中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國光伏能源行業(yè)和電力行業(yè)的影響

近期發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦引起了全世界的關(guān)注。這次摩擦為什么會發(fā)生？包含哪些內(nèi)容？對我國能源行業(yè)以及用電需求將會產(chǎn)生哪些影響？

中美貿(mào)易摩擦的起因

美國挑起中美貿(mào)易摩擦，有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩方面的考慮。戰(zhàn)略方面，美國此次對中國加征稅的領(lǐng)域不僅涵蓋了中低端制造產(chǎn)品，也把矛頭指向了《中國制造2025》中主要計劃發(fā)展的包括航空、新能源汽車、新材料等產(chǎn)品在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)，試圖對中國科技和經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙，其直接目的在于以中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡為由迫使中國進一步對美國開放市場，深層次目的在于試圖重演上世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國復(fù)興；戰(zhàn)術(shù)層面，2018年是美國國會中期選舉年，11月美國將迎來國會中期選舉，5月正是中期選舉的密集投票期，特朗普意圖打“貿(mào)易保護牌”向選民拉票，以繼續(xù)維持共和黨在參眾兩院的優(yōu)勢地位并爭取未來連任。

中美貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容

美國政府于今年1月23日宣布將對進口的太陽能電池和太陽能板以及大型家用洗衣機征收臨時性關(guān)稅。3月8日宣布將對進口鋼鐵和鋁分別課以25％和10％的重稅。4月3日，美國擬對從中國進口的涵蓋航空航天、信息科技、機械工業(yè)、交通運輸設(shè)備、機器人、建筑機械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、電子產(chǎn)品、醫(yī)藥生物等行業(yè)的1333項商品（涉及2017年美國自中國進口金額約為500億美元）加征25％的關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。按照美國政府的法律程序，清單的公布并不代表美國馬上會對中國的這些商品征收關(guān)稅，需要舉行公眾聽證會之后才會最終確認(rèn)關(guān)稅的最后清單。在對中國商品關(guān)稅生效之前有60天的窗口期，因此在6月前不會開始對這些中國商品征收關(guān)稅。

作為還擊，中國4月4日公布《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進口商品加征關(guān)稅的公告》，擬對從美國進口的大豆、汽車、飛機、化工品等14類106項進口商品（涉及2017年中國自美國進口金額約為500億美元）加征25％的關(guān)稅。中國加征關(guān)稅的實施日期將視美國政府對中國商品加征關(guān)稅實施情況，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會另行公布。

中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟的影響

中美貿(mào)易摩擦可能通過磋商和談判的方式解決，大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。從歷史上中國遭遇的301調(diào)查來看，結(jié)果幾乎都是通過磋商和談判，最終達(dá)成協(xié)議或妥協(xié)，而最終執(zhí)行報復(fù)性的措施較少。美國歷史上曾對中國動用五次301條款。美國分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用特別301條款對中國知識產(chǎn)權(quán)實施特別301調(diào)查（分別歷時9、8、2個月），最終通過談判分別達(dá)成了三個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。除了知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查外，美國在1991年10月還對中國發(fā)起了市場準(zhǔn)入的301調(diào)查，為期12個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設(shè)置不公平壁壘問題，在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動301調(diào)查，最終通過談判達(dá)成合意。本輪貿(mào)易摩擦當(dāng)中，美國的核心訴求在于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，開拓中國市場準(zhǔn)入，推動知識產(chǎn)權(quán)保護，雙方仍有望通過磋商解決爭端。

貿(mào)易順差在中國經(jīng)濟中占比逐漸下降，中國對外貿(mào)易呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2011至2016年，中國貨物和服務(wù)貿(mào)易順差占GDP的比重平均為2．6％，處于國際公認(rèn)的合理水平4％之內(nèi)，表明中國貿(mào)易失衡情況已大幅改善。中國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速、“一帶一路”倡議實施等重大政策的推進下，中國對外貿(mào)易發(fā)展在進出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場多元化結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化和改善。

