現(xiàn)一個數(shù)字化的新加坡。這樣不同的城市管理部門可以根據(jù)該模型實(shí)現(xiàn)對城市的管理，比如根據(jù)建筑物的分布判斷其如何影響城市交通，停車位該如何調(diào)整;根據(jù)建筑的布局如何調(diào)整城市的能源效率、植物種植等。
由于新加坡在數(shù)字技術(shù)的廣泛布局和利用，因此被稱為全球智慧城市技術(shù)準(zhǔn)備、采用最充分的城市。當(dāng)然，這與新加坡較早發(fā)展，其國家的信息和通信產(chǎn)業(yè)較為成熟發(fā)達(dá)，信息化一直處于全球領(lǐng)先地位有關(guān)。
中國是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的后起之秀，基于龐大的人口和海量的應(yīng)用程序，中國也正成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。中國能否像新加坡一樣精細(xì)化地運(yùn)營一個城市，將是城市決策者與建設(shè)者的挑戰(zhàn)。
與新加坡同樣擁有良好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的韓國，自1980年代以來，在通訊技術(shù)，半導(dǎo)體制造和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面已躋身全球前列。而近期大火的5G技術(shù)中，韓國亦是全球第一個開啟“5G通信”的國家。
韓國：利用數(shù)字技術(shù)提高政府的決策能力
但韓國近年來在智慧城市的建設(shè)上，卻走了一定的彎路。號稱全球最智慧的城市松島，雖然其城市服務(wù)智能化水平較高，但因此也導(dǎo)致過高的入駐成本，使得城市淪為只為富人服務(wù)的城市，將大量的城市居民拒之門外。這一點(diǎn)值得智慧城市的建設(shè)者警惕。
不過，從另一角度上看，亦即通過松島的建設(shè)，使其成為智慧城市建設(shè)的樣板，最終實(shí)現(xiàn)讓韓國成為該領(lǐng)域技術(shù)與設(shè)備的主要出口商。就此而言，松島的智能化水平成為了很好的展示平臺，也是成功的。
此外，在利用數(shù)字技術(shù)以提高政府的決策能力，韓國亦提供了成功的案例。根據(jù)OECD 2018年的一份報告，一場腐敗丑聞導(dǎo)致政府的信任度驟降至新低。為此，韓國政府利用創(chuàng)新手段，重新贏得了城市居民的青睞，并重塑了決策的方式。
政府在國家一級層面上，提出一項為期100天的計劃，要求公民針對減少腐敗、提高效率和彌補(bǔ)公共服務(wù)提供方面的差距，貢獻(xiàn)自己想法和創(chuàng)意。最終該項目總共收集到180，706條建議， 其中1，700 多項已被納入政府政策。
通過以上對三個國家的分析，可以發(fā)現(xiàn)不同國家在智慧城市領(lǐng)域的建設(shè)具有不同的取向。中國大陸城市的智慧化建設(shè)，雖然也在如火如荼地進(jìn)行著，自上而下，全面覆蓋，表現(xiàn)出一派熱烈的繁榮景象。尤其是大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與其中，龐大的人口又為這些應(yīng)用的進(jìn)一步改善與大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)揮提供了用武之地。
但同時，這些城市的建設(shè)也存在一定的問題，比如各城市的智慧城市建設(shè)規(guī)劃整體上大而全，面面俱到，覆蓋了城市建設(shè)、管理與人民生活方方面面，但在建設(shè)上又往往采用相似的解決方案，亦即政府為主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)，企業(yè)參與為輔，從相似的領(lǐng)域切入智慧城市建設(shè)，注重新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，但在公眾參與的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)上不足。缺乏對自身城市特點(diǎn)的研究，并制定相應(yīng)的建設(shè)計劃，可能容易導(dǎo)致投資建設(shè)的浪費(fèi)。
尤其是對于中小城市，面對智慧城市建設(shè)所需要的大量資金，如果投入的建設(shè)無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，轉(zhuǎn)變成為城市的財富與機(jī)遇，那么智慧城市的建設(shè)將難以起到促進(jìn)城市發(fā)展的目的，更談不上為城市居民服務(wù)。
在當(dāng)前中國新型智慧城市成為新的建設(shè)中心，如何圍繞城市居民的實(shí)際需求提供相應(yīng)的服務(wù)和建設(shè)，城市的決策者與建設(shè)者，不妨多多借鑒其它國家和地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗。
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