工業(yè)控制系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制研究

引 言

工業(yè)控制系統(tǒng)（Industrial Control System，ICS）是指工業(yè)生產(chǎn)控制各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)人員、軟硬件系統(tǒng)和平臺(tái)的集合 [1]。工控系統(tǒng)包括但不局限于可編程邏輯控制器（PLC）分布式控制系統(tǒng)（DCS），數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)；緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD），安全儀表系統(tǒng)（SIS等工業(yè)控制過(guò)程安全保護(hù)系統(tǒng) ；制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）等工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度與管理信息系統(tǒng) ；工業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等工業(yè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展與融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生，成為制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要載體，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)給工業(yè)企業(yè)帶來(lái)高效、高質(zhì)、便捷等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也將工控系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，工控系統(tǒng)的安全隱患日益增多工控系統(tǒng)往往涉及能源、制造、商業(yè)設(shè)施、水務(wù)、市政等與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，工控系統(tǒng)的安全也直接決定著社會(huì)的安全

工控安全事件是指由于人為、軟硬件缺陷或故障、自然災(zāi)害等原因，對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)造成或者可能造成嚴(yán)重危害，影響正常工業(yè)生產(chǎn)的事件 [2-3]。近年來(lái)工控安全事件頻發(fā)，如 2011 年發(fā)現(xiàn)的“Duqu”病毒可從工業(yè)控制系統(tǒng)制造商處收集情報(bào)數(shù)據(jù) ；2012 年，惡意程序 Flame 火焰病毒攻擊多個(gè)中東國(guó)家，該病毒能收集各行業(yè)的敏感信息 ；2013 年，兩座美國(guó)電廠遭 USB 病毒攻擊，感染了工廠工控系統(tǒng)，造成巨大損失 ；2014 年，一種類(lèi)似“震網(wǎng)”病毒的新型惡意軟件“Havex”，可以感染 SCADA 等工控系統(tǒng)控制軟件，并有能力禁用水電大壩，使核電站過(guò)載，甚至可以關(guān)閉一個(gè)國(guó)家的電網(wǎng) ；2015 年 12 月，烏克蘭電力系統(tǒng)遭受黑客攻擊，將可遠(yuǎn)程訪問(wèn)并控制工控系統(tǒng)的 BlackEnergy（黑暗力量）惡意軟件植入烏克蘭電力部門(mén)，造成電網(wǎng)主機(jī)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)崩潰，導(dǎo)致伊萬(wàn)諾 - 弗蘭科夫斯克地區(qū)約半數(shù)家庭停電數(shù)小時(shí) [4]

一旦發(fā)生工控安全事件會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，制定體系化、操作性強(qiáng)的工控系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案刻不容緩，由于其自身的特殊性和復(fù)雜性，使工控預(yù)案的編制面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。本文分析了工業(yè)控制系統(tǒng)相較信息系統(tǒng)的特殊性和編制應(yīng)急預(yù)案的難點(diǎn)，并提出了編制工控系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的對(duì)策

1 應(yīng)急預(yù)案的意義

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理中的重要內(nèi)容，國(guó)家層面和省級(jí)政府層面均需制定應(yīng)急預(yù)案，為突發(fā)事件做好應(yīng)對(duì)工作，學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急預(yù)案也有較多的研究 [5]。我國(guó)關(guān)于應(yīng)急預(yù)案相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和政策文件

2003 年我國(guó)通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，同年國(guó)務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組 ；2006 年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確提出了應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的工作原則，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件 ；2016 年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案作出了相應(yīng)規(guī)定，并將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全作為單獨(dú)章節(jié)寫(xiě)進(jìn)此法中。2017 年 1 月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，同年 5 月，印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事件應(yīng)急管理工作指南》，旨在指導(dǎo)工業(yè)和信息化主管部門(mén)和工業(yè)企業(yè)做好工控系統(tǒng)信息安全事件應(yīng)急管理相關(guān)工作，保障工控系統(tǒng)信息安全

應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)工控安全事件中起到舉足輕重的作用可提高應(yīng)對(duì)工控安全事件的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少工控安全事件造成的損失和危害，保障工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全

2 工控系統(tǒng)相較信息系統(tǒng)的特殊性

目前網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急預(yù)案發(fā)展相對(duì)成熟，《信息安全技術(shù)信息安全事件分類(lèi)分級(jí)指南》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等規(guī)定已出臺(tái)，而工控系統(tǒng)由于自身的特殊性和復(fù)雜性 [6,7]，其應(yīng)急預(yù)案仍在研究編制中。工業(yè)控制系統(tǒng)與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)相比有以下幾點(diǎn)特殊性

(1) 系統(tǒng)特征 ：信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組成的以信息處理為基礎(chǔ)的人機(jī)一體化系統(tǒng)，工控系統(tǒng)如前所述，除了軟硬件系統(tǒng)和平臺(tái)，還包括人員，屬于信息物理融合系統(tǒng)

(2) 系統(tǒng)用途 ：信息系統(tǒng)通常是信息化領(lǐng)域的管理運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和輸入，具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、加工查詢，統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)決策等功能，為單位的管理和業(yè)務(wù)工作服務(wù)，是以人使用信息管理為中心的系統(tǒng) ；而工業(yè)控制系統(tǒng)是工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)，是控制生產(chǎn)過(guò)程的中心系統(tǒng)

