拍賣機(jī)制逐漸取代固定電價(jià)，可再生能源電力政策方向已轉(zhuǎn)變

盡管已經(jīng)過去1個(gè)多月，但“531”光伏新政的沖擊波仍然繼續(xù)。

事實(shí)上，不止在光伏領(lǐng)域，在整個(gè)可再生能源行業(yè)，補(bǔ)貼的方式、規(guī)模都在發(fā)生急劇的調(diào)整，而補(bǔ)貼，只是政策實(shí)現(xiàn)方式的一種。

從全球范圍來看，政策這只“看得見的手”，正在發(fā)生怎樣的調(diào)整？其有哪些偏頗和待調(diào)整之處？政策的轉(zhuǎn)向，又預(yù)示了可再生能源哪些新的發(fā)展方向？

眾所周知，電力領(lǐng)域的相關(guān)政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)/補(bǔ)貼、招標(biāo)電價(jià)、凈電量制、可再生能源配額制等。從整個(gè)可再生能源領(lǐng)域看，制定中長期目標(biāo)，仍然是最主要的政策工具，而這些目標(biāo)，大部分是針對電力行業(yè)提出的。

到2017年年底，有超過150個(gè)國家提出了針對可再生能源電力的發(fā)展目標(biāo)，其中有85個(gè)國家或地區(qū)提出，未來可再生能源電力占全部電力的比重將超過50%。制定中長期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，可為行業(yè)提供明確的轉(zhuǎn)型方向，但其局限性在于高度依賴持續(xù)的政治承諾，同時(shí)目標(biāo)本身沒有效力，需要持續(xù)的配套政策措施助其實(shí)現(xiàn)。

在所有的政策類型之中，采用固定電價(jià)（或上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼）與拍賣機(jī)制的國家數(shù)量最多，到2016年分別達(dá)到了83個(gè)和73個(gè)。

其中，固定電價(jià)（或上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼）是全球可再生能源發(fā)展早期便被大量采用的政策，2009年以后，越來越多的國家開始采用拍賣機(jī)制。

在拍賣機(jī)制下，全球光伏與風(fēng)電的價(jià)格不斷下降。2016年，光伏發(fā)電的全球均價(jià)為50美元/兆瓦時(shí)，相比2010年近250美元/兆瓦時(shí)的全球均價(jià)下降了80%。同一時(shí)期，發(fā)展更為成熟的風(fēng)電價(jià)格也下降了近50%。

此外，其他可再生能源發(fā)電技術(shù)也均實(shí)行了拍賣機(jī)制，例如丹麥、德國和荷蘭的海上風(fēng)電，阿根廷和秘魯?shù)纳镔|(zhì)能發(fā)電，迪拜的光熱發(fā)電等。

當(dāng)然，稅收優(yōu)惠、退稅、績效激勵(lì)、優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等金融和財(cái)政激勵(lì)政策也在全球范圍內(nèi)被廣泛采用。這些政策可改善融資渠道，降低大型可再生能源項(xiàng)目前期高昂的成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源投資，或鼓勵(lì)用戶自愿購買可再生能源電力等。

不難看出，全球范圍內(nèi)的可再生能源政策已經(jīng)在能源、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引起了變革。然而，不同政策在各個(gè)國家或行業(yè)的推進(jìn)程度取決于制定的目標(biāo)、c情況、行業(yè)成熟度、技術(shù)水平以及其他社會經(jīng)濟(jì)條件等因素，沒有任何一種政策可以在所有情況下成為首選方案。

如前所述，目前的政策多集中在發(fā)電領(lǐng)域，未來除了進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的政策以不斷適應(yīng)新的變化外，或還應(yīng)將更多的目光放在交通運(yùn)輸和供熱制冷等終端領(lǐng)域中。