“汽車合資股比放開的方案已經(jīng)在研究了，現(xiàn)在的說法是將在下半年之前對外公布。”4月12日，一位原國務(wù)院發(fā)展研究中心的人士透露。記者隨即向有關(guān)部門進行核實，不過，記者采訪的眾多汽車行業(yè)相關(guān)的主管部門，均表示未聽聞在年內(nèi)放開的消息。但我們在國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位高層人士處得到了更加確切的回復(fù)，“股比放開的方案最晚會在國慶節(jié)前出來，包括明確的政策和具體的調(diào)整。因為年底之前很多事情要落實到位。”該人士表示。
“關(guān)于（股比放開）政策在下半年之前落地的消息，目前肯定沒有權(quán)威渠道能在現(xiàn)在對外界確認(rèn)，因為此前即使已經(jīng)八九不離十，但中美貿(mào)易摩擦之后，很多都有變數(shù)。在博鰲論壇發(fā)言確認(rèn)對汽車制造行業(yè)股比開放之后，政策肯定會加速推進。”上述原國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所相關(guān)人士分析道。
盡管，股比放開的具體時間還不知道，但放開汽車領(lǐng)域的合資股比限制的事情終于板上釘釘，并還會加速推進。4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式演講中表示，中國將大幅度放寬市場準(zhǔn)入，這種放開將重點在金融業(yè)和制造業(yè)上進行。同時，還向世界明確表態(tài)：中國開放的大門只會越開越大。
“今年我們將推出幾項有標(biāo)志意義的舉措。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。”
而在制造業(yè)方面，將加快放開速度。“在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業(yè)外資限制。”。汽車領(lǐng)域的股比放開已經(jīng)被當(dāng)做是中國進一步開放的標(biāo)志性動作。
隨著政策走向明確，對企業(yè)的影響也隨即產(chǎn)生。除此之外，與外國車企有著合資車企的整車集團也在研究政策影響，并在年初就已經(jīng)預(yù)備了方案。“年前一次內(nèi)部大會上集團就對股比放開的可能進行了討論，并相對應(yīng)的有了發(fā)展方向的調(diào)整，我們預(yù)感可能會發(fā)生這樣的情況，但沒有想到這么快。”東風(fēng)集團一位內(nèi)部人士表示。不過，上述原國務(wù)院發(fā)展研究中心人士仍對記者表示，結(jié)合國內(nèi)和國際環(huán)境變化，最終的時間點可能會出現(xiàn)變動，但并不會推遲太久。
股比放開進入倒計時
按照現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份的比例不得低于50%。一旦放開合資股比限制可能意味著，外資有“資格”成為合資企業(yè)中控股一方，甚至單獨建設(shè)獨資企業(yè)。實際上，在過去十年里，汽車業(yè)界對于是否應(yīng)該放開整車合資股比限制的爭議從未停止過。但改革的最大阻力可能來自國有大型汽車集團——背靠合資股比限制性政策的保護，國有大型車企集團成為事實上的既得利益者，并與某些政府主管部門結(jié)成了強大的利益同盟，并以“產(chǎn)業(yè)安全”的理由游說政府機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。2016年，工信部和發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾先后有表態(tài)，汽車行業(yè)合資股比放開一事已經(jīng)成為“定局”。此后，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程研究院和中國汽車技術(shù)研究中心三大機構(gòu)曾聯(lián)合一汽集團、東風(fēng)集團、北汽集團、長安集團等四大汽車集團聯(lián)合表態(tài)，明確反對股比放開。
但中國面臨的壓力也越來越大。在2000年中國加入WTO時，中國曾承諾不限制外方在汽車零部件、發(fā)動機合資生產(chǎn)企業(yè)的股比，但要求汽車整車合資企業(yè)的外方股比不得超過50%。2016年，有中國汽車工業(yè)協(xié)會高層表示，汽車股比放開不是不能放開，而是如何放開，需要留給自主至少八年的時間。在這個過程中，一些外資品牌也在等待這個獨資建廠的機會——比如特斯拉，甚至有傳言說雷克薩斯也在等待這個機會。
