雷軍兩會(huì)建言：推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展

5月21日上午消息，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議即將開(kāi)幕，作為全國(guó)人大代表，雷軍今年準(zhǔn)備了四份向大會(huì)提交的建議，內(nèi)容分別是：

《關(guān)于推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的建議》，《加快運(yùn)用智能手機(jī)、電視等智能終端 建設(shè)我國(guó)災(zāi)害預(yù)警等公共服務(wù)體系的建議》，《關(guān)于完善小微企業(yè)融資服務(wù)的建議》，《關(guān)于加大力度引進(jìn)國(guó)際高層次人才的建議》。

以下為雷軍建議全文：

《關(guān)于推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的建議》

“十三五”期間，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)支持和鼓勵(lì)商業(yè)航天發(fā)展的政策條例，極大地推動(dòng)了我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天具有顯著的技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和抓手。隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被列為新基建重要發(fā)展范疇，為商業(yè)航天領(lǐng)域帶來(lái)廣闊發(fā)展機(jī)遇。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設(shè)備制造、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，均屬于高投入、長(zhǎng)周期的高新技術(shù)領(lǐng)域，目前行業(yè)涌現(xiàn)的大多數(shù)企業(yè)處于從起步到躍升的發(fā)展階段，體量較小，側(cè)重研發(fā)投入。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域需要國(guó)家層面加強(qiáng)頂層的規(guī)劃和牽引，多維度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，推動(dòng)整個(gè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

因此，我建議：

一、將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)商業(yè)航天企業(yè)是國(guó)家航天事業(yè)的重要組成部分。鼓勵(lì)商業(yè)航天企業(yè)參與航天智能制造產(chǎn)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度。

二、進(jìn)一步改革國(guó)內(nèi)衛(wèi)星頻率申請(qǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化和簡(jiǎn)化我國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)管理流程，采取國(guó)際上普遍做法，即降低向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)頻率軌道資源的門(mén)檻，將監(jiān)管重點(diǎn)后移至國(guó)內(nèi)頻率落地及運(yùn)營(yíng)許可上，提高國(guó)際頻率軌道資源爭(zhēng)奪的主動(dòng)性，并在申請(qǐng)小型衛(wèi)星、試驗(yàn)衛(wèi)星頻率軌道資源方面提供快速通道，減少審批流程等。

三、進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開(kāi)展商業(yè)服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入限制。例如，支持民營(yíng)企業(yè)有序開(kāi)展衛(wèi)星通信基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的力量與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

四、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，設(shè)立大規(guī)模的重點(diǎn)扶持民營(yíng)商業(yè)航天的國(guó)家發(fā)展基金，并鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)撬動(dòng)社會(huì)資本聯(lián)合成立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)在科創(chuàng)板上市，推動(dòng)民營(yíng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。

《加快運(yùn)用智能手機(jī)、電視等智能終端建設(shè)我國(guó)災(zāi)害預(yù)警等公共服務(wù)體系的建議》

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情提醒我們，一個(gè)繁榮和諧的社會(huì)不僅要有不斷發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力，也要有化解重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，關(guān)鍵就在于提前識(shí)別、控制和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。

以地震預(yù)警為例，當(dāng)前我國(guó)已能通過(guò)“手機(jī)+物聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)對(duì)破壞性地震進(jìn)行預(yù)警。它依托一張覆蓋220萬(wàn)平方公里的全球最大規(guī)模地震監(jiān)測(cè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，能夠自動(dòng)識(shí)別地震，研判分析其數(shù)據(jù)，以最快速度向受影響區(qū)域的手機(jī)、電視等智能終端發(fā)出預(yù)警信息；接收到信息的手機(jī)、電視等物聯(lián)網(wǎng)智能終端則采用最高級(jí)推送策略，并根據(jù)用戶所在位置，第一時(shí)間精準(zhǔn)告知用戶地震波在多少秒后到達(dá)、破壞程度多大，同時(shí)提示避險(xiǎn)場(chǎng)所、緊急聯(lián)系人和機(jī)主醫(yī)療信息卡，幫助患者第一時(shí)間接受救助。

依托即將到來(lái)的5G時(shí)代，智能手機(jī)、電視等終端以及其背后的人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)一套可靠的全國(guó)性災(zāi)害預(yù)警體系，具有極其豐富的應(yīng)用前景。這需要匯聚全社會(huì)的力量來(lái)掃除障礙、彼此配合、共同推進(jìn)。

因此，我建議：

一、應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)為代表的科技力量、社會(huì)力量，成為我國(guó)災(zāi)害預(yù)警體系的建設(shè)和服務(wù)主體

災(zāi)害預(yù)警既是科學(xué)工程、社會(huì)工程，也是政府的責(zé)任工程，社會(huì)力量不僅能夠成為災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞渠道，也能成為災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)主體。

