《物聯(lián)網“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

1充分認識物聯(lián)網發(fā)展的重要意義

要點1：重要意義

物聯(lián)網作為新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有知識密集度高、成長潛力大、帶動力強、綜合效益好的特點。物聯(lián)網蘊含著巨大的經濟價值，賦予了“兩化融合”更多智能化內涵，將提升傳統(tǒng)產業(yè)的經濟附加值，是促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的有效途徑。物聯(lián)網將顯著提升人們生活的質量和水平，促進人們生活方式的轉變，有利于良好生態(tài)環(huán)境的營造，是推進和諧社會建設的新生動力。物聯(lián)網蘊含著巨大的創(chuàng)新空間和機遇，對通信網絡、基礎電子、軟件、信息服務等產業(yè)提出了更高的創(chuàng)新需求，是提升自主創(chuàng)新能力的重要選擇。大力發(fā)展物聯(lián)網是在行動上貫徹落實國家加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署。

要點2：發(fā)展的階段性

預計物聯(lián)網發(fā)展將經歷先導應用為主的起步階段、以應用推廣為主的規(guī)模應用階段和具有顯著經濟外部特性（網絡效應）的規(guī)?；瘧秒A段。目前，我國物聯(lián)網發(fā)展與世界同步，處于起步階段，技術研發(fā)不斷取得突破，標準體系不斷完善，產品成本不斷降低，應用需求不斷拓寬。國家工信部在《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃）中明確提出“推動物聯(lián)網關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范”是未來五年物聯(lián)網發(fā)展的主要任務。《規(guī)劃》將貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，針對“十二五”時期我國物聯(lián)網所處的發(fā)展階段,提出了目標和主要任務。

2正確把握物聯(lián)網發(fā)展的總體思路

要點1：指導思想和原則

物聯(lián)網作為新生事物，制定首個發(fā)展規(guī)劃是關系我國物聯(lián)網發(fā)展全局和長遠的一項重要工作，必須以全球視野，立足國家戰(zhàn)略需求，進行超前部署和系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌兼顧，促進各地區(qū)協(xié)同發(fā)展;同時也要立足當前，根據階段性發(fā)展目標,通過自主創(chuàng)新和市場與政府的導向作用，重點解決制約物聯(lián)網發(fā)展的重大瓶頸問題，同步推進技術研發(fā)、標準研制、產業(yè)發(fā)展和應用推廣

要點2：目標制定

《規(guī)劃》在技術創(chuàng)新、產業(yè)體系構建、應用推廣方面提出了具體目標。

關于500項以上重要研究成果。衡量重要研究成果的主要依據是達到國內領先或國際先進水平、具有廣泛的應用基礎和顯著的產業(yè)化前景。范圍包括:RFID,傳感器、位置感知、傳感網、異構網絡融合、M2M、數據庫、海量信息存儲、圖像視頻智能分析、應用軟件，以及編碼標識、信息安全、頻譜管理、微納制造、系統(tǒng)集成等技術成果。

關于200項以上國家和行業(yè)標準。其中包括共性和關鍵技術，智能工業(yè)、智能農業(yè)、智能物流、智能交通、智能電網、智能環(huán)保、智能安防、智能醫(yī)療、智能家居等領域的行業(yè)標準。

關于10個產業(yè)聚集區(qū)。根據國家產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀（截至2010年末，國家級高新區(qū)達到70家，國家級經濟開發(fā)區(qū)總數超過100家），依托東、中、西部現有的國家級產業(yè)園區(qū)或產業(yè)基地，按照產業(yè)關聯(lián)度和區(qū)域特征，重點培育10個以上區(qū)域成為物聯(lián)網綜合產業(yè)聚集區(qū)或物聯(lián)網特色產業(yè)聚集區(qū)具有可行性。

關于100家以上骨干企業(yè)。評價“骨干企業(yè)”的依據是掌握核心關鍵技術、經營狀況良好、主業(yè)突出、產品市場前景好、對產業(yè)帶動作用大、發(fā)展初具規(guī)模等。百家物聯(lián)網骨干企業(yè)的評定將參考電子信息百強企業(yè)評定標準，對企業(yè)核心業(yè)務與物聯(lián)網產業(yè)相關度、企業(yè)規(guī)模、效益和研發(fā)水平等方面進行綜合考核。

