高科技是產業(yè)發(fā)展的先導力量，產業(yè)強必須科技強。改革開放40年來，黨中央、國務院始終高度重視高科技發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型國家。
我國在載人航天、超級計算、移動通信等高科技領域取得一系列重大突破，有力支撐了制造業(yè)轉型升級和綜合國力顯著提升。當前，新一輪科技革命與產業(yè)變革孕育興起，重大顛覆性技術不斷涌現，要進一步發(fā)揮高科技的支撐引領作用，加快突破關鍵核心技術，大力發(fā)展高技術產業(yè)，加快從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。
高科技發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)新注入強大動力
制造業(yè)是國民經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。改革開放以來，我們積極探索中國特色新型工業(yè)化道路，出臺一系列產業(yè)技術創(chuàng)新政策舉措，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快高科技創(chuàng)新和產業(yè)化。特別是“中國制造2025”的出臺實施，將新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等十大領域作為戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效。
1 高技術產業(yè)支撐制造業(yè)快速發(fā)展
20世紀?80年代以來，我國高技術產業(yè)從無到有、從小到大，實現了跨越式發(fā)展。從“十五”到“十二五”期間，高技術產業(yè)年均增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增速。高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2000年的?7.7%提高到2017?年的12.7%。
目前，我國已經成為世界最大的高技術產品生產國和出口國。計算機、手機、彩電、集成電路、疫苗等產品產量位居世界第一。工業(yè)機器人、新能源汽車、無人機、3D打印等新興產業(yè)加速成長。
在高技術產業(yè)的大力推動下，我國制造業(yè)也保持快速增長態(tài)勢，于2010年超越美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2016年，我國制造業(yè)增加值比美國高36%，是“金磚國家”中其他四國總和的4倍。據德勤公司聯合美國競爭力委員會發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數》，中國、美國和德國被列為最具競爭力國家的前三位。
改革開放之初，我國實施高技術研究發(fā)展計劃（“863”計劃）、國家重點基礎研究發(fā)展計劃（“973”計劃）、科技攻關計劃、火炬計劃等系列科技計劃，解決了一批關鍵技術瓶頸。
進入新世紀特別是黨的十八大以來，我們通過實施“核高基”、寬帶移動通信、高檔數控機床、大飛機等國家科技重大專項，有力帶動了重點領域突破發(fā)展。
在航空航天方面，“神舟十一號”飛船與“天宮二號”成功交會對接，“北斗”衛(wèi)星導航區(qū)域系統(tǒng)全面建成投入運營，全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功，C919大型客機、AG600水陸兩棲飛機成功首飛，ARJ21支線客機投入商業(yè)運營。
在軌道交通方面，中國標準動車組成功完成世界首次每小時420公里交匯試驗并進行載客試驗。
在核電技術方面，以“華龍一號”、CAP1400為代表的第三代核電技術實現自主研發(fā)。在高檔數控機床方面，大型立式五軸聯動加工中心研制成功，6400噸大型快速高效全自動沖壓生產線實現向發(fā)達國家出口。
在信息技術方面，“神威太湖之光”成世界上首臺峰值運算速度超過十億億次的超級計算機，集成電路28納米芯片制程工藝進入量產，高世代液晶面板生產邁向10.5代線。
在移動通信方面，我國主導制定的?TD-LTE?標準成為4G兩大國際主流標準之一，5G研發(fā)處于全球領先梯隊。我國制造業(yè)科技創(chuàng)新水平步入跟蹤、并跑和領跑并存的新階段。
圍繞增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。
組織實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，以產業(yè)化應用為導向，啟動了動力電池、增材制造、信息光電子等?5?家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，鼓勵各地培育了60?余家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
組織認定?494?家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，充分吸納企業(yè)參與國家重大科技專項。實施工業(yè)強基工程，初步解決了一批重點領域的“卡脖子”問題。
推動軍民融合深度發(fā)展，建立健全“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產體系建設，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和共享共用水平明顯提升。
2017年我國全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達2.12%，其中，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占比超過78%。華為、海爾、聯想、中車等一批高技術企業(yè)國際競爭力明顯增強。
隨著新一代信息技術與制造技術加快融合，制造業(yè)生產方式、組織方式和發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變革。圍繞兩化深度融合主線，把智能制造作為主攻方向，堅持走“工業(yè)2.0補課、3.0普及、4.0示范”的并聯式發(fā)展道路，突破關鍵技術裝備，初步建成了一批數字化車間和智能工廠。深化制造與互聯網融合發(fā)展，加快構建基于互聯網的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率接近70%。加快布局工業(yè)互聯網，工業(yè)互聯網標準體系框架1.0發(fā)布推行，航天、家電、機械等領域的工業(yè)互聯網平臺加速涌現。
