俄羅斯2012年信息社會建設成就

從俄羅斯ICT相關立法方面來看，信息化領域主要政策 發(fā)展方向是吸引更多公民參與信息化建設，告知公民可以使用 的技術和系統(tǒng)，提高公民積極參與公共服務的熱情，增強公 民對信息化建設的信任度。這一發(fā)展方向是信息化建設成功發(fā) 展和功能不斷優(yōu)化的保證。俄羅斯國家杜馬副代表謝爾蓋?日 列茲尼亞克認為，從本質上講，電子政府的建設面向的是公民, 而不是政府機構。

俄羅斯信息社會發(fā)展署主任亞歷山大?艾吉斯托夫指出, 目前，俄羅斯政府機構間電子交互系統(tǒng)運行順利，國家統(tǒng)一 電子政務平臺的各項功能逐步完善，平臺注冊用戶數量達到了 1 500萬，平臺可提供的公共服務種類接近4 000種。

平臺的逐步普及受到了一卡通(多功能電子卡)的積極影 響。目前，一卡通的發(fā)行工作已經在俄羅斯試點地區(qū)進行。從 2013年1月1日起，一卡通已在全國范圍內發(fā)行。發(fā)行的一卡 通具有通過卡內電子數字簽名數據連接到電子政務平臺的“鑰 匙”功能。俄羅斯一卡通公司總裁、俄羅斯儲蓄銀行副總裁 阿列克塞?波波夫在會上對一卡通項目實施情況、發(fā)展前景 以及發(fā)行流程做出了詳細解釋，并表示，在未來一段時間內, 一些較晚實施一卡通項目的地區(qū)一定會趕超俄羅斯其他地區(qū)。 一卡通公司目前正在和俄羅斯財政部共同制定應用一卡通電子 保險方面的法律草案。根據預計，一卡通在未來不僅僅可以充 當駕照證明，還能夠提供強制機動車責任保險單據。

俄羅斯電信公司負責信息化發(fā)展工作的副總裁阿列克 塞?納什金在會上講述了俄羅斯2012年電子政府發(fā)展成就, 以及俄羅斯國家云操作系統(tǒng)O7自2011年3月以來的建設情況。 國家云操作系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的綜合集成系統(tǒng)，旨在向各層行 政機關、地區(qū)自治機關以及公司和個人提供各類云計算相關服 務。目前，俄羅斯成功啟動的測試類云在線服務包括O7醫(yī)療、 O7教育、O7市政、O7112緊急情況呼叫等，還有中小企業(yè)云 服務，如O7商業(yè)應用等。

俄羅斯電子民主基金會主席伊利亞?馬蘇赫認為，2012 年信息化民主發(fā)展最重要的里程碑事件是總統(tǒng)選舉期間應用 的在線選舉系統(tǒng)。同時，移動政府的發(fā)展也成為了推動信息化 社會建設的重要領域。公民通過移動應用實現與國家和政府 的信息交互，移動政府系統(tǒng)同時也簡化了構建連接虛擬和現實 世界橋梁的繁瑣步驟。

隨著信息技術在國家各個領域的不斷滲透，國家網絡 安全保障問題提上重要日程。公民電子護照應用、通過網絡 存儲和操作個人信息、提供公共服務等領域都無一例外對信 息保護有著較高的要求。俄羅斯聯邦信息社會發(fā)展委員會主 席魯斯蘭?戈塔洛夫指出，俄羅斯行業(yè)專家目前正在制定綜 合網絡安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的內容將允許公開討論，包括眾包 (crowdsourcing)資源信息。

杜馬副代表謝爾蓋?日列茲尼亞克認為，高技術和新通訊 手段的發(fā)展勢必對安全提出了更高的要求。伴隨著經濟的增 長，新技術的安全問題關系重大。一般情況下，技術解決方案往往會超越社會和立法的發(fā)展，因此，嚴格立法是非常必 要的。為了能讓新技術在社會各個層面尋求到支持，有必要組 織專業(yè)的培訓工作。同時，日列茲尼亞克表示支持公開討論信 息化建設相關措施，國家杜馬、部委和市場專家的共同工作 實踐更加表明了其對于解決戰(zhàn)略性重要問題的積極意義。

俄羅斯電子政府專家中心主任巴維爾?赫伊羅夫在會上講 述了優(yōu)先發(fā)展的、必須首先向電子形式轉變的政府服務和非政 府服務，以及俄羅斯首批關于選出優(yōu)先應用信息技術的眾包項 目實施結果。他認為，在提供政府服務過程中，完成從“申請 方式”向“通知方式”、向提供綜合服務和專項服務過渡絕對是一項革命性轉變。

參會者一致認為，保護、支持和發(fā)展國內IT市場是國家 在確保社會信息化發(fā)展方面的優(yōu)先方向之一。俄羅斯PmgWm 軟件公司總經理德米特里?卡密薩洛夫認為，俄羅斯IT市場 無論是從結構上看還是從總量上看，均嚴重落后于發(fā)達國家。 他認為，發(fā)展本國IT市場較為成功的國家是巴西。巴西用了 40年的時間完成了從農業(yè)國家向信息化領先國家的邁進。目前, 巴西IT市場規(guī)模為1 000億美元，而俄羅斯IT市場規(guī)模僅有 210億美元，且至今也沒有一項國內技術能夠獨立構建IT系統(tǒng)。

