突發(fā)！美國(guó)出口限制清單新增6項(xiàng)新興技術(shù)，中國(guó)出臺(tái)出口法反制！

時(shí)間：2020-10-23 09:11:22

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[導(dǎo)讀]日前，美國(guó)商務(wù)部在其官方網(wǎng)站發(fā)文表示，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）又對(duì)六項(xiàng)新興技術(shù)實(shí)施了管控，而其中極紫外線（EUV）掩模的計(jì)算光刻技術(shù)軟件和5nm 生產(chǎn)精加工芯片的技術(shù)兩條直指了對(duì)芯片的制造的封鎖。目前受到出口管制的新興技術(shù)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了37項(xiàng)。

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限制清單新增6項(xiàng)

日前，美國(guó)商務(wù)部在其官方網(wǎng)站發(fā)文表示，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）又對(duì)六項(xiàng)新興技術(shù)實(shí)施了管控，而其中極紫外線（EUV）掩模的計(jì)算光刻技術(shù)軟件和5nm 生產(chǎn)精加工芯片的技術(shù)兩條直指了對(duì)芯片的制造的封鎖。目前受到出口管制的新興技術(shù)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 37 項(xiàng)。

羅斯宣稱：“關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略是保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，確保美國(guó)在軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中保持技術(shù)領(lǐng)先地位的重要戰(zhàn)略部署。”“美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)對(duì) 30 多種新興技術(shù)的出口實(shí)施了管控，我們將繼續(xù)評(píng)估和確定未來(lái)還有哪些技術(shù)需要管控?！?br>

最新的商業(yè)管制是依據(jù) 2019 年 12 月全體大會(huì)上達(dá)成的協(xié)議——《常規(guī)軍備和兩用物品及技術(shù)出口管制瓦森納協(xié)議》實(shí)施的。制定和實(shí)施對(duì)新興技術(shù)的多邊控制符合《2018 年出口控制改革法案》（ECRA）的要求，這樣能夠確定哪些新興和基礎(chǔ)性技術(shù)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全起到至關(guān)重要的作用。

目前列在商業(yè)管制清單上的六項(xiàng)新興技術(shù)為：

混合增材制造/計(jì)算機(jī)數(shù)控工具；
特定的計(jì)算光刻軟件；
用于為5nm生產(chǎn)精加工晶圓的某些技術(shù)；
有限的數(shù)字取證分析工具；
用于監(jiān)測(cè)電信服務(wù)通信的某些軟件
亞軌道航天器。

這是 BIS 自 2018 年通過(guò) ECRA 法令以來(lái)實(shí)施的第四套新興技術(shù)管控措施。BIS 在此之前曾公布了三份聯(lián)邦文件通知，對(duì)航空航天、生物技術(shù)、化學(xué)、電子、加密、地理空間圖像和海洋領(lǐng)域的 31 項(xiàng)新興技術(shù)實(shí)施了管制，其中大多數(shù)是在多邊支持下實(shí)施的。其中包括因化學(xué) / 生物和反恐理由而受管制的 24 種化學(xué)武器前體，以及：

1、離散微波晶體管

2、操作軟件的連續(xù)性

3、Post-quantum 密碼學(xué)

4、用作水中聽(tīng)音器的水下傳感器

5、空中發(fā)射平臺(tái)

6、地理空間圖像軟件（單側(cè)）

7、一次性生物栽培室

此外，根據(jù) ECRA 規(guī)定，商務(wù)部工業(yè)安全局已于 2020 年 8 月 27 日就基礎(chǔ)技術(shù)鑒定征求公眾意見(jiàn)，公眾意見(jiàn)征詢期將持續(xù)到 2020 年 11 月 9 日，這也就意味著，未來(lái)或許還會(huì)有更多新興和關(guān)鍵技術(shù)被列入出口管制清單。

02 中國(guó)出臺(tái)出口管制法

中國(guó)方面，《中華人民共和國(guó)出口管制法》已由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年10月17日通過(guò)，并從2020年12月1日起施行，中國(guó)管制法實(shí)行引發(fā)了外國(guó)媒體的密切關(guān)注。在管制法中，中國(guó)除了將核材料等納入管制范圍內(nèi)，其他一些維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全等貨物也納入其中。

該法規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國(guó)國(guó)家安全和利益的，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行的履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的做法。當(dāng)下，出口管制正成為維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段。