建議盡快完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)，減少行政干預(yù)，明確政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體監(jiān)督、主動(dòng)服務(wù)的職能；同時(shí)，積極落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的要求，參考國(guó)家郵政局支持社會(huì)力量參與快遞服務(wù)、交通部支持網(wǎng)約車(chē)的做法，出臺(tái)相應(yīng)政策，明確鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)等社會(huì)力量深度參與、積極開(kāi)展災(zāi)害預(yù)警領(lǐng)域的相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用，政府則著力加大新基建建設(shè)的力度，整合資源、提升效率。

在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)方面，建議扶持重點(diǎn)科研項(xiàng)目；在產(chǎn)品應(yīng)用方面，建議從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，制定完善一套完整的全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)業(yè)目錄，并擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入招投標(biāo)；鼓勵(lì)科研院所加大成果轉(zhuǎn)化力度、加快成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，優(yōu)化投融資模式，提高基礎(chǔ)科研工作者收益比例；對(duì)成績(jī)顯著的帶頭企業(yè)進(jìn)行成果獎(jiǎng)勵(lì)等。

二、破除行政障礙和體制機(jī)制藩籬，出臺(tái)綜合性災(zāi)害預(yù)警管理辦法，推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)盡快授權(quán)開(kāi)通全國(guó)電視、手機(jī)地震預(yù)警服務(wù)

我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)普及率、智能終端持有率已達(dá)世界先進(jìn)水平，保障災(zāi)害預(yù)警的硬件條件相對(duì)完善，但“軟環(huán)境”仍需改善。

以地震預(yù)警為例，有效的地震預(yù)警需保證秒級(jí)響應(yīng)、廣泛分發(fā)，以確保受影響區(qū)域的民眾能夠第一時(shí)間、以最高優(yōu)先級(jí)獲取警報(bào)。但目前，部分省份的地方性法規(guī)和國(guó)家法律、現(xiàn)行實(shí)踐存在不兼容的地方，影響了科技導(dǎo)向的地震預(yù)警平臺(tái)難以在全國(guó)范圍內(nèi)落地。

建議調(diào)整不適當(dāng)?shù)牧⒎?，敦促出臺(tái)符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的綜合性災(zāi)害預(yù)警管理辦法，根據(jù)各災(zāi)種的類型、影響范圍、受災(zāi)人群的分布及特點(diǎn)，制定有可操作性的具體規(guī)范，確?；鶎佑凶銐虻念A(yù)警行動(dòng)權(quán)限。同時(shí)，也建議各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)盡快授權(quán)開(kāi)通全國(guó)智能手機(jī)、電視等智能終端地震預(yù)警服務(wù)（無(wú)需政府、民眾投入資金），在進(jìn)一步打通地震預(yù)警“最后一公里”的同時(shí)，為其他災(zāi)害預(yù)警領(lǐng)域積累應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和民眾認(rèn)知度。

三、加強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害避險(xiǎn)科普教育，推動(dòng)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)在我國(guó)高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、人員密集區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋

建議在我國(guó)高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、人員密集區(qū)“先行先試”，優(yōu)先將較為成熟的災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，應(yīng)用到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的中小學(xué)、幼兒園、?；髽I(yè)、能源設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域。既更好保護(hù)社會(huì)中受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最高、抗災(zāi)能力最低的脆弱個(gè)體和組織，也為新興的災(zāi)害預(yù)警技術(shù)孵化、推廣提供應(yīng)用場(chǎng)景。

未來(lái)可以進(jìn)一步將災(zāi)害預(yù)警服務(wù)納入社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，例如對(duì)流行病易感人群、年老多病或缺乏子女扶養(yǎng)的獨(dú)居者等優(yōu)先開(kāi)通災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，同時(shí)通過(guò)新聞媒體、學(xué)校等加強(qiáng)全社會(huì)的災(zāi)害避險(xiǎn)科普教育，使公眾進(jìn)一步了解災(zāi)害預(yù)警相關(guān)各類常識(shí)以及關(guān)鍵設(shè)備的操作方法，解決“收到預(yù)警怎么辦”的問(wèn)題。

積極履行社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)和用戶提供能夠保障人身安全的功能是當(dāng)代中國(guó)企業(yè)義不容辭的職責(zé)。我們呼吁中國(guó)手機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)廠商能夠積極響應(yīng)，在預(yù)警等領(lǐng)域接入成熟技術(shù)，盡快將已驗(yàn)證的科研成果轉(zhuǎn)化為一線產(chǎn)品，積極探索人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會(huì)公共應(yīng)用，在相關(guān)信息的可達(dá)性、服務(wù)豐富度、產(chǎn)品體驗(yàn)上多下工夫，讓我們著力搭建的“安全網(wǎng)”惠及千家萬(wàn)戶。

《關(guān)于完善小微企業(yè)融資服務(wù)的建議》

在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)準(zhǔn)確把握小微企業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)的市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)精準(zhǔn)政策措施，發(fā)揮差別化監(jiān)管和財(cái)稅優(yōu)惠合力，緩解小微企業(yè)融資困難。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年末全國(guó)普惠口徑小微企業(yè)貸款余額8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%。

