俄羅斯2012年信息社會(huì)建設(shè)成就

從俄羅斯ICT相關(guān)立法方面來看，信息化領(lǐng)域主要政策 發(fā)展方向是吸引更多公民參與信息化建設(shè)，告知公民可以使用 的技術(shù)和系統(tǒng)，提高公民積極參與公共服務(wù)的熱情，增強(qiáng)公 民對信息化建設(shè)的信任度。這一發(fā)展方向是信息化建設(shè)成功發(fā) 展和功能不斷優(yōu)化的保證。俄羅斯國家杜馬副代表謝爾蓋?日 列茲尼亞克認(rèn)為，從本質(zhì)上講，電子政府的建設(shè)面向的是公民, 而不是政府機(jī)構(gòu)。

俄羅斯信息社會(huì)發(fā)展署主任亞歷山大?艾吉斯托夫指出, 目前，俄羅斯政府機(jī)構(gòu)間電子交互系統(tǒng)運(yùn)行順利，國家統(tǒng)一 電子政務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能逐步完善，平臺(tái)注冊用戶數(shù)量達(dá)到了 1 500萬，平臺(tái)可提供的公共服務(wù)種類接近4 000種。

平臺(tái)的逐步普及受到了一卡通(多功能電子卡)的積極影 響。目前，一卡通的發(fā)行工作已經(jīng)在俄羅斯試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。從 2013年1月1日起，一卡通已在全國范圍內(nèi)發(fā)行。發(fā)行的一卡 通具有通過卡內(nèi)電子數(shù)字簽名數(shù)據(jù)連接到電子政務(wù)平臺(tái)的“鑰 匙”功能。俄羅斯一卡通公司總裁、俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行副總裁 阿列克塞?波波夫在會(huì)上對一卡通項(xiàng)目實(shí)施情況、發(fā)展前景 以及發(fā)行流程做出了詳細(xì)解釋，并表示，在未來一段時(shí)間內(nèi), 一些較晚實(shí)施一卡通項(xiàng)目的地區(qū)一定會(huì)趕超俄羅斯其他地區(qū)。 一卡通公司目前正在和俄羅斯財(cái)政部共同制定應(yīng)用一卡通電子 保險(xiǎn)方面的法律草案。根據(jù)預(yù)計(jì)，一卡通在未來不僅僅可以充 當(dāng)駕照證明，還能夠提供強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車責(zé)任保險(xiǎn)單據(jù)。

俄羅斯電信公司負(fù)責(zé)信息化發(fā)展工作的副總裁阿列克 塞?納什金在會(huì)上講述了俄羅斯2012年電子政府發(fā)展成就, 以及俄羅斯國家云操作系統(tǒng)O7自2011年3月以來的建設(shè)情況。 國家云操作系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的綜合集成系統(tǒng)，旨在向各層行 政機(jī)關(guān)、地區(qū)自治機(jī)關(guān)以及公司和個(gè)人提供各類云計(jì)算相關(guān)服 務(wù)。目前，俄羅斯成功啟動(dòng)的測試類云在線服務(wù)包括O7醫(yī)療、 O7教育、O7市政、O7112緊急情況呼叫等，還有中小企業(yè)云 服務(wù)，如O7商業(yè)應(yīng)用等。

俄羅斯電子民主基金會(huì)主席伊利亞?馬蘇赫認(rèn)為，2012 年信息化民主發(fā)展最重要的里程碑事件是總統(tǒng)選舉期間應(yīng)用 的在線選舉系統(tǒng)。同時(shí)，移動(dòng)政府的發(fā)展也成為了推動(dòng)信息化 社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。公民通過移動(dòng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與國家和政府 的信息交互，移動(dòng)政府系統(tǒng)同時(shí)也簡化了構(gòu)建連接虛擬和現(xiàn)實(shí) 世界橋梁的繁瑣步驟。

隨著信息技術(shù)在國家各個(gè)領(lǐng)域的不斷滲透，國家網(wǎng)絡(luò) 安全保障問題提上重要日程。公民電子護(hù)照應(yīng)用、通過網(wǎng)絡(luò) 存儲(chǔ)和操作個(gè)人信息、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域都無一例外對信 息保護(hù)有著較高的要求。俄羅斯聯(lián)邦信息社會(huì)發(fā)展委員會(huì)主 席魯斯蘭?戈塔洛夫指出，俄羅斯行業(yè)專家目前正在制定綜 合網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的內(nèi)容將允許公開討論，包括眾包 (crowdsourcing)資源信息。

