我國智慧城市重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)指標(biāo)體系工作進(jìn)展

工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究副院長院 高 林

目前，國內(nèi)跟差不多 400 多個(gè)城市都在建設(shè)相應(yīng)的智慧城市，工信部在 2012 年曾經(jīng)做過一個(gè)相關(guān)的調(diào)研，對部分城市、部分企業(yè)智慧城市的建設(shè)做一個(gè)摸底。在這個(gè)調(diào)研中，我們對智慧城市發(fā)展和問題和挑戰(zhàn)列了一個(gè)清單。從企業(yè)來看，智慧城市發(fā)展面臨的主要問題，一是缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)， 其次，參與的廠商缺乏協(xié)作等其他一些因素。從我們智慧城市的管理者的角度來看，最高的一個(gè)需求就是缺乏城市部門間的協(xié)同和協(xié)作，也就是我們提到的各個(gè)按條、按塊的信息孤島。其次就是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從這方面我們覺得在標(biāo)準(zhǔn)化方面存在一個(gè)普遍的需求。

目前，標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方式一是要先明確框架，根據(jù)這個(gè)方式我們把行業(yè)一些共性的標(biāo)準(zhǔn)需求和現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)經(jīng)過調(diào)研確定了標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，這個(gè)框架是一個(gè)開放式的，不光包括智慧城市特有的一些標(biāo)準(zhǔn)，也包括建設(shè)智慧城市碰到的一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。綜合現(xiàn)在已有的這些標(biāo)準(zhǔn)，涉及到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等等方面的技術(shù)，也涉及到城市管理、民生服務(wù)等綜合領(lǐng)域的信息系統(tǒng)。

先期啟動的一些標(biāo)準(zhǔn)主要包括幾個(gè)方面：

一是新的一些術(shù)語，包括一些基本概念和原則。因?yàn)樾g(shù)語屬于技術(shù)語言的統(tǒng)一，到底什么叫智慧城市，你說的和我說的可能不是一回事。

第二方面就是架構(gòu)，這方面涉及到一些基礎(chǔ)性的參考架構(gòu)，并不是說所有的都按一個(gè)架構(gòu)來做，但是大家有一個(gè)相對統(tǒng)一的架構(gòu)，對于日后不同城市之間的互動和不同領(lǐng)域的互動有重要的意義。

評價(jià)，評價(jià)是一個(gè)非常敏感和受關(guān)注的話題。評價(jià)的模型、評價(jià)的指標(biāo)體系以及評價(jià)的方法，在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系里面占有非常重要的作用。

另外，從技術(shù)角度來看，關(guān)注信息資源的一些標(biāo)準(zhǔn)，在匯聚、共享、共用方面都是未來建設(shè)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

我們看一下 BSI（英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會）觀點(diǎn)，2013 年 6 月份BSI 發(fā)布了一個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市中的角色》的白皮書，提出有四個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)：

第一，城市決策者如何設(shè)置目標(biāo)和評價(jià)成效。已經(jīng)具備了一些標(biāo)準(zhǔn)，包括 BSI 的 8900 可持續(xù)發(fā)展，還有 8904 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南，ISO 全球城市指標(biāo)，PAS2070 城市碳排放評價(jià)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)之間的信息如何獲取、共享。目前， 對于信息系統(tǒng)服務(wù)交互相關(guān)的這些標(biāo)準(zhǔn)有很多，對于智慧城市的概念等等這方面還需要更多的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，智慧城市服務(wù)發(fā)展中有何風(fēng)險(xiǎn)、如何管理。