近年來，中國穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟增長有較強的內(nèi)生動力。中國將全面貫徹黨的十九大精神，按照“高質(zhì)量發(fā)展”的總體要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的實施，將釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進，不斷激發(fā)市場活力，將推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。新一輪改革開放，將繼續(xù)擴大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放。美國貿(mào)易摩擦雖然可能對中國出口和經(jīng)濟造成一定的負(fù)面影響，但中國經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不會改變，中國將借外部壓力推動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育經(jīng)濟新增長點。

中美貿(mào)易摩擦對能源行業(yè)的影響

中美貿(mào)易摩擦對中國光伏和傳統(tǒng)能源行業(yè)影響有限。中美貿(mào)易摩擦對中國光伏行業(yè)存在直接影響，2018年美國對中國的光伏產(chǎn)品增加關(guān)稅，造成中國光伏產(chǎn)品對美國出口數(shù)量下降。加上2017年下半年的庫存積壓，導(dǎo)致2018年的出口美國的光伏訂單大幅減少。但出口美國訂單的減少對中國光伏行業(yè)的影響有限：一方面，在全球100吉瓦左右的光伏市場中，中國市場規(guī)模大概占到50％至60％，即使產(chǎn)能不出口美國，大部分也可以在國內(nèi)消化；另一方面，中國光伏企業(yè)也早已將目光投向拉美、非洲、中東等未對中國光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)限的地區(qū)，新興市場的開拓能夠在一定程度上替代對美國的光伏出口量。

中美貿(mào)易摩擦對中國傳統(tǒng)能源行業(yè)存在間接影響，可能造成部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)出增速下降，從而對能源需求產(chǎn)生一定的負(fù)向影響，但整體影響有限：一方面，雖然美國對華貿(mào)易保護措施使機動車及零配件、黑色金屬冶煉、有色金屬、電子設(shè)備制造、機械設(shè)備制造等行業(yè)產(chǎn)出增速下降，但中國的反制措施，將促進農(nóng)業(yè)、牲畜和肉制品、食品加工業(yè)、輕工業(yè)、化學(xué)橡膠及塑料制品等行業(yè)產(chǎn)出增長，從而抵消了部分負(fù)面影響；另一方面，中國工業(yè)企業(yè)可以通過全球化運營的模式提升核心競爭力和抵御風(fēng)險的能力，規(guī)避單一化或過多依賴單一市場帶來的較大風(fēng)險。

中美貿(mào)易摩擦對用電需求的影響

中美貿(mào)易摩擦對我國用電需求影響甚微。美國對中國加征關(guān)稅的產(chǎn)品和行業(yè)主要涉及鋼鐵、鋁、光伏以及高技術(shù)產(chǎn)品。2017年中國出口美國鋼材共118萬噸，占中國出口鋼材總量（7543萬）的1．6％，占中國鋼材產(chǎn)量（10．5億噸）的0．1％；2017年中國出口美國鋁材共103萬噸，占中國出口鋁材總量（634萬噸）的15％，占中國鋁材產(chǎn)量（電解鋁5832萬噸）的1．8％；2017年中國太陽能電池和光伏組件出口總額達(dá)131．1億美元，出口美國的光伏產(chǎn)品占中國光伏行業(yè)總產(chǎn)值的1．2％；2017年中國出口美國的高技術(shù)產(chǎn)品占中國高技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的5．5％。

由此看來，中美貿(mào)易摩擦涉及領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品占本領(lǐng)域行業(yè)總產(chǎn)值的比重較低，考慮到中國對“一帶一路”沿線國家對美國出口的替代效應(yīng)，中美貿(mào)易摩擦對所涉及領(lǐng)域的產(chǎn)出和用電需求影響甚微。

結(jié)論

綜上所述，未來貿(mào)易摩擦的廣度和持續(xù)時間還存在高度不確定性，不可忽視貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟的潛在負(fù)面影響，但也不應(yīng)過度解讀和夸大經(jīng)濟的下行壓力。在政治博弈前景尚不明朗之際，我們更應(yīng)該關(guān)注短期較為確定的因素，如經(jīng)濟基本面運行平穩(wěn)，各項改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟增長具有較強的內(nèi)生動力。在此情況下，經(jīng)濟的平穩(wěn)運行將支撐能源電力需求的穩(wěn)定增長。