在信息技術滲透融合助推下，個性化定制、協(xié)同研發(fā)、服務型制造等制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式日漸豐富，工業(yè)設計、信息技術、節(jié)能服務等生產性服務業(yè)逐步壯大。
截至2017年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到63.3%，生產設備數字化率達到?44.8%，數字化設備聯網率為39.0%，極大提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力和研發(fā)效率。
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代等一系列重大政治論斷，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標。實現現代化，工業(yè)化是前提，制造業(yè)是主導力量，信息化是強力支撐。站在新的歷史方位，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
1 從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命和產業(yè)變革為我國實現“彎道超車”提供了歷史契機
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速興起，信息網絡、生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等孕育一批顛覆性技術，工業(yè)互聯網、物聯網、車聯網等新型網絡形態(tài)不斷涌現，大數據、云計算、人工智能等應用技術拓展升級，5G時代正在開啟，軍民“一體化”國防科技創(chuàng)新和生產體系深度整合，工業(yè)加速向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，數字經濟正成為全球產業(yè)變革和經濟增長的重要驅動力。
面對風起云涌的科技創(chuàng)新浪潮，世界各國更加重視產業(yè)技術創(chuàng)新特別是制造業(yè)技術創(chuàng)新，紛紛出臺系列高科技和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加快新興領域前瞻性布局。經過長期積累，我國在完善基礎設施、豐富人力資本、完備產業(yè)體系、廣闊市場空間等方面形成了突出優(yōu)勢。我們完全有可能抓住這次科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，集中力量在一些重點領域尋求突破，加快邁向全球價值鏈中高端。
過去，產業(yè)技術創(chuàng)新主要在單一學科或單一領域內萌發(fā)拓展，在此基礎上形成標志性產品和領導型企業(yè)。這種傳統(tǒng)的單一領域、單兵突進、單槍匹馬式的創(chuàng)新方式正在逐步走入歷史，跨領域、集成化的協(xié)同創(chuàng)新開始出現，加快向縱深演進發(fā)展，成為未來制造業(yè)創(chuàng)新的主要方向。
目前，我國技術創(chuàng)新基本上還維持著研發(fā)至產業(yè)化各環(huán)節(jié)順次推進的傳統(tǒng)過程，創(chuàng)新鏈上各環(huán)節(jié)并行同步尚未實現。企業(yè)、高校、科研機構承載的創(chuàng)新資源相對分散，難以形成高效協(xié)同的產業(yè)共性技術研發(fā)體系，導致科技成果轉化率不高。有關數據顯示，我國科技成果轉化率僅10%，遠低于發(fā)達國家的?40%?左右。
我們需要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，創(chuàng)新共性技術研發(fā)機制，彌補實驗室技術、產品與產業(yè)化之間的缺失環(huán)節(jié)，破解所謂的“死亡之谷”問題，構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
隨著互聯網、大數據、人工智能的廣泛應用和深度拓展，資金、技術、人才、數據等要素在全球范圍內的流動不斷擴大，技術溢出效應不斷增強，技術創(chuàng)新的模仿壁壘和壟斷利潤急劇下降。
在現代市場條件下，單純依靠技術創(chuàng)新的盈利模式被打破，商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性愈發(fā)凸顯。特別是制造業(yè)與現代服務業(yè)加速融合，消費者開始追求個性化、智能化、體驗化的產品和服務，催生了眾包、眾創(chuàng)、眾籌等新業(yè)態(tài)新模式。
由于商業(yè)模式創(chuàng)新更加注重市場導向，往往使創(chuàng)新成果更快轉化成實際商業(yè)價值。這幾年，一批互聯網企業(yè)通過技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機結合，實現了快速發(fā)展。
我們需要更加注重技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動，在新能源汽車、物聯網、節(jié)能環(huán)保等新興領域鼓勵開展更多商業(yè)模式創(chuàng)新。
隨著市場競爭的日趨激烈，產業(yè)競爭的關鍵逐漸從產品、技術延伸到質量品牌、標準和知識產權。企業(yè)要在市場經濟中謀求發(fā)展，關鍵就在于要掌握標準、適應標準、參與標準制定。
一些跨國企業(yè)正是憑借多年來積累的技術標準和核心專利，賺取高額壟斷利潤。盡管我國制造業(yè)創(chuàng)新取得重要進展，但是核心技術仍受制于人，在質量品牌、標準和知識產權等方面與發(fā)達國家存在較大差距。
我們要適應這種產業(yè)競爭態(tài)勢的變化，除了繼續(xù)在產品、技術上推進創(chuàng)新之外，還要高度重視質量品牌、標準和知識產權，強化標準體系的引導和約束作用，增強知識產權運用能力，不斷提升中國制造的全球競爭力。
黨的十九大強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，推動制造強國建設任務艱巨而緊迫。
我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握高質量發(fā)展的根本要求，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，以提高制造業(yè)供給體系質量為主攻方向，全面深入實施“中國制造2025”，強化創(chuàng)新驅動、改革推動、融合帶動，加快高科技創(chuàng)新突破和成果轉化應用，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動制造強國建設不斷取得新進展。