第四，城市如何建立對愿景的統(tǒng)一認(rèn)識。就是什么是智慧城市，有一些框架。

從這里可以看出各國在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化理解方面都是大同小異的。

目前，尤其是進(jìn)入 2014年以內(nèi)，國際標(biāo)準(zhǔn)化 ISO、IEC 都成立了智慧城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國外的一些組織也開始建立工作。我們國家從今年開始，正式成立了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)主體，這標(biāo)志著我們國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作正式開始啟動。具體工作由國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作組來負(fù)責(zé)，一個(gè)是國際化標(biāo)準(zhǔn)工作組，另外一個(gè)是基礎(chǔ)工作組，這兩個(gè)已經(jīng)啟動。同時(shí)，我們國內(nèi)也在深入地參與推動國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括擔(dān)任ISO的副主席，ITU的副主席等。同時(shí)在ISO和IEC我們也承擔(dān)召集人和秘書的責(zé)任。

智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系框架在這個(gè)工作組框架里面已經(jīng)經(jīng)過優(yōu)化，目前包括幾個(gè)部門。總體標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語、架構(gòu)、模型等。與自身技術(shù)相關(guān)的包括感知、網(wǎng)絡(luò)通信、存儲、數(shù)據(jù)融合等等領(lǐng)域。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括 IT 的基礎(chǔ)設(shè)施，以及水資源、能源、交通等。建設(shè)方面包括城市的建設(shè)和規(guī)劃，實(shí)施管理、運(yùn)行管理、生態(tài)等等方面。管理和服務(wù)包括各個(gè)領(lǐng)域電子商務(wù)、信息融合等等這些方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的，在整個(gè)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架之下，目前在有序開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。這個(gè)框架里面也把目前國內(nèi)跟智慧城市相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)委員工作組等協(xié)會的力量都團(tuán)結(jié)進(jìn)來一起開展工作。目前已經(jīng)立項(xiàng)的有六項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，如智慧城市的SOA 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南，智慧城市技術(shù)參考管理等。

在我們智慧城市概念模型里面提出了幾個(gè)維度，一個(gè)是建設(shè)初期智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等。第二個(gè)維度就是智慧的要素，包括支撐技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)宜居、管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)健全、安全保障等。另一個(gè)就是運(yùn)維，智慧城市的建設(shè)不可能說全面開展，任何一個(gè)城市說在所有的領(lǐng)域全部智能化都不可能，必然要選擇一些地方先開展。結(jié)合這些不同的領(lǐng)域，也是智慧城市的一個(gè)維度。

而從技術(shù)角度來看參考模型，主要包括計(jì)算和存儲、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)感知、ICT 技術(shù)方面。從數(shù)據(jù)的融合、智慧的應(yīng)用，還有管理體系、安全保障體系、運(yùn)維體系等出發(fā)，也能建立相應(yīng)的模型。

下面介紹一下智慧城市評價(jià)主要體系的工作進(jìn)展，這也是目前在緊鑼密鼓開展的工作，非常受到大家的關(guān)注。按照指導(dǎo)意見提出的目標(biāo)，以評促建，以評促管，以評促改。所以評價(jià)指標(biāo)體系是按照文本性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可開展性等幾個(gè)方面來建立的。指導(dǎo)意見對智慧城市的定義，一個(gè)是通過一切的技術(shù)手段，第二個(gè)是達(dá)到的目標(biāo)，生活環(huán)境宜居化，公共服務(wù)便捷化等。所以我們的評價(jià)指標(biāo)也是從技術(shù)手段方面， 和成效方面兩個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)。

同時(shí)，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)城市在智慧城市的建設(shè)都有所側(cè)重，按照不同的領(lǐng)域的維度和時(shí)間的維度，也有不同的評價(jià)方法。所以，在整體能力和成效兩大方面評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上， 針對不同的時(shí)間階段和不同的領(lǐng)域，對整個(gè)指標(biāo)體系可以進(jìn)行相應(yīng)的裁減。

目前的評價(jià)指標(biāo)，剛才提到了在成效類評價(jià)指標(biāo)里面包括了公共服務(wù)、生產(chǎn)管理、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)體系。能力方面包括信息措施、基礎(chǔ)設(shè)施等