能源管網(wǎng)混改能增加中國能源系統(tǒng)的安全性

近日，關于將要成立國家管網(wǎng)公司的討論和傳聞非常多。作為油氣改革的重要步驟，成立獨立運營的管網(wǎng)公司的討論非常多。其實去年五月，國務院給出的石油天然氣改革建議中就明確了管網(wǎng)獨立的改革方向，只是具體怎么獨立，一直沒有明確的說法。從中國能源布局角度看，電力輸配網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)是低碳綠色能源能否健康、高速、可持續(xù)發(fā)展關鍵骨干性能源框架體系工程。電網(wǎng)和氣網(wǎng)的天然壟斷性，容易形成壟斷利潤，增加社會成本。故而必須要求其承擔部分公益性社會職責，進行嚴格監(jiān)管，管住中間，放開兩頭，鼓勵各種電源、氣源充分競爭。隨著中國城市化進程加快，消費能源主體將逐漸集中到城市。如何將電網(wǎng)和管網(wǎng)更有效融入當?shù)亟?jīng)濟，筆者認為中國電網(wǎng)和氣網(wǎng)為主的能源管網(wǎng)應該以混合所有制改革方向，吸引更多資本進入電網(wǎng)和氣網(wǎng)，加快發(fā)展步伐，使其更有效接納清潔可再生電力，提高天然氣輸配供應能力，借助煤改電與煤改氣，更有效替代污染較重的煤炭。

國家電網(wǎng)是國家資本高度集中的電網(wǎng)體系，通過多年集中力量辦大事，已建成龐大而堅強電網(wǎng)系統(tǒng)，為中國經(jīng)濟高速發(fā)展做出了重大貢獻。隨著可再生綠色電力的發(fā)展，特別是分布式太陽能發(fā)電、分布式風力發(fā)電、分布式燃氣發(fā)電等靠近用戶側(cè)分布式發(fā)電模式大發(fā)展，薄膜光伏與建筑材料的合二為一，以及儲能和微電網(wǎng)的發(fā)展，對電網(wǎng)提出了各種各樣新的要求。作為電力消納主要載體人群高度聚集的城市，特別期盼電網(wǎng)更有效利用當?shù)胤稚⒌目稍偕娏?，并有效融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對當?shù)爻鞘须娋W(wǎng)進行混改是很好的改革模式，吸引當?shù)刭Y本，特別是相關性較強的民營資本入股城市電網(wǎng)，就地注冊，就地納稅，優(yōu)先消納當?shù)乜稍偕G色電力，借助降低電力輸送成本，就能大幅度促進城市本土風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等可再生電力發(fā)展，可以更好解決當?shù)爻鞘芯蜆I(yè)，增加投資，最終可以增加城市消納可再生電力較高價格的能力。城市電網(wǎng)的混改使城市決策者和居民擁有更高的積極性和主動性，參與各種可再生能源發(fā)展，加速替代污染較重的煤炭和石油。城市能源規(guī)劃與發(fā)展，因地制宜，立足本土可再生能源，就能加快城市能源逐步走向獨立，每個城市能源自給自足發(fā)展好了，也有利于整個國家能源走向獨立，減少中國未來大規(guī)模境外油氣進口，確保中國能源更安全、更潔凈。

電網(wǎng)混改可以先從靠近用戶側(cè)的城市電網(wǎng)混改試點，對跨區(qū)域長距離輸送骨干電網(wǎng)，甚至電網(wǎng)集團母公司，在條件成熟時，也可以吸收資金實力較強的與電力相關性較強的資本和大基金參與混改。對抽水蓄能電站及其他儲能設施也可以積極探索混合所有制發(fā)展新模式。電網(wǎng)的規(guī)劃和調(diào)度要集中，電網(wǎng)的投資建設和運營維護則可以分散和混改。

天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)發(fā)展走的道路不同，由于氣源因素的制約，天然氣主干線和支線大都由石油天然氣公司主導建設，而城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)則是走市場化較強的路子，一般是對以前國有煤氣公司混改而成。由于氣源有限，中國天然氣管網(wǎng)發(fā)展遠遠滯后，不僅總長度不夠，滿足不了天然氣大發(fā)展的需求，而且天然氣管道的互聯(lián)互通、儲氣調(diào)峰設施也嚴重欠缺。因此，氣網(wǎng)的混改需要進行頂層設計，借助高強度大力度混改，加快中國天然氣管道建設步伐。

應充分調(diào)動中國央企三桶油、地方政府、相關用氣公司和大基金的積極性。結合中國實際情況和國情，可考慮以管道規(guī)模最大實力最強的中國石油油氣管道公司為主體，不破壞產(chǎn)權體系，依法發(fā)起設立并混改成立國家油氣管網(wǎng)集團公司，母公司由三桶油存量管道資產(chǎn)評估入股;再有國家油氣管網(wǎng)母公司在每個省的管道資產(chǎn)并配置適當現(xiàn)金，吸收該省當?shù)毓艿蕾Y產(chǎn)和現(xiàn)金入股發(fā)起設立省級油氣管道有限責任公司。國家油氣管網(wǎng)集團公司統(tǒng)一規(guī)劃中國油氣管道，并進行統(tǒng)一調(diào)度，投資建設和運營由每個省公司實施，互聯(lián)互通、相互串氣問題迎刃而解。

能源管網(wǎng)改革除了要以混改為方向外，還應注意電氣聯(lián)調(diào)。電氣化是未來中國能源發(fā)展趨勢，大多數(shù)可再生能源大都以電力形式存在，隨著電動車、地鐵、城鐵、高鐵等運輸方式的發(fā)展，對電力的需求越來越強烈，對電網(wǎng)的靈活性和安全性要求越來越高，不斷變化的電力供應和更有特色變動的電力需求，特別需要城市負荷中心，啟停靈活、占地面積小、較為清潔環(huán)保的燃氣調(diào)峰電廠，助力將電網(wǎng)打造成堅強智能電網(wǎng)，因此需要電網(wǎng)和氣網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)度。

從國家能源整體安全角度看，可成立國家能源最高層面的電網(wǎng)和氣網(wǎng)聯(lián)調(diào)中心，集中并統(tǒng)一調(diào)度。借助城市負荷中心燃氣調(diào)峰電廠為國家電網(wǎng)進行強有力的調(diào)峰，電網(wǎng)調(diào)度和氣網(wǎng)調(diào)度在戰(zhàn)略規(guī)劃布局和技術交匯層面要做好頂層設計，電網(wǎng)調(diào)度中心和氣網(wǎng)調(diào)度中心能夠及時進行有效戰(zhàn)略協(xié)同，共同打造堅強智能電網(wǎng)和堅強智能氣網(wǎng)。

目前電網(wǎng)和氣網(wǎng)是我國主體的能源管網(wǎng)體系，也是我國主體能源電源和氣源輸送關鍵渠道，其活力和發(fā)展速度對中國能否按計劃打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將起到至關重要作用。電網(wǎng)和氣網(wǎng)的混改使其更有活力和創(chuàng)造力，更能降低中間輸配成本，電網(wǎng)和氣網(wǎng)的聯(lián)調(diào)也更能增加中國能源系統(tǒng)的安全性。