我國智慧城市重點標準及評價指標體系工作進展

工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標準化研究副院長院 高 林

目前，國內(nèi)跟差不多 400 多個城市都在建設相應的智慧城市，工信部在 2012 年曾經(jīng)做過一個相關的調(diào)研，對部分城市、部分企業(yè)智慧城市的建設做一個摸底。在這個調(diào)研中，我們對智慧城市發(fā)展和問題和挑戰(zhàn)列了一個清單。從企業(yè)來看，智慧城市發(fā)展面臨的主要問題，一是缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導， 其次，參與的廠商缺乏協(xié)作等其他一些因素。從我們智慧城市的管理者的角度來看，最高的一個需求就是缺乏城市部門間的協(xié)同和協(xié)作，也就是我們提到的各個按條、按塊的信息孤島。其次就是缺乏相關標準，從這方面我們覺得在標準化方面存在一個普遍的需求。

目前，標準制定的主要方式一是要先明確框架，根據(jù)這個方式我們把行業(yè)一些共性的標準需求和現(xiàn)有的一些標準化基礎經(jīng)過調(diào)研確定了標準體系的框架，這個框架是一個開放式的，不光包括智慧城市特有的一些標準，也包括建設智慧城市碰到的一些基礎標準。綜合現(xiàn)在已有的這些標準，涉及到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等等方面的技術，也涉及到城市管理、民生服務等綜合領域的信息系統(tǒng)。

先期啟動的一些標準主要包括幾個方面：

一是新的一些術語，包括一些基本概念和原則。因為術語屬于技術語言的統(tǒng)一，到底什么叫智慧城市，你說的和我說的可能不是一回事。

第二方面就是架構，這方面涉及到一些基礎性的參考架構，并不是說所有的都按一個架構來做，但是大家有一個相對統(tǒng)一的架構，對于日后不同城市之間的互動和不同領域的互動有重要的意義。

評價，評價是一個非常敏感和受關注的話題。評價的模型、評價的指標體系以及評價的方法，在智慧城市標準體系里面占有非常重要的作用。

另外，從技術角度來看，關注信息資源的一些標準，在匯聚、共享、共用方面都是未來建設智慧城市標準化的作用。

我們看一下 BSI（英國標準協(xié)會）觀點，2013 年 6 月份BSI 發(fā)布了一個《標準在智慧城市中的角色》的白皮書，提出有四個層面的標準：

第一，城市決策者如何設置目標和評價成效。已經(jīng)具備了一些標準，包括 BSI 的 8900 可持續(xù)發(fā)展，還有 8904 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南，ISO 全球城市指標，PAS2070 城市碳排放評價。

第二，基礎設施和服務之間的信息如何獲取、共享。目前， 對于信息系統(tǒng)服務交互相關的這些標準有很多，對于智慧城市的概念等等這方面還需要更多的標準。

第三，智慧城市服務發(fā)展中有何風險、如何管理。

第四，城市如何建立對愿景的統(tǒng)一認識。就是什么是智慧城市，有一些框架。

從這里可以看出各國在智慧城市標準化理解方面都是大同小異的。

目前，尤其是進入 2014年以內(nèi)，國際標準化 ISO、IEC 都成立了智慧城市的相關標準，國外的一些組織也開始建立工作。我們國家從今年開始，正式成立了國家智慧城市標準化協(xié)調(diào)推進主體，這標志著我們國家智慧城市標準工作正式開始啟動。具體工作由國家智慧城市標準化工作組來負責，一個是國際化標準工作組，另外一個是基礎工作組，這兩個已經(jīng)啟動。同時，我們國內(nèi)也在深入地參與推動國際標準化工作，包括擔任ISO的副主席，ITU的副主席等。同時在ISO和IEC我們也承擔召集人和秘書的責任。

智慧城市的標準體系框架在這個工作組框架里面已經(jīng)經(jīng)過優(yōu)化，目前包括幾個部門?？傮w標準包括術語、架構、模型等。與自身技術相關的包括感知、網(wǎng)絡通信、存儲、數(shù)據(jù)融合等等領域。還有一些基礎設施，包括 IT 的基礎設施，以及水資源、能源、交通等。建設方面包括城市的建設和規(guī)劃，實施管理、運行管理、生態(tài)等等方面。管理和服務包括各個領域電子商務、信息融合等等這些方面的服務標準。還有一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟方面的，在整個這個標準體系框架之下，目前在有序開展標準制定工作。這個框架里面也把目前國內(nèi)跟智慧城市相關的一些標準化的技術委員工作組等協(xié)會的力量都團結進來一起開展工作。目前已經(jīng)立項的有六項國家標準，如智慧城市的SOA 標準應用指南，智慧城市技術參考管理等。

在我們智慧城市概念模型里面提出了幾個維度，一個是建設初期智慧城市的規(guī)劃、建設、運營等。第二個維度就是智慧的要素，包括支撐技術、基礎設施、建設宜居、管理服務、產(chǎn)業(yè)健全、安全保障等。另一個就是運維，智慧城市的建設不可能說全面開展，任何一個城市說在所有的領域全部智能化都不可能，必然要選擇一些地方先開展。結合這些不同的領域，也是智慧城市的一個維度。

而從技術角度來看參考模型，主要包括計算和存儲、網(wǎng)絡通信、物聯(lián)感知、ICT 技術方面。從數(shù)據(jù)的融合、智慧的應用，還有管理體系、安全保障體系、運維體系等出發(fā)，也能建立相應的模型。

下面介紹一下智慧城市評價主要體系的工作進展，這也是目前在緊鑼密鼓開展的工作，非常受到大家的關注。按照指導意見提出的目標，以評促建，以評促管，以評促改。所以評價指標體系是按照文本性、科學性、系統(tǒng)性、可開展性等幾個方面來建立的。指導意見對智慧城市的定義，一個是通過一切的技術手段，第二個是達到的目標，生活環(huán)境宜居化，公共服務便捷化等。所以我們的評價指標也是從技術手段方面， 和成效方面兩個維度進行評價。

同時，每個領域、每個城市在智慧城市的建設都有所側重，按照不同的領域的維度和時間的維度，也有不同的評價方法。所以，在整體能力和成效兩大方面評價指標的基礎上， 針對不同的時間階段和不同的領域，對整個指標體系可以進行相應的裁減。

目前的評價指標，剛才提到了在成效類評價指標里面包括了公共服務、生產(chǎn)管理、生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)體系。能力方面包括信息措施、基礎設施等