精細(xì)數(shù)字化城市管理

1  背景

城市化和工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)未來20年發(fā)展的兩大主線，預(yù)計在2013年前后，中國的城市人口將首次超越農(nóng)村人口。同時在未來的40至50年內(nèi)，中國城市人口總量將凈增6億。這一前所未有的城市化進(jìn)程將對城市規(guī)劃、管理、社會穩(wěn)定與安全等各方面提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在這種情況下，依靠傳統(tǒng)的城市管理方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市管理的需求，城管之間的信息孤島等遺留問題也加大了跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的困難。精細(xì)數(shù)字化城市管理的提出，是一場真正意義上的管理變革，將推動城市管理真正走向數(shù)字化、信息化。

2  數(shù)字化城市管理解決方案

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是基于移動通信網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)終端（含數(shù)字城管終端應(yīng)用軟件）和政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，通過地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源的信息共享、協(xié)同工作，從而實(shí)現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序進(jìn)行監(jiān)督、管理和預(yù)警的一種系統(tǒng)。數(shù)字城管從更新城市管理理念入手,以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，提出了一種如圖1所示的、全新的城市管理模式。

在網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，快威科技集團(tuán)有限公司創(chuàng)造性地提出了一種如圖2所示的城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)從城市管理部門的需求出發(fā)，重點(diǎn)保障地鐵、公交、市政橋梁、隧道、高架等各類大型市政設(shè)施的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，保障燃?xì)獍踩⒐┧踩?、排水安全等，建立防汛抗臺等應(yīng)對自然災(zāi)害的安全機(jī)制。城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)在線監(jiān)測系統(tǒng)包括市政橋梁隧道在線監(jiān)控系統(tǒng)、防汛決策指揮系統(tǒng)、路燈監(jiān)控系統(tǒng)、排污及河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)、公交車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)、城管車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)管系統(tǒng)。

快威科技集團(tuán)有限公司曾經(jīng)參與了住建部信息采集方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，利用多年的采集管理探索和服務(wù)歷練經(jīng)驗(yàn)，輔以特色制度化管理模式與方法，整理形成了一整套符合各地數(shù)字城管信息的采集管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而使管理逐步規(guī)范化、制度化、流程化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效的遠(yuǎn)程管理。

3  數(shù)字化城市管理解決方案的主要優(yōu)勢

快威科技集團(tuán)有限公司的這種數(shù)字化城市管理解決方案首先在浙江省杭州市進(jìn)行了試點(diǎn)，結(jié)果證明其全國管轄度和復(fù)雜問題處理能力強(qiáng)。系統(tǒng)注重城管數(shù)據(jù)分析，并能結(jié)合業(yè)務(wù)提出各類城管指數(shù)，幫助城管業(yè)務(wù)提升。

該系統(tǒng)可以幫助城市管理實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，即被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變、粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)管理模式向信息化管理模式的轉(zhuǎn)變、偏重管理向監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變、小城管向大城管的轉(zhuǎn)變。

同時，試點(diǎn)也取得了三大成效：即案卷處理效率取得質(zhì)的飛躍、優(yōu)化了監(jiān)管和工作流程、提升了公眾滿意度。2009年度，杭州市市民對數(shù)字城管工作的滿意度為98.4%。

另外，通過該系統(tǒng)也提高了城管部門的辦事效率，節(jié)約了管理成本，可實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同和強(qiáng)化科學(xué)考核，促進(jìn)城市長效管理。便民利民惠民，大大提升了民眾的滿意度和幸福感。

4  成功案例

目前，快威科技集團(tuán)有限公司的這種數(shù)字化城市管理解決方案已經(jīng)有多項(xiàng)成功應(yīng)用的案例，其中包括杭州數(shù)字城管項(xiàng)目、南昌數(shù)字城管項(xiàng)目、溫州數(shù)字城管項(xiàng)目、大慶數(shù)字城管項(xiàng)目、天津河西區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目等。

城市管理工作點(diǎn)多面廣，通常包括交警、治安、消防、環(huán)保、工商、城管等多個政府職能部門，以前的工作流程多以“區(qū)查區(qū)改”為主，收集問題和處理問題合一，因而投入運(yùn)行的成本比較大，管理協(xié)調(diào)層級較多，效率較低。這里將其主要問題歸納如下：

（1）政府管理缺位，沒有形成監(jiān)管分離的管理體制；

（2）專業(yè)管理部門職責(zé)不明確；

（3）缺乏高效的監(jiān)督和評價機(jī)制；

（4）城市地下管線未納入管理范疇；

（5）重要市政設(shè)施和公用服務(wù)事業(yè)缺乏有效監(jiān)測手段。

針對上述問題，對數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了綜合分析，同時提出了優(yōu)化的系統(tǒng)解決方案。

快威科技集團(tuán)有限公司推出的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程包括問題收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、結(jié)果反饋、核查結(jié)案、綜合評價等七個環(huán)節(jié)。整個系統(tǒng)的功能模塊組成如圖3所示。

圖3     數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的功能模塊組成

數(shù)字城管在完成網(wǎng)格化數(shù)字城管系統(tǒng)之上，可實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管效用的不斷提升，并可對數(shù)字城管運(yùn)行模式進(jìn)行拓展，做細(xì)、做深、做透信息采集市場化；將管理對象從地面延伸至地下；創(chuàng)新城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)在線監(jiān)測。

數(shù)字城管能拓展的系統(tǒng)包含橋隧在線監(jiān)管系統(tǒng)、亮燈在線監(jiān)管系統(tǒng)、排污在線監(jiān)管系統(tǒng)、污水在線監(jiān)管系統(tǒng)、節(jié)水在線監(jiān)管系統(tǒng)、地下水在線監(jiān)測系統(tǒng)、地下管線管理系統(tǒng)、地下應(yīng)用管理系統(tǒng)、行政許可審批系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)管系統(tǒng)、固廢處理在線監(jiān)管系統(tǒng)。

5  小結(jié)

數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)推進(jìn)了城市管理由粗放向精細(xì)、被動向主動、靜態(tài)向動態(tài)、單一向綜合、一元向多元、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“六大轉(zhuǎn)變”，可樹立“人本、高效、務(wù)實(shí)、科學(xué)、服務(wù)型政府”的新形象，提升城市“四化”長效管理水平和綜合管理能力，體現(xiàn)“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”的理念。

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