本次新冠肺炎疫情之下，小微企業(yè)首當(dāng)其沖。據(jù)有關(guān)銀行調(diào)研顯示，80%小微企業(yè)存在資金缺口。為支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多部委密集推出財(cái)政政策和貨幣政策等支持措施。以此為契機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步探索精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

因此，我建議：

一、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。小微企業(yè)總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，不同行業(yè)及企業(yè)間差別大，導(dǎo)致服務(wù)成本高低不同。建議堅(jiān)持降成本導(dǎo)向，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，遵循市場(chǎng)化原則精準(zhǔn)施策。即區(qū)分金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)層級(jí)，建立相對(duì)稱的服務(wù)關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格，提高融資服務(wù)匹配度和融資效率。

二、加強(qiáng)運(yùn)用金融科技和大數(shù)據(jù)能力，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與力度，與監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，共同加快搭建并完善涵蓋金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法，及市場(chǎng)活動(dòng)行為的信用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和金融科技服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像，通過(guò)自動(dòng)化流程，降低小微企業(yè)小額貸款的服務(wù)成本。

三、扶持中小銀行專注進(jìn)行小微企業(yè)融資服務(wù)。允許金融機(jī)構(gòu)間借鑒“碳交易”流轉(zhuǎn)融資指標(biāo)，交易和流轉(zhuǎn)小微融資指標(biāo)，讓資源向小微企業(yè)融資服務(wù)優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)集中，從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)分層，讓專注且善于做小微的銀行得到更便宜的資金。

四、加大力度發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、供應(yīng)鏈金融等融資方式，形成充足多元的資金供給體系，促進(jìn)高成長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)并存的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展；同時(shí)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)等手段鼓勵(lì)以上融資方式更好地投入到小微企業(yè)。

《關(guān)于加大力度引進(jìn)國(guó)際高層次人才的建議》

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！币M(jìn)用好國(guó)際高層次人才是我國(guó)人才工作的重要組成部分，“十三五”期間，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)支持和鼓勵(lì)國(guó)際人才引進(jìn)的政策法規(guī)，尤其過(guò)去一年，國(guó)際高層次人才引進(jìn)工作取得了亮眼的成績(jī)。

隨著全球人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)際一流人才的需求快速增加，面臨國(guó)際人才供給不足的困難。如還未對(duì)國(guó)際人才的流動(dòng)配置形成強(qiáng)大吸引力，前沿基礎(chǔ)科研人才不足，國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境有待提升等問(wèn)題，仍需國(guó)家層面加強(qiáng)頂層規(guī)劃和牽引，多角度加大支持力度，高效地集聚一批國(guó)際頂尖人才，服務(wù)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

因此，我建議：

一、北京、上海、深圳等城市應(yīng)以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，對(duì)標(biāo)香港、新加坡、紐約、舊金山、東京等城市，努力提升服務(wù)效率和管理規(guī)范，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)全力提升城市環(huán)境品質(zhì)，大力打造國(guó)際人才宜居宜業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化國(guó)際化、教育理念國(guó)際化和生活方式國(guó)際化。

二、重點(diǎn)引進(jìn)青年科學(xué)家來(lái)華從事前沿基礎(chǔ)研究。結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的現(xiàn)狀與需求，分領(lǐng)域針對(duì)性吸引高潛力青年科學(xué)家，加大國(guó)際青年人才儲(chǔ)備，尤其在新材料、新技術(shù)領(lǐng)域，支持高校、企業(yè)、科研院所全球招募青年人才，并加大核心示范人才的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、完善公共服務(wù)，優(yōu)化國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境。子女教育、文化氛圍、出入境便利等是國(guó)際人才安居樂(lè)業(yè)的核心關(guān)注。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際學(xué)校建設(shè)并與其建立高效渠道，針對(duì)有子女入學(xué)需求的外籍高層次人才，協(xié)助其子女優(yōu)先快速錄取；打造兼容并包、多元多樣的文化環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際人才的文化體驗(yàn)性及互動(dòng)性，形成良好的歸屬感；持續(xù)提升國(guó)際人才及家屬的出入境政策便利化程度。

四、國(guó)家層面鼓勵(lì)和支持引才育才單位享有適宜的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)際高層次人才納稅人適當(dāng)降低邊際稅率或?qū)⒊^(guò)一定稅負(fù)的個(gè)人所得稅稅款退還，將國(guó)際高層次人才購(gòu)房、購(gòu)車(chē)歸入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除辦法。

五、強(qiáng)化國(guó)際人才交流與往來(lái)，提升國(guó)際人才對(duì)華認(rèn)知度。以國(guó)際會(huì)議、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際論壇、國(guó)際賽事等平臺(tái)，廣泛推廣尊重人才、招徠人才、發(fā)展人才的導(dǎo)向信息，提高我國(guó)人才觀的國(guó)際影響力。進(jìn)一步引導(dǎo)完善更大范圍、更深層次的以國(guó)際人才中介獵頭服務(wù)、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、國(guó)際教育服務(wù)等為核心的第三方國(guó)際人才服務(wù)平臺(tái)。