印度政府利用智能卡為貧困人口提供幫助

你是否坐過德里的地鐵？如果你在買票時希望避開惱人的長隊，最好的選擇就是使用智能卡。我們還可以舉另外一個例子——當(dāng)你在收費公路上行駛卻不得不停下來支付過路費時，你當(dāng)然會希望擁有一張非接觸式智能卡（CSC）或電子標(biāo)簽，讓一切變得非?？旖?。擁有智能電子標(biāo)簽的汽車司機只需要用最短的時間進行交易，從此便不用在收費站停留了。

印度智能卡技術(shù)的發(fā)展與普及

印度產(chǎn)業(yè)界早已意識到智能卡的巨大潛力，但其普及應(yīng)用從近期才開始。在印度，智能卡的應(yīng)用在開始時以銀行業(yè)為首（在線交易），之后拓展至醫(yī)療保健業(yè)（醫(yī)療保險卡）等領(lǐng)域。在印度信息技術(shù)部（DIT）的支持下，印度已對一些智能卡開發(fā)項目進行規(guī)劃，旨在推進該領(lǐng)域的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。

印度國家信息中心（NIC）與其他機構(gòu)合作實施了一個名為“智能卡操作系統(tǒng)交通應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”（SCOSTA）的項目，該標(biāo)準(zhǔn)被印度交通部（MoRT & H）在全國范圍內(nèi)采用。信息技術(shù)部還對印度理工學(xué)院（IIT）孟買分校和海德拉巴 IDRBT公司的“基于支付系統(tǒng)的多功能智能卡”項目提供了支持。

隨著智能卡技術(shù)的不斷發(fā)展與普及，印度各地也紛紛展開智能卡的試點項目。除了為城市中較富裕的人口提供便利外，印度還致力于通過智能卡技術(shù)改善農(nóng)村貧困人口的生活。昌迪加爾政府于 2008 年底開始實施“用于公共分配系統(tǒng)（PDS）的智能卡計劃”。該計劃旨在通過確保服務(wù)提供的及時性和有效性，使印度食品和物資部的職能合理化。

昌迪加爾的智能卡試點項目

在印度，生活在貧困線以下或低收入的人群，一般都允許在政府運營的“平價商店”內(nèi)購買基本的糧食產(chǎn)品。很多地方的家庭擁有紙質(zhì)的“定量配給本”，上面記錄著購買糧食的量和人。

昌迪加爾的試點計劃旨在用智能卡代替紙質(zhì)的配給本，創(chuàng)建一種有別于以往的新型系統(tǒng)。項目計劃在昌迪加爾所有平價商店（fair-price shops）內(nèi)設(shè)立銷售點（POS）終端。智能卡持有人的身份驗證將通過生物識別來實現(xiàn)。

目前發(fā)行的智能卡與信用卡外形相似，內(nèi)嵌 64 Kb 的微型芯片，能夠存儲持有者三個家庭成員的指紋、照片等個人信息。通過智能卡，受益者便能夠儲存一系列購買記錄，如購買的數(shù)量和價格等。圖 1 為居民在掃描指紋。

昌迪加爾智能卡模型的另一個特點是，居民在獲得平價商店的分配后，還需重新提交指紋，以確認交易的完成。該系統(tǒng)同時支持在線模式和脫機模式，當(dāng)連接可用時，便可將儲存在銷售點終端內(nèi)的數(shù)據(jù)與中央數(shù)據(jù)庫進行同步。

昌迪加爾政府委任普華永道（PWC）擔(dān)任項目顧問，軟件開發(fā)由國家信息中心（NIC）完成。在整個聯(lián)邦范圍內(nèi)的推廣工作分階段地進行。項目的第一階段主要包括“貧困家庭發(fā)放糧食卡計劃（AAY）”，即貧困線以下（BPL）和以上（APL）的家庭通過定量供應(yīng)卡從平價商店和油庫領(lǐng)取配給。

行政部門獲悉，近 55 000 個家庭的數(shù)據(jù)和每個成員的指紋通過數(shù)字化的方式提供給了印度食品和物資部。在第二階段，第一階段未涉及的所有供應(yīng)卡的所有者將獲得基于定量供應(yīng)卡的智能卡；第三階段的工作重點是通過增加提供服務(wù)的渠道，進一步改善服務(wù)質(zhì)量。圖 2 所示是印度婦女利用智能卡從政府商店中購買產(chǎn)品的畫面。

該計劃的支持者認為，該技術(shù)能夠有效防止欺詐，確保糧食到達真正的接受者手中。而過去的紙質(zhì)系統(tǒng)，居民在領(lǐng)取糧食時身份無法得到準(zhǔn)確認證，這使得其他人可以輕易地冒用別人的配給卡。

昌迪加爾糧食和物資部負責(zé)管理該計劃的官員 BachanSingh 稱 ：“這意味著只有持有智能卡的人才能領(lǐng)取糧食，別人誰都不行。每個人都可以以合理的價格，獲得適量的糧食分配。”如圖 3 所示。

當(dāng)地一些民眾對新系統(tǒng)表示歡迎，但也有一些民眾提出了問題，比如設(shè)備有時無法正確識別指紋，甚至出現(xiàn)故障，效率較低，為民眾造成了不便。另外，負責(zé)處理設(shè)備技術(shù)方面事務(wù)的 Vinay Verma 稱，很多問題的產(chǎn)生源于供應(yīng)商自己對這些設(shè)備不夠熟悉。他認為，人為失誤往往造成了設(shè)備的故障，比如智能卡沒有正確插入等。

當(dāng)然，該計劃面臨的另一個巨大挑戰(zhàn)則是使人們相信新技術(shù)。在沒有電腦和電視的貧民窟，對大多數(shù)人而言，利用電子做事簡直就是天方夜譚。該計劃曾野心勃勃地宣稱到今年9月普及至 20 萬戶家庭，然而到目前為止，只有 5 000 戶家庭簽約參加了該項目。

昌迪加爾消費者協(xié)會的 Surendra M Bhanot 稱 ：“政府希望人們提交其生物統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指紋，但是很多人害怕這些資料會被用于其他用途。計劃面向的居民中，有很多都沒有受過教育，他們擔(dān)心這些資料最后會流入警察手中?！彼J為解決這一問題的重點在于適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

為了通過這種技術(shù)實現(xiàn)糧食分配，昌迪加爾當(dāng)局花費了近 44660 萬盧比（近 1000萬美元），而持卡人不用支付任何費用。

發(fā)展用于糧食分配的智能卡，是印度政府試圖確保其糧食分配行為能夠惠及所有國內(nèi)貧困人口的重要手段之一。在其糧食安全法草案中，印度政府保證至少 90% 的農(nóng)村家庭和50% 的城市家庭能夠獲得糧食補貼。新技術(shù)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的方法之一，一旦昌迪加爾的智能卡計劃成功實施，它將作為范本在印度全國范圍內(nèi)得到普及。