向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)有著良好的前景

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］9號(hào)）明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等近500個(gè)，省級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)1170多個(gè)，各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)約22000個(gè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還處于上升發(fā)展階段。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已先后三次推出全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目共292個(gè)。社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)具有比較廣闊的空間。

那么，

社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)需要具備什么條件？

如何投資配電業(yè)務(wù)呢？

投資增量配電業(yè)務(wù)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，因此必須加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和研究。當(dāng)前，涉及到放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)改革的政策文件主要有，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2015］9號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》及《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體［2016］2120號(hào)），《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體［2016］2480號(hào)），《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》等。

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)條件沒(méi)有作出專門規(guī)定，但《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》第六條提出，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)具備與配電經(jīng)營(yíng)相關(guān)的條件，即：

01擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司的注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

02按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

03增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營(yíng)銷人員、財(cái)務(wù)人員等，不少于20 人，其中至少擁有兩名高級(jí)職稱和五名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。

04生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。

05具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。

06具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員。對(duì)外委托有資質(zhì)的承裝（修、試）隊(duì)伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

07具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員。

08承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。

從以上這些條件中可以看出，配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要比較雄厚的資金和專業(yè)技術(shù)條件給予支撐。

1、獨(dú)立投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

這需要組織一支專門的既懂政策、又懂技術(shù)的復(fù)合團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。整個(gè)業(yè)務(wù)涉及到規(guī)劃編制，委托專業(yè)公司編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，項(xiàng)目申請(qǐng)及通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目業(yè)主，向地方能源主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和組織驗(yàn)收，與省電網(wǎng)公司申請(qǐng)配網(wǎng)接入主網(wǎng)，配合地方價(jià)格主管部門核定配電價(jià)格，向國(guó)家能源局駐各地派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)供電業(yè)務(wù)許可證。

項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，還要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)配網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)，用戶用電設(shè)備的報(bào)裝、接入，提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)服務(wù)，以及向各類用戶提供電力普遍服務(wù)和保底服務(wù)等。

配電網(wǎng)投資回收周期比較長(zhǎng)，對(duì)于未來(lái)要進(jìn)入增量配電網(wǎng)市場(chǎng)的企業(yè)，面對(duì)較大的資金量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)需要具有較強(qiáng)的金融資本或超級(jí)的低息融資能力，以及具有長(zhǎng)期續(xù)航的決心和勇氣。

2、與其他社會(huì)資本合作

這種模式可以分擔(dān)資金投入壓力和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)合作對(duì)象業(yè)務(wù)長(zhǎng)項(xiàng)和人才優(yōu)勢(shì)，分工負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

3、與電網(wǎng)企業(yè)合作

9號(hào)文鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)專門投資建設(shè)電網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有專門的人才和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。9號(hào)文鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)的原義，即是社會(huì)資本和電網(wǎng)企業(yè)合作，打開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)的缺口，擴(kuò)大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高配電運(yùn)營(yíng)效率。9號(hào)文沒(méi)有提出鼓勵(lì)社會(huì)資本獨(dú)立投資增量配電，更沒(méi)有提出對(duì)新增的配電仍完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，既包括由電網(wǎng)企業(yè)控股，也包括由非電網(wǎng)企業(yè)控股。

2017年6月，國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，提出積極參與增量配電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，按照自愿合作、協(xié)商一致原則，與相關(guān)投資方進(jìn)行合作，組建混合所有制供電公司。對(duì)控股的混合所有制供電公司，由其提出投資需求，省公司上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，納入總部年度綜合計(jì)劃、預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃;對(duì)參股的混合所有制供電公司，由其自行制定預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，履行股東會(huì)和董事會(huì)決策程序。這對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)改革是一個(gè)利好消息。

4、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十四條規(guī)定，符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

（四）配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任

9號(hào)文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等電力用戶，具備市場(chǎng)交易資格選擇不參與市場(chǎng)交易的電力用戶，售電公司終止經(jīng)營(yíng)、無(wú)法提供售電服務(wù)的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場(chǎng)交易的其他電力用戶實(shí)行保底供電服務(wù)。

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》還規(guī)定配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者須履行以下義務(wù)：

01滿足國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

02遵守電力交易規(guī)則和電力交易機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機(jī)構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息

03執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理

04服從電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息

05保證配電網(wǎng)安全、可靠供電

06無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)

07代國(guó)家收取政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼

08接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管

總之，本輪電力體制改革有序向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)，明確鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配電業(yè)務(wù)是一項(xiàng)自然網(wǎng)絡(luò)壟斷型業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，具有穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是資金密集型、技術(shù)密集型和人才密集型行業(yè)。當(dāng)前，在電力體制改革推進(jìn)過(guò)程中，配電業(yè)務(wù)改革是一項(xiàng)正在探索的難度較大的改革。社會(huì)資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)前困難較多，長(zhǎng)遠(yuǎn)前景看好。