(3) 系統(tǒng)要求 ：信息系統(tǒng)要求保障業(yè)務(wù)安全，確保信息系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性，而工控系統(tǒng)要求保障生產(chǎn)安全，對(duì)工控系統(tǒng)的連續(xù)性、實(shí)時(shí)性有更高的要求

(4) 造成影響：信息系統(tǒng)發(fā)生安全事件可能造成信息泄露數(shù)據(jù)被篡改、造成社會(huì)負(fù)面影響等危害，而工控系統(tǒng)發(fā)生安全事件可能造成人員傷亡、對(duì)環(huán)境造成破壞、帶來(lái)社會(huì)恐慌造成較大的經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果

3 編制工控系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的難點(diǎn)

(1) 人員安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重視不夠。傳統(tǒng)的工控系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)為物理隔離，受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的攻擊較少隨著工控系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)的不斷融合，受到的威脅顯著增多，但系統(tǒng)相關(guān)的管理人員、工作人員由于長(zhǎng)期缺乏安全需求的推動(dòng)安全意識(shí)和相關(guān)技術(shù)相對(duì)欠缺。大量工業(yè)企業(yè)責(zé)任人對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作認(rèn)識(shí)還不到位，重發(fā)展輕安全，對(duì)應(yīng)急預(yù)案缺乏重視

(2) 安全事件涉及面大，責(zé)任難明確。工控應(yīng)急涉及多個(gè)部門(mén)甚至多家單位，造成應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜、各機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確等難題。安全事件發(fā)生后，難以第一時(shí)間聯(lián)系到各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人，應(yīng)急處置時(shí)間延長(zhǎng)，存在造成更大損失的可能

(3) 安全事件等級(jí)劃分難以規(guī)范化。當(dāng)前，對(duì)安全事件等級(jí)的研判主要依靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)對(duì)安全事件等級(jí)判斷不正確，導(dǎo)致采取的應(yīng)急處置措施有誤等情況

(4) 缺少應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案修訂困難。目前，工業(yè)企業(yè)很少針對(duì)工控系統(tǒng)開(kāi)展應(yīng)急演練，即使開(kāi)展演練也多采用紙上推演方式，難以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足并及時(shí)修正

4 工控系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制對(duì)策

針對(duì)編制工控系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的難點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略

(1) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)教育工作，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工控系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，工業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)具備過(guò)硬的生產(chǎn)技術(shù)能力，但可能存在安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力等問(wèn)題。加強(qiáng)人員的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)是形勢(shì)所需?？蓪?duì)工控系統(tǒng)相關(guān)人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳培訓(xùn)教育工作，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作等，利于應(yīng)急預(yù)案的編制

(2) 加強(qiáng)信息安全防護(hù)能力，成立技術(shù)支撐隊(duì)伍。建立工控安全應(yīng)急專(zhuān)家組，對(duì)工控系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證和審定加強(qiáng)工控安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，做好工控安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)急處置、應(yīng)急技術(shù)支援工作

(3) 建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作建立《應(yīng)急單位負(fù)責(zé)人清單》，一旦發(fā)生安全事件，可通過(guò)清單第一時(shí)間聯(lián)系到責(zé)任人，便于應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展、協(xié)調(diào)，使應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間最小化。當(dāng)責(zé)任人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)更新清單確保清單人員的有效性

(4) 細(xì)化工控系統(tǒng)安全事件類(lèi)型，根據(jù)不同事件制定處置流程。工控系統(tǒng)涉及眾多行業(yè)，包括電力、交通運(yùn)輸、水力能源等，不同行業(yè)發(fā)生安全事件后造成的影響不同，處置流程不能一概而論，針對(duì)不同安全事件類(lèi)型，制定具有針對(duì)性的處置流程，使應(yīng)急預(yù)案具有可實(shí)施性，事件發(fā)生后，能指導(dǎo)相關(guān)人員立即采取有效措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，減少損失

(5) 加強(qiáng)應(yīng)急演練，在實(shí)踐中不斷修訂應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)應(yīng)急演練可建立健全工控信息安全事件應(yīng)急預(yù)案工作機(jī)制鍛煉相關(guān)部門(mén)、單位和人員應(yīng)對(duì)工控信息安全突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足之處，探索有效、合理的事件應(yīng)急處置流程和方法，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急工作的水平和效率

5 結(jié) 語(yǔ)

編制工控安全應(yīng)急預(yù)案是當(dāng)前各省、市信息化主管部門(mén)和工控企業(yè)迫在眉睫的任務(wù)，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)管理工作，應(yīng)急預(yù)案是否有效，關(guān)乎人員安全、企業(yè)利益、社會(huì)穩(wěn)定等大問(wèn)題，必須給予高度的重視。本文通過(guò)比較工控系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的不同點(diǎn)，分析了編制工控安全應(yīng)急預(yù)案的幾個(gè)難點(diǎn)最后提出了編制工控安全應(yīng)急預(yù)案的對(duì)策，為相關(guān)工控安全提供了借鑒參考