杜馬副代表謝爾蓋?日列茲尼亞克認(rèn)為，高技術(shù)和新通訊 手段的發(fā)展勢必對安全提出了更高的要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增 長，新技術(shù)的安全問題關(guān)系重大。一般情況下，技術(shù)解決方案往往會(huì)超越社會(huì)和立法的發(fā)展，因此，嚴(yán)格立法是非常必 要的。為了能讓新技術(shù)在社會(huì)各個(gè)層面尋求到支持，有必要組 織專業(yè)的培訓(xùn)工作。同時(shí)，日列茲尼亞克表示支持公開討論信 息化建設(shè)相關(guān)措施，國家杜馬、部委和市場專家的共同工作 實(shí)踐更加表明了其對于解決戰(zhàn)略性重要問題的積極意義。

俄羅斯電子政府專家中心主任巴維爾?赫伊羅夫在會(huì)上講 述了優(yōu)先發(fā)展的、必須首先向電子形式轉(zhuǎn)變的政府服務(wù)和非政 府服務(wù)，以及俄羅斯首批關(guān)于選出優(yōu)先應(yīng)用信息技術(shù)的眾包項(xiàng) 目實(shí)施結(jié)果。他認(rèn)為，在提供政府服務(wù)過程中，完成從“申請 方式”向“通知方式”、向提供綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)過渡絕對是一項(xiàng)革命性轉(zhuǎn)變。

參會(huì)者一致認(rèn)為，保護(hù)、支持和發(fā)展國內(nèi)IT市場是國家 在確保社會(huì)信息化發(fā)展方面的優(yōu)先方向之一。俄羅斯PmgWm 軟件公司總經(jīng)理德米特里?卡密薩洛夫認(rèn)為，俄羅斯IT市場 無論是從結(jié)構(gòu)上看還是從總量上看，均嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。 他認(rèn)為，發(fā)展本國IT市場較為成功的國家是巴西。巴西用了 40年的時(shí)間完成了從農(nóng)業(yè)國家向信息化領(lǐng)先國家的邁進(jìn)。目前, 巴西IT市場規(guī)模為1 000億美元，而俄羅斯IT市場規(guī)模僅有 210億美元，且至今也沒有一項(xiàng)國內(nèi)技術(shù)能夠獨(dú)立構(gòu)建IT系統(tǒng)。

自由軟件既是發(fā)展俄羅斯國內(nèi)IT市場的重要工具之一, 也是實(shí)施電子政府項(xiàng)目的重要工具之一。政府機(jī)構(gòu)自由軟件的 應(yīng)用不僅保障了國家安全，同時(shí)還能節(jié)省大量開支。日列茲尼 亞克認(rèn)為，使用自由軟件還會(huì)使我們獲得更重要的優(yōu)勢，即不 必對提供商產(chǎn)生過分依賴。這樣，提供所有權(quán)軟件公司的主 要業(yè)務(wù)就是軟件更新和維護(hù)。目前，據(jù)德米特里?卡密薩洛夫 估計(jì)，未來五年時(shí)間里，政府機(jī)構(gòu)所使用的系統(tǒng)中，有80% 將向自由軟件過渡。

《信息社會(huì)（2011-2020）》規(guī)劃中提到的在2012年建成國 家操作系統(tǒng)項(xiàng)目并沒有實(shí)現(xiàn)，但所有與會(huì)者都認(rèn)為有必要繼續(xù) 這項(xiàng)工作。信息社會(huì)發(fā)展署主任亞歷山大?艾吉斯托夫指出， 發(fā)展署已將自由軟件列為2013年優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。魯斯蘭?戈塔 洛夫表示，未來將會(huì)繼續(xù)與俄羅斯通訊與大眾傳媒部就研發(fā) 項(xiàng)目繼續(xù)對話，自由軟件相關(guān)問題也將列入開放政府平臺(tái)中來。

艾吉斯托夫在會(huì)上對俄羅斯2012年信息社會(huì)建設(shè)成就進(jìn) 行了總結(jié)，并對俄羅斯未來幾年信息社會(huì)建設(shè)的工作進(jìn)行了綜 述。具體內(nèi)容如下：