從國家政策來看，在重點提及的金融業(yè)放開之后僅一天，中國央行行長易綱11日在博鰲亞洲論壇隨即宣布了一系列進一步擴大金融業(yè)對外開放的措施。這些措施包括取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁等6項開放措施，預(yù)計6月30日前落實。而汽車行業(yè)作為制造業(yè)放開限制的代表，也是金融業(yè)之后“下一步”的重點，有來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的人士表示，預(yù)計汽車行業(yè)放開速度將加速進行，并不會“拖太久”。
“中國汽車工業(yè)跟外商合資這方面已經(jīng)做得很深入了，已經(jīng)有了很好的合作基礎(chǔ)。另外，中國本土的這個汽車工業(yè)實力也已經(jīng)比較強了?，F(xiàn)在對外資更多的開放汽車工業(yè)對本國產(chǎn)業(yè)這種影響沖擊不會很大。我們預(yù)計會很快的落實起來。還有一點，就是剛好現(xiàn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)這個一定程度上也是中國通過這個開放和回應(yīng)美國。汽車領(lǐng)域的開放進程比其它領(lǐng)域更快一些。也許是幾個月就會有結(jié)果了。”4月12日，國務(wù)院發(fā)展研究中心一位核心人士表示。
企業(yè)遭遇“沖擊波”對于汽車企業(yè)，特別是擁有合資的車企來說，合資車企股比放開的沖擊早已經(jīng)產(chǎn)生。東風(fēng)集團在年前宣布集中力量推進旗下自主品牌“風(fēng)神”的發(fā)展，并加快了國企改革力度。據(jù)悉，東風(fēng)集團的改變包括將高層的績效考核與自主品牌的業(yè)績直接掛鉤，這在以往都未曾有過。同時在自主板塊，東風(fēng)在人才制度和薪酬制度上向市場化方向靠攏。“風(fēng)險意識加強，而改革之后，東風(fēng)的活力明顯提高。”東風(fēng)乘用車內(nèi)部人士對經(jīng)濟觀察報記者表示。
一些在中國比較強勢的品牌可能會要求增加持股比例，同時一些還沒有開啟國產(chǎn)的品牌會要求獨資建立工廠。“世界上比較大的車企與國內(nèi)均建立了合資企業(yè)，一家車企有兩個合資指標(biāo)，只有奔馳等少數(shù)幾個沒有建第二家合資車企，國內(nèi)市場大的格局已經(jīng)定下來。只有讓車企更市場化，汽車行業(yè)才能快速發(fā)展。這政策對特斯拉、奔馳、寶馬以及豐田雷克薩斯等還有合資指標(biāo)的車企及品牌利好。”對此，汽車流通行業(yè)分析師李顏偉分析道。
不過，對于大部分合資公司來說，保持目前的狀況可能是最好的選擇。一些比較強勢的品牌，也并不會突兀的改變現(xiàn)狀。比如寶馬，由于合資公司華晨寶馬已經(jīng)進入華晨中國這個上市公司之中，如果其調(diào)整股份比例，對上市公司會產(chǎn)生巨大影響，這對于華晨而言將是“災(zāi)難性”的打擊，而華晨必定會全力反擊，反而會兩敗俱傷。寶馬在2017年宣布MINI與長城合資之時，還特別強調(diào)BMW品牌只會與華晨合資，對其進行全力安撫。
4月11日，作為福特方利益代表的長安福特總裁何駿杰(Nigel Harris)在談及中國汽車股比開放時表示，“到目前為止對我們沒有任何的影響。”而作為中方長安的高管代表何朝兵則表示，“我認(rèn)為這對整個汽車行業(yè)都會有所影響，不僅是長安福特。”但何朝兵表示，即便是股比放開，相信頂層設(shè)計上也會有著非常全面的考慮，同時認(rèn)為福特不會尋求改變現(xiàn)狀。國家會有全面的考慮，“這是國家戰(zhàn)略和國家未來發(fā)展的方向，而福特也一定會按照國家有關(guān)的法律包括經(jīng)營方向去做。”何朝兵表示。
在復(fù)雜的中國市場，如果拋開中方合資伙伴單干，也將是巨大的挑戰(zhàn)，在此前有很多外國汽車品牌，因為不了解中國國情以及市場需求，最終折戟。實際上，在此前多次的采訪中，一些外國車企的高管都曾強調(diào)中方在本土不可替代的作用。實際上，中國車企在走向海外的過程中，也需要同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行合資。“這對于企業(yè)發(fā)展來說，更加便捷，省去了很多麻煩，在海外有很多情況都不是靠自己就能解決的。”一位奇瑞汽車的高管曾向經(jīng)濟觀察報記者表示。
而就在4月12日，在此前的一次由中國汽車行業(yè)組織的高端論壇上，有相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露特斯拉將會在2018年正式在華獨資建廠，這個消息似乎也從側(cè)面佐證了上述汽車產(chǎn)業(yè)合資股比放開將在年內(nèi)正式落地的消息。
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