硅谷科技巨頭聯(lián)合發(fā)聲斥白宮：拒絕高科技人才是自毀經(jīng)濟(jì)

52家美國(guó)科技公司本周一聯(lián)合發(fā)聲，公開(kāi)與美國(guó)白宮唱反調(diào)，呼吁聯(lián)邦法院否決總統(tǒng)的行政命令，重新允許海外高科技人才進(jìn)入美國(guó)工作。或許是在法律訴訟和商界施壓的雙重影響下，盡管美國(guó)政府沒(méi)有公開(kāi)廢除行政命令，但卻在近期悄然放松了規(guī)定，允許部分海外高科技人才返回美國(guó)工作。

法庭之友不是原告

看到國(guó)內(nèi)媒體之前報(bào)道，需要糾正一個(gè)重要細(xì)節(jié)。本周美國(guó)52家科技公司是就美國(guó)政府凍結(jié)工作簽證的訴訟案件，聯(lián)合向聯(lián)邦法院提交了“法庭之友”(Amicus Brief)意見(jiàn)書(shū)，而不是聯(lián)合起訴美國(guó)政府。這兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。

“法庭之友”意見(jiàn)書(shū)源自于古羅馬時(shí)期，是英美法系里普通法的重要補(bǔ)充?！胺ㄍブ选钡奶峤徽卟皇前讣?，而是因?yàn)閷?duì)案件存在利益或者興趣，以第三方身份向法庭提交的意見(jiàn)書(shū)，還可以參加法庭口頭辯論?！胺ㄍブ选钡哪康氖顷U明案件的事實(shí)以及自己的主張，幫助法官就專(zhuān)業(yè)案件作出判決。

在美國(guó)的法律制度中，“法庭之友”是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。畢竟隔行如隔山，法官需要面對(duì)各種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的案件，但卻不一定精通這些領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和背景情況?！胺ㄍブ选币钥煽靠尚诺纳矸荩瑸榉ü僮鞒鰧?zhuān)業(yè)判決，提供了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)都是最常見(jiàn)的“法庭之友”。

不過(guò)，現(xiàn)在“法庭之友”意見(jiàn)書(shū)的主要作用已經(jīng)從“幫助法官判案”演變成了“影響法官判決”。因?yàn)樵谟⒚婪ㄏ档钠胀ǚㄖ?，案例判決會(huì)對(duì)后續(xù)產(chǎn)生重大影響。因此，有必要設(shè)置一個(gè)渠道，體現(xiàn)出案件所涉及利益各方的不同聲音。

科技巨頭聯(lián)合發(fā)聲

回到這一事件：蘋(píng)果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber等52家美國(guó)科技公司本周聯(lián)合向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院的加州北區(qū)法院(在硅谷圣何塞)提交了“法庭之友”意見(jiàn)書(shū)，就凍結(jié)工作簽證一案闡明了他們的立場(chǎng)和主張。

這些科技公司在意見(jiàn)書(shū)中闡明了海外人才對(duì)美國(guó)科技行業(yè)的重要性。他們堅(jiān)決反對(duì)白宮限制海外人才入境工作的做法，認(rèn)為這一政策毫無(wú)意義且危害巨大，呼吁聯(lián)邦地區(qū)法官下達(dá)初步禁令(PRELIMINARY INJUNCTION )，在訴訟期間否決總統(tǒng)行政命令，允許受到限制的數(shù)十萬(wàn)海外人才進(jìn)入美國(guó)正常工作。

這52家公司幾乎覆蓋了美國(guó)所有知名科技巨頭，是美國(guó)科技行業(yè)實(shí)力最為雄厚的支柱型企業(yè)，也是美國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力的代表。因?yàn)榻^大多數(shù)科技巨頭都參與了，所以不在其中的反而非常明顯，就不單獨(dú)列出了。這52家企業(yè)聯(lián)合給出的法庭之友意見(jiàn)書(shū)，無(wú)疑會(huì)對(duì)法官的判決起到關(guān)鍵的影響。不過(guò)，這些科技公司并不是這起訴訟案的原告。