自由軟件既是發(fā)展俄羅斯國內IT市場的重要工具之一, 也是實施電子政府項目的重要工具之一。政府機構自由軟件的 應用不僅保障了國家安全，同時還能節(jié)省大量開支。日列茲尼 亞克認為，使用自由軟件還會使我們獲得更重要的優(yōu)勢，即不 必對提供商產生過分依賴。這樣，提供所有權軟件公司的主 要業(yè)務就是軟件更新和維護。目前，據德米特里?卡密薩洛夫 估計，未來五年時間里，政府機構所使用的系統(tǒng)中，有80% 將向自由軟件過渡。

《信息社會（2011-2020）》規(guī)劃中提到的在2012年建成國 家操作系統(tǒng)項目并沒有實現，但所有與會者都認為有必要繼續(xù) 這項工作。信息社會發(fā)展署主任亞歷山大?艾吉斯托夫指出， 發(fā)展署已將自由軟件列為2013年優(yōu)先發(fā)展項目。魯斯蘭?戈塔 洛夫表示，未來將會繼續(xù)與俄羅斯通訊與大眾傳媒部就研發(fā) 項目繼續(xù)對話，自由軟件相關問題也將列入開放政府平臺中來。

艾吉斯托夫在會上對俄羅斯2012年信息社會建設成就進 行了總結，并對俄羅斯未來幾年信息社會建設的工作進行了綜 述。具體內容如下：

-繼續(xù)推進《信息社會（2011-2020）》國家規(guī)劃，全面替 代主要面向政府機構信息化的《電子俄羅斯》規(guī)劃。信息社會 規(guī)劃將使信息技術滲透到俄羅斯公民生活的各個領域，并且 首次在該類規(guī)劃文件中提出，國家不僅要關注提供新的政府 服務，更要關注服務的對象一一公民。信息社會規(guī)劃中還提到 了提高公民信息化水平、實施電子民主系統(tǒng)、打造開放政府等 相關措施。

-政府服務統(tǒng)一平臺成功運行。2012年，俄羅斯政府服 務統(tǒng)一平臺注冊用戶達到1 500萬，其中有300萬多用戶注冊 了個人辦公室，平臺能夠提供近4 000種電子服務。

-政府機構間電子交互系統(tǒng)順利啟用，俄羅斯政府目前正 在積極全面部署該項系統(tǒng)。該系統(tǒng)將使俄羅斯公民通過一個 窗口來獲取不同的免費服務。

?2013-2014年，一卡通項目必須要覆蓋整個俄羅斯。一 卡通將會替代一系列證件，包括交通卡和銀行卡，并以數字 簽名作為登錄國家統(tǒng)一平臺的“密鑰”，同時，一卡通還可以 作為公民電子護照的“試驗品”。

?在國家機關內建立IT垂直管理體系，即在聯邦部委和 機構以及地方政府內部確定高層官員專門負責信息化建設。從 某種意義上講，地方負責信息化工作的官員具有政治立場。

?2012年，確定了電子政府項目的統(tǒng)一承包商一一俄羅斯 電信公司。該運營商擁有全國最廣泛的有線網絡，為電子政府 項目組建了多個數據中心，并將俄羅斯各地區(qū)政府系統(tǒng)納入到 機構間電子交互系統(tǒng)中來，研發(fā)應用于電子服務的軟件產品及 云產品。俄羅斯電信公司同時也被確定為實施總統(tǒng)選舉在線視 頻系統(tǒng)項目的總承辦商。

?斯科爾科沃創(chuàng)新園即將建成。兩年時間里，共計有669 家公司入駐斯科爾科沃創(chuàng)新園，頒發(fā)了 140項補助金，創(chuàng)建了 12 500個工作崗位，目前總收入為5 000萬盧布。斯科爾科沃 與23家跨國公司簽署了創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心的協(xié)議，包括IBM、 諾基亞、英特爾、愛立信等。

?2012年，俄羅斯互聯網領域取得了良好成就。俄羅斯目 前互聯網用戶數量達到了 6 000萬（歐洲第一位），到2014年 前，將會達到8 000萬。這就意味著，2014年，有71%的俄 羅斯成人公民將成為互聯網常規(guī)用戶。推動俄羅斯互聯網領域 快速發(fā)展的主要因素有俄羅斯較高的教育水平（在25?39歲 人群中39%擁有高等教育學歷）、相對較低的失業(yè)率（6%左右） 和近幾年來良好的外部環(huán)境。

?教育機構和國家機關自由軟件應用項目逐步開展。中學 教學分配軟件以及基于自由軟件的國家服務統(tǒng)一平臺軟件基礎 設施研發(fā)工作已經完成，基于自由軟件的國家操作系統(tǒng)也正在 積極研發(fā)中。預計未來，該操作系統(tǒng)將成為政府機關系統(tǒng)操作 的基礎。

?電子民主開發(fā)項目正在深入進行。電子民主作為提高國 家層面管理的解決方案，將有助于由全體公民構成的專家在線 網絡的發(fā)展。借助電子民主，公民可以根據自己擅長的領域來 對各種問題的解決方案提出建議。相關單位將在集體智慧基 礎上確定問題的最終解決方案。

20211019_616ee64397330__俄羅斯2012年信息社會建設成就