穩(wěn)步實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領性重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快提升動力電池、增材制造、印刷及柔性顯示等5家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心能力，在重點領域再布局一批國家創(chuàng)新中心。
突出協(xié)作化、市場化、產業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展導向，推動重點產業(yè)集聚的省份創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，著力構建開放型制造業(yè)創(chuàng)新網絡體系。繼續(xù)推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和重點實驗室認定，啟動一批國家級創(chuàng)新設計中心。加強工業(yè)基礎能力建設，實施工業(yè)強基工程，構建體系化、長效化推進機制，突破重大領域發(fā)展的基礎瓶頸。
發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，繼續(xù)實施國家科技重大專項，抓好大飛機、集成電路、新能源汽車、新材料、5G?等重點領域發(fā)展。
在新材料方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調，盡早啟動重點新材料研發(fā)及應用重大工程，進一步夯實產業(yè)發(fā)展基礎，促進新材料推廣應用。
在新能源汽車方面，進一步健全扶持政策體系，抓好雙積分并行管理辦法的實施，研究制定車聯網與智能網聯汽車發(fā)展戰(zhàn)略。
在集成電路方面，發(fā)揮國家集成電路產業(yè)投資基金的投資引導作用，推進高端通用芯片、基礎軟件和產業(yè)資源優(yōu)化布局。
在5G方面，加快標準研制和技術試驗，推動盡早達到預商用水平，形成全球統(tǒng)一?5G?標準。
在重大短板裝備方面，聚焦制造業(yè)生產加工和檢測裝備，實施重大短板裝備專項工程，搭建上下游對接平臺，開展重大短板裝備工程化攻關，打通研發(fā)—工程化—產業(yè)化全鏈條協(xié)同發(fā)展通道。
同時，面向國家重大戰(zhàn)略需求，推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施，推動相關重大專項的梯次接續(xù)，努力在戰(zhàn)略必爭領域搶占發(fā)展制高點。
突出智能制造主攻方向，深入實施智能制造工程，推進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展。實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展工業(yè)互聯網發(fā)展行動，打造網絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)應用普及兩類應用，構筑產業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐。深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，支持建設一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺。推動出臺促進數字經濟發(fā)展指導性文件。加快新一代人工智能技術的產業(yè)化和集成應用，發(fā)展智能產業(yè)。落實國家大數據戰(zhàn)略，推動國家大數據綜合試驗區(qū)和大數據示范基地建設。
4 促進軍民技術融合轉化
深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出問題導向，聚焦重點領域，在“統(tǒng)、融、新、深”上下功夫，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，實現軍民資源互通共享、相互支撐、有效轉化。
健全國防科技創(chuàng)新資源開放共享機制，推進重點實驗室、軍工重大實驗設施等向社會開放服務。開展軍民兩用技術聯合攻關和通用標準建設，在基礎研究、前沿技術、關鍵技術等重點領域，謀劃和實施一批軍民融合重大項目。穩(wěn)步推進“軍轉民”“民參軍”，促進軍民兩用技術雙向轉化，推動軍民結合型產業(yè)快速發(fā)展，建設形成中國特色先進國防科技工業(yè)體系，帶動制造業(yè)轉型升級。
進一步深化“放管服”改革，轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實減稅降費舉措，降低制度性交易成本，不斷激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。加快構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。健全首臺（套）、首批次保險補償機制，加快創(chuàng)新成果應用推廣。
深化產融合作，發(fā)揮產業(yè)投資基金的引導作用，加大對戰(zhàn)略前沿性領域的支持。加強知識產權保護，開展產業(yè)知識產權協(xié)同運用推進行動，支持建設重點產業(yè)知識產權服務平臺。加快科技成果轉化服務機構和技術市場建設，探索以市場化為導向的創(chuàng)新成果轉化模式。弘揚工匠精神、企業(yè)家精神和創(chuàng)客精神，加快建設多層次的制造業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。
堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，注重“引進來”與“走出去”更好結合，進一步深化“中國制造2025”國際對接合作。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面放開一般制造業(yè)，盡快放寬外資股比限制。堅持對內外資企業(yè)一視同仁，平等對待，鼓勵外商投資先進制造領域，保護外商投資合法權益。加強同國際經貿規(guī)則對接，妥善應對貿易摩擦。創(chuàng)新對外投資方式，以“一帶一路”沿線國家為重點，推進國際產能和裝備制造合作。完善“走出去”公共服務體系，支持企業(yè)面向全球整合創(chuàng)新資源和優(yōu)化產業(yè)鏈布局，加快培育中國制造國際競爭新優(yōu)勢。
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