這起訴訟案的原告是美國(guó)制造商協(xié)會(huì)(National Association of Manufacturers)、美國(guó)商會(huì)(USCC)、美國(guó)零售商協(xié)會(huì)(National Retail Federation)、TechNet、IntraX等幾家美國(guó)影響力巨大的行業(yè)協(xié)會(huì)。而被告則是美國(guó)國(guó)務(wù)院及美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬皮奧、美國(guó)國(guó)土安全部及代理部長(zhǎng)沃爾夫(Chad Wolf)，這也是起訴政府的慣例；當(dāng)然，他們本人并不需要出庭。這起案件將于9月11日在圣何塞開(kāi)庭審理。

凍結(jié)工作簽證發(fā)放

介紹一下事件緣由：今年6月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，從6月24日開(kāi)始凍結(jié)部分工作簽證，持續(xù)到今年年底。受影響的工作簽證類(lèi)型包括：H-1B(技術(shù)工作簽證)、H-2B(短期工作簽證)、L1(跨國(guó)公司管理人員簽證)以及J(訪問(wèn)學(xué)者簽證)。

這是自今年4月凍結(jié)海外發(fā)放綠卡之后，特朗普再次以疫情為由拿合法移民開(kāi)刀。4月的時(shí)候，白宮移民問(wèn)題顧問(wèn)米勒(Stephen Miller，特朗普反移民政策的主要策劃者)就想對(duì)H1B工作簽證和OPT項(xiàng)目(外國(guó)學(xué)生在美國(guó)高校畢業(yè)后找工作的許可)開(kāi)刀，但特朗普女婿庫(kù)什納(Jared Kushner)擔(dān)心遭到美國(guó)企業(yè)群起反對(duì)而說(shuō)服了特朗普延后實(shí)施。

不過(guò)，已經(jīng)持有有效簽證的，已經(jīng)人在美國(guó)境內(nèi)的海外勞工不受影響。此外，由于美國(guó)對(duì)諸多國(guó)家依舊實(shí)施旅行禁令，這些國(guó)家的公民即便持有有效簽證也無(wú)法入境美國(guó)。盡管中國(guó)疫情早就穩(wěn)定，而美國(guó)疫情依然肆虐，美國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有解除從今年2月初開(kāi)始實(shí)施的、對(duì)中國(guó)公民的入境禁令。

特朗普的行政命令無(wú)法取代國(guó)會(huì)的移民法律，因此他不能徹底取消這些簽證項(xiàng)目，但總統(tǒng)卻可以通過(guò)行政命令暫停境外使領(lǐng)館發(fā)放這些簽證，阻止他們?nèi)刖趁绹?guó)。據(jù)行業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)移民政策協(xié)會(huì)(Migration Policy Institute)估計(jì)，可能有21.9萬(wàn)名H1工作簽證的持有者會(huì)因?yàn)樘乩势盏男姓顭o(wú)法入境工作。

只會(huì)損害美國(guó)利益

這起訴訟的原告，即幾大行業(yè)協(xié)會(huì)在訴訟中表示，白宮這一行政命令嚴(yán)重侵犯了國(guó)會(huì)在高科技和臨時(shí)工人問(wèn)題上的法律。雖然總統(tǒng)根據(jù)美國(guó)移民法Section 212(f)擁有廣泛的行政權(quán)力，可以阻止外國(guó)人入境，但移民法并沒(méi)有授權(quán)總統(tǒng)徹底停止有效實(shí)施的法律條文。