出口管制法包括總則，管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則五章，共49條。

該法明確了出口管制范圍，確保管制物項(xiàng)、管制主體和行為全覆蓋，規(guī)定：從中國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受本法約束。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)近年來(lái)將注意力放在提高國(guó)家地位以及打壓其他國(guó)家發(fā)展上，國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展落后，國(guó)產(chǎn)開(kāi)機(jī)械等已經(jīng)無(wú)法滿足美國(guó)制作武器以及其他大型設(shè)備的需求，不得已，美國(guó)只能通過(guò)向其他國(guó)家進(jìn)口機(jī)械。而中國(guó)是美國(guó)主要機(jī)械進(jìn)口國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)機(jī)械質(zhì)量等能夠滿足美國(guó)要求。雖然其他國(guó)家也有出口機(jī)械等，但由于國(guó)內(nèi)制造加工技術(shù)并不先進(jìn)，所以所出口機(jī)械無(wú)法讓美國(guó)滿意。

如今中國(guó)出臺(tái)管制法案，對(duì)一些機(jī)械器材進(jìn)行限制出口，美國(guó)將無(wú)法從中國(guó)進(jìn)口所需機(jī)械，這使美國(guó)政府官員暴跳如雷，他們表示，中方這一做法將直接影響到美國(guó)武器制作，美國(guó)會(huì)面臨斷供危機(jī)。

中國(guó)芯片在哪里卡脖子

目前中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)落后已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)，但從歷史來(lái)看，從第一塊硅單晶誕生、第一塊硅集成電路誕生到年產(chǎn)量100萬(wàn)塊的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)與美國(guó)以及日本的差距并不大；但從年產(chǎn)量1000萬(wàn)塊開(kāi)始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)就與其他國(guó)家產(chǎn)生了巨大的差距。

究其原因，從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入比例為5%，相對(duì)其他國(guó)家的12%-24%，比較少。另外，這部分的研發(fā)大部分投入都是在試錯(cuò)方面，基礎(chǔ)研究比先進(jìn)國(guó)家的差距非常大。

集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上擁有兩大壁壘，分別為戰(zhàn)略性壁壘和產(chǎn)業(yè)型壁壘。戰(zhàn)略性壁壘方面，他認(rèn)為重點(diǎn)三大卡脖子制造環(huán)節(jié)在工藝、裝備/材料、設(shè)計(jì)IP核/EDA上，在此方面的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，設(shè)計(jì)的領(lǐng)域?qū)?；而產(chǎn)業(yè)型壁壘方面，他認(rèn)為基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備匱乏。

不過(guò)好消息是，經(jīng)過(guò)半導(dǎo)體技術(shù)的演進(jìn)和行業(yè)的變遷，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正在不斷遷移至中國(guó)大陸，中國(guó)大陸逐漸成為產(chǎn)業(yè)第三次轉(zhuǎn)移的核心。根據(jù)芯微原電子（上海）股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁戴偉民的介紹，轉(zhuǎn)移的原因主要是由于手機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的序幕拉開(kāi)，而這最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈從IP廠商和輕設(shè)計(jì)廠商的浮現(xiàn)。

通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)產(chǎn)芯片本土市場(chǎng)正在逐漸增加，2019年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了29.5%。2013-2020年，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了15.7%。不僅如此，我國(guó)集成電路市場(chǎng)已覆蓋芯片、軟件、整機(jī)、系統(tǒng)、信息服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)逐漸成為全球集成電路企業(yè)發(fā)展的沃土。

芯片爛尾報(bào)道引發(fā)關(guān)注

芯片項(xiàng)目爛尾的報(bào)道近日引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在例行發(fā)布會(huì)上回應(yīng)，將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

集成電路產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，地位十分重要。

2019年，我國(guó)集成電路銷售收入7562億元，同比增長(zhǎng)15.8%，已成為全球集成電路發(fā)展增速最快的地區(qū)之一。

“我們也注意到，國(guó)內(nèi)投資集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，一些沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)人才的‘三無(wú)’企業(yè)投身集成電路行業(yè)，個(gè)別地方對(duì)集成電路發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，盲目上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，甚至有個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)停滯、廠房空置，造成資源浪費(fèi)?！泵犀|說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委一直高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)的亂象，下一步將重點(diǎn)做好4方面工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃布局；二是完善政策體系；三是建立防范機(jī)制；四是壓實(shí)各方責(zé)任。

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