關于9個重點領域。這里的重點領域包括在經濟運行中的重點行業(yè)和重點領域，如工業(yè)、農業(yè)、物流等；面向基礎設施和安全保障的重點領域，如交通、電力、環(huán)保等；面向社會管理和民生服務的領域，如公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、智能家居等。

3全面部署物聯(lián)網發(fā)展的主要任務

為了貫徹落實規(guī)劃的指導思想，全面實現“十二五”期間在技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、應用推廣的目標，《規(guī)劃》制定了大力攻克核心技術、加快構建標準體系、協(xié)調推進產業(yè)發(fā)展、著力培育骨干企業(yè)、積極開展應用示范、合理規(guī)劃區(qū)域布局、加強信息安全保障和提升公共服務能力等八大任務，明確了未來五年的工作方向和著力點。

要點1：核心技術

物聯(lián)網技術體系一般包括信息感知、傳輸、處理及共性技術。在信息感知領域，要掌握超高頻和微波RFID芯片設計、封裝以及讀寫器相關技術，攻克智能化、小型化、高靈敏度等傳感器技術，提升地理位置感知核心芯片的整體技術水平等;在信息傳輸領域，就是研究新型近距離無線通信技術,開發(fā)能夠適應產業(yè)發(fā)展需要的傳感器節(jié)點及傳感網組網與管理技術，研發(fā)傳感網、移動通信網與互聯(lián)網等異構網絡技術等;在信息處理領域，要掌握與物聯(lián)網緊密相關的海量信息存儲和處理以及數據庫核心技術，強化圖像視頻智能分析、數據挖掘等技術的成熟度和兼容性等；在共性技術方面，包括提高基礎芯片的設計能力，提升信息安全技術水平，開展微能源技術研究等。

要點2：標準體系

標準體系主要由體系框架、共性和關鍵技術標準、行業(yè)應用標準等組成，是物聯(lián)網從起步階段不斷快速健康發(fā)展的有效保障，是實現產業(yè)化和規(guī)模應用的必要條件。物聯(lián)網涉及的學科交叉性強、技術范圍廣產業(yè)集成度高、應用涵蓋面寬，因此，建立統(tǒng)一的標準體系將是一項復雜而艱巨的任務。《規(guī)劃》從加速完成標準體系框架的建設、積極推進共性和關鍵技術標準的研制、大力開展重點行業(yè)應用標準的研制等三個方面提出了具體的任務，要通過充分發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的主導作用，加強物聯(lián)網相關領域標準化組織的交流、合作與協(xié)調，加大標準化和知識產權研究的工作力度，建立并不斷完善物聯(lián)網標準體系，促進物聯(lián)網快速有序發(fā)展。

要點3：產業(yè)培育

物聯(lián)網產業(yè)主要由傳感器/節(jié)點/網關、RFID、二維條碼、嵌入式系統(tǒng)等物聯(lián)網感知制造業(yè)，通信網絡設備制造與運營等物聯(lián)網通信業(yè)，應用基礎設施服務、軟件開發(fā)與集成、應用服務等物聯(lián)網服務業(yè)組成?！兑?guī)劃》提出了完善產業(yè)鏈、培育骨干企業(yè)、優(yōu)化區(qū)域布局三個主要任務，明確了培育和壯大產業(yè)的方向和重點。

要點4：應用示范

物聯(lián)網應用示范不僅是目的，更是手段，通過應用需求牽引，推動技術創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)培育?！兑?guī)劃》指出,應用示范將面向經濟運行的重點行業(yè)、基礎設施和安全保障、社會管理和民生服務三大領域展開，在實施過程中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，防止一哄而上，以及低水平的重復建設和資源浪費。在應用示范過程中，要積極探索，勇于嘗試，注重應用模式的創(chuàng)新，力爭構建與各類應用相適應的運營模式和市場化運作機制，形成一批模式新穎、機制靈活的成功案例和應用模板,逐步實現在全國范圍內規(guī)?；茝V；要注重新技術和新產品的推廣應用，通過應用有效促進新技術成熟、標準完善和產業(yè)壯大；同時還要關注網絡和信息安全問題，在實踐中不斷提高安全保障能力和水平。