特朗普在頒布這一臨時(shí)禁令時(shí)表示，凍結(jié)發(fā)放工作簽證是因?yàn)樾鹿谝咔閲?yán)重影響到了美國(guó)民眾生活，造成了廣泛的失業(yè)問(wèn)題。為了保證美國(guó)民眾能在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中得到優(yōu)先就業(yè)，所以必須采取措施暫時(shí)禁止海外工人入境，避免他們奪走美國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但這一說(shuō)法遭到了科技行業(yè)的無(wú)情駁斥。52家科技公司聯(lián)名簽署的“法庭之友”意見(jiàn)書(shū)直截了當(dāng)?shù)乇硎荆懊绹?guó)法律要求總統(tǒng)采取措施保證美國(guó)利益，但總統(tǒng)這一做法卻與美國(guó)利益背道而馳。無(wú)可爭(zhēng)辯的證據(jù)顯示，凍結(jié)這些關(guān)鍵的非移民工作簽證項(xiàng)目只會(huì)扼殺創(chuàng)新，阻礙增長(zhǎng)，最終給美國(guó)工人、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的利益造成無(wú)法挽回的損失?！?/p>

52家科技公司在意見(jiàn)書(shū)中表示，總統(tǒng)這一行政命令毫無(wú)事實(shí)依據(jù)，而且沒(méi)有考慮到后果?？偨y(tǒng)以為凍結(jié)工作簽證可以保護(hù)國(guó)內(nèi)工人，但這一命令只會(huì)給美國(guó)企業(yè)造成廣泛的無(wú)法補(bǔ)救的損害，讓美國(guó)企業(yè)在未來(lái)無(wú)法吸引到高科技創(chuàng)新人才，導(dǎo)致人才流失向中國(guó)、印度、加拿大等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家。高科技移民非但沒(méi)有搶奪美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，反而會(huì)給美國(guó)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。

H-1B是創(chuàng)新基石

意見(jiàn)書(shū)提到，H-1B簽證最多的行業(yè)反而是失業(yè)率最低的。美國(guó)勞工局的數(shù)據(jù)顯示，盡管疫情導(dǎo)致美國(guó)有總計(jì)5600多萬(wàn)人被迫失業(yè)，失業(yè)率率在4月份甚至飆升到14.7%(7月份回落至10.2%)，但今年1-5月份美國(guó)計(jì)算機(jī)相關(guān)行業(yè)的失業(yè)率反而從3%下降到2.5%，而這是H-1B工作簽證使用最多的行業(yè)。

這足以證明海外高科技人才根本沒(méi)有侵占美國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)際上，美國(guó)因?yàn)橐咔榇驌魧?dǎo)致失業(yè)規(guī)模最大的是酒店、出行、旅游、餐飲、零售等行業(yè)。在失業(yè)人群中，中低收入者占據(jù)了絕大多數(shù)，而H-1B和L1簽證大多數(shù)都是收入較高的就業(yè)崗位。

美國(guó)每年發(fā)放8.5萬(wàn)張H-1B工作簽證，其中四分之三都用在了科技行業(yè)。美國(guó)移民理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)39%的軟件工程師、27%的電腦程序員、28%的電子工程崗位都是外國(guó)移民；而加州的比例更高，42%的技術(shù)工作崗位都屬于移民。硅谷科技公司招攬海外科技人才，大多數(shù)都是用的H1B簽證。每年都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海外人才或是從美國(guó)高校畢業(yè)的國(guó)際學(xué)生通過(guò)H-1B簽證，進(jìn)入硅谷科技行業(yè)工作。

H-1B更是科技巨頭的人才儲(chǔ)備基石。美國(guó)公民與移民事務(wù)局(USCIS)的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年時(shí)間蘋(píng)果、谷歌、Facebook、亞馬遜和微軟五家科技巨頭公司的H1B工作簽證額度從每年5000多張急劇增長(zhǎng)到去年的2.7萬(wàn)張，占據(jù)了美國(guó)H1B工作簽證三分之一的比例。這也是硅谷科技巨頭堅(jiān)決反對(duì)白宮凍結(jié)H-1B工作簽證項(xiàng)目的根本原因。