-繼續(xù)推進(jìn)《信息社會(huì)（2011-2020）》國家規(guī)劃，全面替 代主要面向政府機(jī)構(gòu)信息化的《電子俄羅斯》規(guī)劃。信息社會(huì) 規(guī)劃將使信息技術(shù)滲透到俄羅斯公民生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且 首次在該類規(guī)劃文件中提出，國家不僅要關(guān)注提供新的政府 服務(wù)，更要關(guān)注服務(wù)的對象一一公民。信息社會(huì)規(guī)劃中還提到 了提高公民信息化水平、實(shí)施電子民主系統(tǒng)、打造開放政府等 相關(guān)措施。

-政府服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)成功運(yùn)行。2012年，俄羅斯政府服 務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)注冊用戶達(dá)到1 500萬，其中有300萬多用戶注冊 了個(gè)人辦公室，平臺(tái)能夠提供近4 000種電子服務(wù)。

-政府機(jī)構(gòu)間電子交互系統(tǒng)順利啟用，俄羅斯政府目前正 在積極全面部署該項(xiàng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)將使俄羅斯公民通過一個(gè) 窗口來獲取不同的免費(fèi)服務(wù)。

?2013-2014年，一卡通項(xiàng)目必須要覆蓋整個(gè)俄羅斯。一 卡通將會(huì)替代一系列證件，包括交通卡和銀行卡，并以數(shù)字 簽名作為登錄國家統(tǒng)一平臺(tái)的“密鑰”，同時(shí)，一卡通還可以 作為公民電子護(hù)照的“試驗(yàn)品”。

?在國家機(jī)關(guān)內(nèi)建立IT垂直管理體系，即在聯(lián)邦部委和 機(jī)構(gòu)以及地方政府內(nèi)部確定高層官員專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)。從 某種意義上講，地方負(fù)責(zé)信息化工作的官員具有政治立場。

?2012年，確定了電子政府項(xiàng)目的統(tǒng)一承包商一一俄羅斯 電信公司。該運(yùn)營商擁有全國最廣泛的有線網(wǎng)絡(luò)，為電子政府 項(xiàng)目組建了多個(gè)數(shù)據(jù)中心，并將俄羅斯各地區(qū)政府系統(tǒng)納入到 機(jī)構(gòu)間電子交互系統(tǒng)中來，研發(fā)應(yīng)用于電子服務(wù)的軟件產(chǎn)品及 云產(chǎn)品。俄羅斯電信公司同時(shí)也被確定為實(shí)施總統(tǒng)選舉在線視 頻系統(tǒng)項(xiàng)目的總承辦商。

?斯科爾科沃創(chuàng)新園即將建成。兩年時(shí)間里，共計(jì)有669 家公司入駐斯科爾科沃創(chuàng)新園，頒發(fā)了 140項(xiàng)補(bǔ)助金，創(chuàng)建了 12 500個(gè)工作崗位，目前總收入為5 000萬盧布。斯科爾科沃 與23家跨國公司簽署了創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心的協(xié)議，包括IBM、 諾基亞、英特爾、愛立信等。

?2012年，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了良好成就。俄羅斯目 前互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了 6 000萬（歐洲第一位），到2014年 前，將會(huì)達(dá)到8 000萬。這就意味著，2014年，有71%的俄 羅斯成人公民將成為互聯(lián)網(wǎng)常規(guī)用戶。推動(dòng)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 快速發(fā)展的主要因素有俄羅斯較高的教育水平（在25?39歲 人群中39%擁有高等教育學(xué)歷）、相對較低的失業(yè)率（6%左右） 和近幾年來良好的外部環(huán)境。

?教育機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)自由軟件應(yīng)用項(xiàng)目逐步開展。中學(xué) 教學(xué)分配軟件以及基于自由軟件的國家服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)軟件基礎(chǔ) 設(shè)施研發(fā)工作已經(jīng)完成，基于自由軟件的國家操作系統(tǒng)也正在 積極研發(fā)中。預(yù)計(jì)未來，該操作系統(tǒng)將成為政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)操作 的基礎(chǔ)。

?電子民主開發(fā)項(xiàng)目正在深入進(jìn)行。電子民主作為提高國 家層面管理的解決方案，將有助于由全體公民構(gòu)成的專家在線 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。借助電子民主，公民可以根據(jù)自己擅長的領(lǐng)域來 對各種問題的解決方案提出建議。相關(guān)單位將在集體智慧基 礎(chǔ)上確定問題的最終解決方案。

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