要點5：信息安全

物聯(lián)網安全以防止信息遭到篡改或泄露、系統(tǒng)遭受破壞為目標，涉及信息采集、傳輸、處理、應用等各環(huán)節(jié)，包括節(jié)點認證、身份鑒別、入侵檢測、訪問控制、隱私保護等傳統(tǒng)意義上的信息安全內容，以及電磁防護、系統(tǒng)容錯、冗余設計等系統(tǒng)可靠性內容。注重信息安全保護是促進物聯(lián)網健康可持續(xù)發(fā)展的重要任務之一，是解決制約物聯(lián)網發(fā)展和規(guī)?；瘧玫绕款i問題的重要途徑?！兑?guī)劃》主要從三個方面考慮信息安全：首先，物聯(lián)網是在現有網絡基礎上拓展了感知網絡和應用平臺，給已有的信息安全架構和技術體系帶來了新的挑戰(zhàn)，規(guī)劃和制定符合物聯(lián)網技術特征的安全架構是保障物聯(lián)網系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行的前提；其次，物聯(lián)網應用環(huán)境的多樣性與復雜性，使實際應用系統(tǒng)面臨更加嚴峻的安全挑戰(zhàn),建立并完善物聯(lián)網安全保障體系，在示范工程全生命周期推行安全風險與系統(tǒng)可靠性評估，是從源頭保障物聯(lián)網應用安全的必要措施；另外，物聯(lián)網將經濟社會活動、戰(zhàn)略性基礎設施資源和人們生活全面架構在現有的網絡上，網絡基礎設施的安全防護是保障系統(tǒng)端到端的安全穩(wěn)定可靠運行的重要基礎。

要點6：公共服務

公共服務包括共性技術、測試認證、知識產權、人才培訓、產業(yè)投融資、公共品牌和決策支撐等服務內容。通過提供公共服務，可以有效地減少企業(yè)資源投入、最大限度地降低企業(yè)技術創(chuàng)新成本、為企業(yè)等主體的決策提供有力支撐，穩(wěn)步提升我國物聯(lián)網產業(yè)的核心競爭力?！兑?guī)劃》提出了重點加強專業(yè)化公共服務平臺和公共支撐機構的建設，在建設過程中,要整合公共服務資源，吸引社會資源投入，最終建成資源共享、優(yōu)勢互補的物聯(lián)網公共服務體系。

4合理布局物聯(lián)網發(fā)展的重點工程

為了落實物聯(lián)網發(fā)展的主要任務，《規(guī)劃》設置了技術研發(fā)、標準制定、產業(yè)培育、應用示范、公共服務五大類重點工程。每一類工程又細分為若干子工程和項目。重點工程的實

施要充分利用各種資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成一個有機的整體,以點帶面，防止低水平重復和資源浪費。

要點1:重點工程設置原則

重點工程的設置以落實主要任務的主要方面，切實推動物聯(lián)網發(fā)展為原則。

技術創(chuàng)新工程：以突破制約我國物聯(lián)網發(fā)展的技術薄弱環(huán)節(jié)為重點，加強自主創(chuàng)新，攻克核心技術和重大關鍵共性技術，提高我國物聯(lián)網整體技術研發(fā)水平，加快形成較為完備的技術體系。

標準化推進工程：根據物聯(lián)網技術創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)模應用需求，構建我國具有國際競爭力的物聯(lián)網標準體系，有效提高我國標準制定的能力和水平，全面推進我國物聯(lián)網標準化工作。

產業(yè)發(fā)展工程：重點突破薄弱產業(yè)環(huán)節(jié)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)環(huán)節(jié)、推動形成完整產業(yè)鏈和自主發(fā)展的規(guī)模產業(yè)化能力;鼓勵和引導資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，提升整體產業(yè)層級和產業(yè)能力。

應用示范工程：面向轉變經濟發(fā)展方式和推動和諧社會建設的迫切需求，在重點行業(yè)和領域，選取經濟社會效益明顯、示范效應典型、技術創(chuàng)新空間大、產業(yè)帶動作用強、有一定市場基礎的重大應用工程開展應用示范。