美國(guó)夢(mèng)是繁榮基石

現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普自2016年大選時(shí)就將反移民作為自己的競(jìng)選綱領(lǐng)。2017年上臺(tái)之后，美國(guó)政府一直致力打擊來(lái)自美墨邊境的非法移民，動(dòng)用軍費(fèi)修建邊境墻，抓捕遣返境內(nèi)的非法移民，收緊美國(guó)簽證和移民政策，增加審核條件和延長(zhǎng)審批程序，還推出旅行禁令阻止幾個(gè)穆斯林為主的國(guó)家民眾入境。

雖然在此前特朗普政府的反移民舉措中，硅谷科技公司也曾經(jīng)公開(kāi)發(fā)聲反對(duì)，但他們并沒(méi)有像此次這樣合力公開(kāi)施壓政府。顯然特朗普此次拿H-1B工作簽證開(kāi)刀，真正觸動(dòng)了科技公司的根本利益。過(guò)去三年時(shí)間，美國(guó)政府不斷提高H-1B簽證的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和審查力度，已經(jīng)讓大量科技人才因?yàn)槟貌坏胶炞C被迫回國(guó)，或是讓科技公司不愿大量招聘海外人才。(因?yàn)槿绻炞C申請(qǐng)失敗，不僅浪費(fèi)人才財(cái)力，還會(huì)影響工作進(jìn)度。)

“幾十年來(lái)，這個(gè)國(guó)家一直像磁石一樣吸引著海外人才，他們和美國(guó)本土的工人與創(chuàng)新者一道，將美國(guó)經(jīng)濟(jì)打造出全球最具活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體。特朗普總統(tǒng)的行政命令阻礙了美國(guó)公司吸引全球最優(yōu)秀的人才，剝奪了這些創(chuàng)新高科技人才推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，包括短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?2家科技公司在法庭之友意見(jiàn)書(shū)中如是說(shuō)。

蘋(píng)果CEO庫(kù)克在法庭之友意見(jiàn)書(shū)中表示，“和蘋(píng)果一樣，美國(guó)這個(gè)移民國(guó)家一直從多元化獲取活力，從美國(guó)夢(mèng)中獲取希望。沒(méi)有這兩者就沒(méi)有繁榮。對(duì)這一公告深感失望”。盡管庫(kù)克和特朗普保持著良好的私人關(guān)系，多次與特朗普參加活動(dòng)，但庫(kù)克已經(jīng)多次公開(kāi)發(fā)聲，堅(jiān)決反對(duì)白宮限制H1B工作簽證的政策。

政府悄然放松限制

這已經(jīng)不是硅谷科技公司第一次以法庭之友的方式公開(kāi)反對(duì)特朗普政府的限制移民政策。上個(gè)月，美國(guó)政府宣布，國(guó)際學(xué)生如果只上網(wǎng)課會(huì)被吊銷(xiāo)學(xué)生簽證遣返回國(guó)，隨后哈佛大學(xué)和麻省理工兩大學(xué)府公開(kāi)起訴國(guó)土安全部和移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)。最終美國(guó)國(guó)土安全部作出讓步，與哈佛及麻省理工達(dá)成庭外和解，宣布取消這一限制。

在這一訴訟中，谷歌、Facebook和Twitter等19家科技公司同樣以“法庭之友”的方式向聯(lián)邦法院闡述國(guó)際學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。美國(guó)超過(guò)半數(shù)的STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué))畢業(yè)生都是國(guó)際學(xué)生，而他們是科技公司的人才基石?？萍脊靖訐?dān)心，美國(guó)政府的反移民政策會(huì)直接影響到國(guó)際學(xué)生來(lái)美求學(xué)和留美工作的意愿。

而這一次圍繞H-1B的斗爭(zhēng)中，科技巨頭們的集體施壓似乎再次起到了效果。盡管白宮并沒(méi)有撤銷(xiāo)凍結(jié)H-1B工作簽證的行政命令，但負(fù)責(zé)入境和移民的美國(guó)國(guó)務(wù)院本周已經(jīng)放松了規(guī)定，頒布指導(dǎo)意見(jiàn)，允許續(xù)簽H-1B工作簽證的外國(guó)人才回到美國(guó)(意味著必須是原雇主續(xù)簽，不能是換工作的續(xù)簽)，他們的家人也獲準(zhǔn)一起入境。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院還允許技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才和高級(jí)別管理人員進(jìn)入美國(guó)，稱(chēng)這有助于“幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速持續(xù)恢復(fù)”。

