光伏靠補(bǔ)貼生存？可再生能源補(bǔ)貼為什么入不敷出？

可再生能源補(bǔ)貼資金被長期拖欠，入不敷出，其背后原因，是可再生能源規(guī)模發(fā)展太快，遠(yuǎn)超出規(guī)劃預(yù)期，還是可再生能源發(fā)展基金本身沒有備足夠資金？在此我僅羅列如下事實(shí)，并據(jù)此給出我的建議：

1、補(bǔ)貼的機(jī)理

15年前，某電網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)人曾難掩厭惡之情，對我說：你們太陽能發(fā)電是垃圾電，我們不要！我一笑了之。

今天清潔能源開發(fā)利用風(fēng)靡全球，在中國也取得了舉世矚目的成就，歸根結(jié)底，還是清潔能源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益已非常明顯，勢不可擋。

聽到補(bǔ)貼兩個(gè)字，我們光伏人經(jīng)常抬不起頭，因?yàn)橥饨鐚Υ苏`會(huì)太深了。很多人見面就一句話，你們光伏是靠補(bǔ)貼生存。

補(bǔ)貼的機(jī)理是——在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府部門出臺(tái)一些政策，用于培育市場，并給予一定補(bǔ)貼以激發(fā)市場活力，達(dá)到快速降低成本、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目的，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后逐步退出補(bǔ)貼。相較任由行業(yè)自己研發(fā)和積累，補(bǔ)貼模式利大于弊，特別是一些如光伏、新能源汽車等與半導(dǎo)體行業(yè)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，符合摩爾定律，行業(yè)學(xué)習(xí)曲線呈現(xiàn)指數(shù)曲線，前期的補(bǔ)貼會(huì)大大加快后補(bǔ)貼時(shí)代到來的步伐。

目前我國的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策是成功的，如果沒有前期的政策支持，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)不可能來得這么快。而發(fā)展清潔能源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不僅對中國而言能夠調(diào)整更清潔健康的能源結(jié)構(gòu)，改善全民生態(tài)環(huán)境，也對歐美、日澳等國節(jié)能減排，印度、東南亞與非洲等國居民用電帶來了非常大的助力。這也是中國堅(jiān)持一帶一路走出去，為全世界做出的巨大貢獻(xiàn)。

另外補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的，補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，是補(bǔ)貼了終端客戶，而不是補(bǔ)貼設(shè)備和部件供應(yīng)商，這些補(bǔ)貼帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和降本，同時(shí)使得我國清潔能源成本快速降低，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有所改善，生態(tài)環(huán)境效益開始顯現(xiàn)。

2、補(bǔ)貼的法理

可再生能源補(bǔ)貼，依據(jù)的是《中華人民共和國可再生能源法》。依據(jù)此法，補(bǔ)貼來自于國家可再生能源發(fā)展基金，而基金的結(jié)構(gòu)根據(jù)法律，由財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金和全國范圍征收的可再生能源電價(jià)附加兩部分組成，并統(tǒng)籌用于補(bǔ)貼可再生能源價(jià)格與常規(guī)能源電價(jià)的差額，以及可再生能源科學(xué)研究、農(nóng)村牧區(qū)離網(wǎng)項(xiàng)目、資源勘查評(píng)價(jià)等等。

2011年，財(cái)政部牽頭制定的《可再生能源發(fā)展基金征收管理辦法》卻對基金的收支架構(gòu)作了修改：

以上可見2011年版的《可再生能源發(fā)展基金管理辦法》把可再生能源發(fā)展基金割裂為兩部分：專項(xiàng)資金用于科學(xué)研究、農(nóng)村牧區(qū)離網(wǎng)項(xiàng)目、資源勘查評(píng)價(jià)等，可再生能源電價(jià)附加用于補(bǔ)貼可再生能源價(jià)格和常規(guī)能源電價(jià)的差額。而可再生能源法要求對專項(xiàng)資金和電價(jià)附加進(jìn)行統(tǒng)籌安排，法規(guī)第二十四條明確規(guī)定可再生能源發(fā)展基金用于補(bǔ)償本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費(fèi)用，并用于支持以下事項(xiàng)：

一）可再生能源開發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證和示范工程；

二）農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；

三）偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；

四）可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；

五）促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。

其中第二十條就是用于支付可再生能源電價(jià)差額，也就是說，法律規(guī)定可再生能源電價(jià)差額補(bǔ)貼來自于兩部分：國家財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加，到這里我們就恍然大悟了，這個(gè)管理辦法擅自變更了結(jié)構(gòu)和用途，違反了《可再生能源法》。

那么《可再生能源法》頒布實(shí)施后，國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金有多少呢？用在哪里了呢？據(jù)了解，除了金太陽工程和農(nóng)村離網(wǎng)項(xiàng)目用過部分專項(xiàng)資金，之后再無下文。

由此我們可以得出結(jié)論：可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼幾乎沒有花過國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)的錢！

3、補(bǔ)貼的強(qiáng)度

補(bǔ)貼長期拖欠說明補(bǔ)貼的強(qiáng)度目前是不夠的，我們理解國家財(cái)政需要用錢的地方很多，也理解《預(yù)算法》對資金使用的嚴(yán)格要求，但財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)不安排專項(xiàng)資金，已經(jīng)和可再生能源法的精神相違背，如果財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)資金實(shí)在無法安排，我們呼吁盡快上調(diào)可再生能源電價(jià)附加，以解決可再生能源平價(jià)上網(wǎng)最后一公里問題。

即使幾年后新的可再生能源項(xiàng)目不需要補(bǔ)貼了，也建議財(cái)政部門更名基金名稱后繼續(xù)征收（類似于三峽水利基金更名為國家重大水利工程建設(shè)基金繼續(xù)征收），以用于改善生態(tài)環(huán)境的其他支出，因?yàn)橹袊纳鷳B(tài)文明建設(shè)任務(wù)已載入憲法，習(xí)總書記綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念已深入人心，愿全社會(huì)都能為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。