怎樣在區(qū)塊鏈領域落實依法治理

當前，區(qū)塊鏈技術應用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理等多個領域。無論是出于維護公眾安全考慮，還是著眼行業(yè)健康發(fā)展，都務須高度重視其管理問題。

習近平總書記近日在主持中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，要加強對區(qū)塊鏈技術的引導和規(guī)范，加強對區(qū)塊鏈安全風險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應區(qū)塊鏈技術機制的安全保障體系，引導和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律、落實安全責任。要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，號稱“去中心化”的區(qū)塊鏈也不能成為法外之地，必須用好管好?？倳浀闹v話釋放了三個信號：一是區(qū)塊鏈還是新事物，要觀察跟蹤其發(fā)展；二是強調(diào)要建立規(guī)則體系，推動行業(yè)自律；三是依法治網(wǎng)，有序發(fā)展。誰進行觀察跟蹤？誰建立規(guī)則體系？誰來依法治網(wǎng)？答案當然是各級政府部門，責任主要在各級領導干部。

區(qū)塊鏈應該管，各級領導干部要認清管好區(qū)塊鏈的必要性。區(qū)塊鏈技術給世界各國經(jīng)濟社會帶來巨大發(fā)展機遇，全球主要國家都在積極加快布局區(qū)塊鏈技術發(fā)展。盡管“自治”“自律”理念是區(qū)塊鏈的核心價值，但其技術發(fā)展處于早期階段，應用還不成熟，運行安全面臨挑戰(zhàn)，可能給國家政治安全、意識形態(tài)安全、主權安全、金融安全等帶來諸多風險。比如：區(qū)塊鏈可能會成為存儲、傳播違法違規(guī)信息，實施網(wǎng)絡違法犯罪活動的工具；基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣，可能為跨國犯罪、非法交易提供極大便利；非官方數(shù)字貨幣打造的商業(yè)體系，可能影響國家經(jīng)濟金融安全，等等。由此可見，政府監(jiān)管是必須的，否則就會導致很多問題。

區(qū)塊鏈能夠管，各級領導干部要樹立管好區(qū)塊鏈的信心。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一套治理架構，其核心是基于多種技術組合而建立的激勵約束機制，目前處于3.0版本階段。其下一步的發(fā)展重點之一，就是解決監(jiān)管的便利化和低成本。加強對區(qū)塊鏈的規(guī)范和治理，不僅有利于區(qū)塊鏈的健康發(fā)展，更有利于提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。各級黨政部門不僅要成為區(qū)塊鏈政策的制定者，也要成為區(qū)塊鏈的積極應用者、場景管理者。對各級領導干部而言，管好區(qū)塊鏈是一個新任務，但無需有“畏難情緒”。要堅信無論在技術上、還是法理上，區(qū)塊鏈都是能夠監(jiān)管的。要從經(jīng)濟效能和治理效能兩方面加深理解，通過組織學習交流、考察調(diào)研、專題研修，不斷提高對區(qū)塊鏈技術的了解，增強管好區(qū)塊鏈的信心。

區(qū)塊鏈還要學會管，各級領導干部對區(qū)塊鏈的管理要恰到好處。區(qū)塊鏈目前尚處于發(fā)展初期，政府監(jiān)管需要包容、審慎，注重效果，措施適當，允許探索、允許試錯，不能“一管就死”，扼殺了新生事物發(fā)展。要明確底線思維，出臺負面清單。要在引導基金的結構設計、資金運作、投資管理等方面創(chuàng)新突破，增加其承擔風險、產(chǎn)業(yè)扶持、資源聚集能力。要充分研究利用發(fā)達國家在技術人才、市場、政策等方面的積極因素，扶持優(yōu)秀企業(yè)出海，引入海外優(yōu)質(zhì)項目，努力尋求合作共贏。

正如習近平總書記所指出的，相關部門及其負責同志要注意區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提高運用和管理區(qū)塊鏈技術能力。對于領導干部來說，既要用，也要管。在運用中學會管理，同時在管理中更好運用，才能使區(qū)塊鏈技術在建設網(wǎng)絡強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。