公共服務平臺建設工程：有效服務關鍵技術研發(fā)，推動標準研制和應用示范，支撐政府決策，有效整合資源，全面提升物聯(lián)網公共服務能力和水平。

要點2：重點工程的組織實施原則

重點工程的實施總體要遵循以應用需求為牽引，企業(yè)為主體，產學研用相結合，協(xié)同推進的原則。

在技術創(chuàng)新工程中，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極利用高校和科研院所的研究成果，建立產學研用協(xié)同推進的創(chuàng)新體系，促進我國物聯(lián)網核心技術的全面發(fā)展。

在標準化推進工程中，加強相關領域標準化組織、行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)籌協(xié)作，大力推動自主技術形成標準,積極參與和引導國際標準制定。

在產業(yè)發(fā)展工程中，要以骨干企業(yè)為引領來建設完備的產業(yè)鏈，在區(qū)域布局中，應重點建設定位合理、專業(yè)特色鮮明、具有較強全球競爭力的現代產業(yè)集群。

在應用示范工程中，應以物聯(lián)網產業(yè)鏈上典型大企業(yè)為實施主體，加強部門和行業(yè)政策引導，形成產業(yè)上下游通力合作，重點行業(yè)和社會各界共同參與，應用與技術產業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

在公共服務平臺建設工程中，要加強公共服務和市場化運作的結合力度，吸引各類社會資源投入，促進公共服務長期可持續(xù)發(fā)展和服務水平的持續(xù)提升。

5營造良好的物聯(lián)網發(fā)展環(huán)境

為了圓滿完成“十二五”規(guī)劃所確定的發(fā)展目標和任務,《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌協(xié)調、政策法規(guī)、財稅支持、國際合作以及人才建設等方面的保障措施，確保為物聯(lián)網營造良好的發(fā)展環(huán)境。

要點1：建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

物聯(lián)網關聯(lián)領域廣涉及部門多、產業(yè)間交叉融合，需要建立和完善協(xié)同工作機制，各部門按照職責分工，加強合作,共同促進物聯(lián)網發(fā)展；同時需要建立技術產品分類體系、行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析指標體系，加強對重大項目建設的監(jiān)督、檢查、指導，促進行業(yè)科學發(fā)展。

要點2：營造政策法規(guī)環(huán)境

物聯(lián)網的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，需要強有力、系統(tǒng)性的政策法規(guī)支持。在物聯(lián)網發(fā)展政策框架和體系研究、物聯(lián)網相關技術和產業(yè)政策、物聯(lián)網地方規(guī)劃和行業(yè)管理、物聯(lián)網信息安全與隱私保護以及法律法規(guī)等方面需要加強研究部署，為物聯(lián)網健康有序發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

要點3：加大財稅支持力度

物聯(lián)網作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容之一，在發(fā)展初期，其高投入、高風險的特征十分突出，需要切實發(fā)揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用，通過加大財稅政策的支持力度來弓I領和促進產業(yè)發(fā)展。

要點4：注重國際技術合作

物聯(lián)網發(fā)展是基于全球科技前沿領域的創(chuàng)新成果，呈現出在產業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)等特點和趨勢，國際合作是加快培育發(fā)展物聯(lián)網的重要途徑和必然選擇。目前，我國物聯(lián)網許多領域的國際合作形式比較單一，前期技術合作和國際資本市場的利用不足，國際合作發(fā)展渠道需要進一步拓展,需要以更加開放的思維，推進技術、資本和市場的深度合作,促進共同發(fā)展。

要點5：加強人才隊伍建設

發(fā)展我國物聯(lián)網戰(zhàn)略新興產業(yè)，人才是關鍵；物聯(lián)網人才具有復合型人才特征，應具有傳感技術、無線通信與網絡技術、軟件技術、信息處理技術以及系統(tǒng)工程等綜合知識與工程能力；需要進一步完善多層次的物聯(lián)網人才培育體系，加大高層次專門人才引進力度，制定相應的人才配套服務政策,為我國物聯(lián)網技術自主創(chuàng)新和產業(yè)健康發(fā)展提供有力的人才保障。

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