盡管科技公司無(wú)法直接左右美國(guó)政府的行政執(zhí)法，但科技巨頭們每年都會(huì)投入數(shù)百萬(wàn)美元游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府，他們?cè)谌A盛頓也有自己的代言人；谷歌、Facebook和亞馬遜則是每年投入千萬(wàn)美元以上。對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，凍結(jié)H-1B工作簽證原本就是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際意義的象征性舉動(dòng)，意在提振他在保守派選民中的支持率，如今悄然放松規(guī)定也沒(méi)有什么損失，可以避免與整個(gè)科技行業(yè)為敵。

實(shí)際幫助外國(guó)對(duì)手

那么這一訴訟能否徹底否決總統(tǒng)的H-1B凍結(jié)禁令？鑒于訴訟是在加州北區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)法庭審理，這里的法官大多偏向自由化，硅谷的聯(lián)邦法官通過(guò)初步禁令否決特朗普行政命令的可能性非常大。如果在地區(qū)法院敗訴，特朗普政府可以上訴到聯(lián)邦第九巡回法庭。

這一訴訟案和2017年3月特朗普上任之后的穆斯林旅行禁令有著諸多相似之處。當(dāng)時(shí)白宮通過(guò)行政命令禁止幾個(gè)穆斯林國(guó)家公民入境美國(guó)，立即在聯(lián)邦地區(qū)法庭遭到起訴，聯(lián)邦地區(qū)法官隨即下達(dá)初步禁令，暫時(shí)否決了旅行禁令。白宮一直上訴到最高法院，半年之后才得以最終實(shí)施旅行禁令。最高法院的五位保守派大法官并沒(méi)有直接評(píng)價(jià)穆斯林旅行禁令是否合理，而是強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)的確擁有合法行政權(quán)力限制外國(guó)人入境。

這次的情況略有不同。美國(guó)大選只剩下了兩個(gè)半月時(shí)間，很可能這一訴訟在上訴到第九巡回上訴法院之前，就已經(jīng)失去了意義。如果特朗普大選落敗，他會(huì)在明年1月就離開(kāi)白宮。而拜登上任之后就可以直接簽署法令，廢除特朗普的工作簽證凍結(jié)令。

在2016年之前，硅谷科技公司原本一直在游說(shuō)政府和國(guó)會(huì)擴(kuò)大H-1B工作簽證項(xiàng)目的額度限制，希望招攬到更多的海外科技人才。但過(guò)去三年時(shí)間，美國(guó)科技行業(yè)能做的卻是盡可能勸說(shuō)政府不要繼續(xù)收緊H-1B簽證審核，直到此次凍結(jié)海外發(fā)放H-1B簽證，終于徹底激怒了科技巨頭們。

“幾十年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位幾乎沒(méi)有遭遇過(guò)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)在情況不同。全球諸多國(guó)家都在挑戰(zhàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，學(xué)習(xí)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，想方設(shè)法吸引全球最優(yōu)秀的人才到自己的企業(yè)中去。(現(xiàn)任政府)對(duì)領(lǐng)先人才關(guān)閉大門(mén)，將會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接影響：不僅會(huì)扼殺美國(guó)企業(yè)，實(shí)際是在幫助其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！翱萍季揞^們?cè)诜ㄍブ岩庖?jiàn)書(shū)中這樣表示。

H-1B工作簽證申請(qǐng)人數(shù)最多的兩個(gè)國(guó)家一直是印度和中國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院今年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩國(guó)申請(qǐng)人數(shù)所占比例超過(guò)了八成(印度67.7%，中國(guó)13.2%)。