安全監(jiān)督工作的分析與思考

引言

為了進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度，就必須建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制。2006年9月，長(zhǎng)慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部正式成立，經(jīng)過(guò)幾年安全監(jiān)督工作的摸索和實(shí)踐,安全監(jiān)督工作的重要性已得到各級(jí)管理、操作人員的認(rèn)可。已逐步消除了過(guò)去那種監(jiān)管不分、不能相互促進(jìn)提高的弊端，發(fā)展前景和形勢(shì)十分良好。

1安全監(jiān)督工作發(fā)展的三個(gè)階段

1.1摸索學(xué)習(xí)掌握監(jiān)督技能

初期階段，是我們了解掌握安全監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及一些相關(guān)的知識(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)際運(yùn)作，可以把相關(guān)的知識(shí)應(yīng)用到日常的監(jiān)督巡視當(dāng)中，從而收到一定的效果。

從初期階段我們現(xiàn)場(chǎng)檢查的隱患問(wèn)題的數(shù)據(jù)來(lái)看，90%以上是物的因素，這說(shuō)明我們查出的主要是外在的因素，是硬件的問(wèn)題，而內(nèi)在的、軟件上的因素查出的很少，表明我們?cè)诘谝浑A段只注重了表觀現(xiàn)象，這也是這一階段的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)中存在和遺留的一些問(wèn)題。不過(guò)這是必須經(jīng)歷的階段，是我們首先要查找的問(wèn)題，也是比較容易查找的問(wèn)題，也是整個(gè)安全事態(tài)發(fā)展中比較容易改善和解決的問(wèn)題。隨著檢查監(jiān)督的進(jìn)行，這方面的問(wèn)題逐漸在減少，或者是一時(shí)整改不了的問(wèn)題也引起了大家的關(guān)注。在安全事態(tài)的三大要素中，人是其中最主要的要素，也是事故發(fā)生與否的主宰。要發(fā)揮好安全監(jiān)督的作用，我們必須要進(jìn)階到第二階段。

1.2監(jiān)督工作由表及內(nèi)的轉(zhuǎn)變

要進(jìn)入這個(gè)階段，各個(gè)監(jiān)督的素質(zhì)要有很大的提高，對(duì)于法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的掌握要到一定的熟練程度，不會(huì)出現(xiàn)由于對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)掌握的不夠而在日常監(jiān)督工作中對(duì)隱患問(wèn)題吃不準(zhǔn)，而且在日常監(jiān)督工作中能夠合理的處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

由于人的觀念的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)與安全存在對(duì)立的一面，這必然導(dǎo)致這個(gè)階段比較漫長(zhǎng)，它不光要求每個(gè)監(jiān)督人員素質(zhì)要高，同時(shí)要求被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工素質(zhì)也要提高。在以前的監(jiān)督工作中，監(jiān)督工作往往被生產(chǎn)單位放在了對(duì)立面，覺(jué)得監(jiān)督是在給他們找麻煩。雖然大家的共同目標(biāo)是削減隱患，避免事故的發(fā)生，但在日常的思想行為中并沒(méi)有得到等同。生產(chǎn)單位的安全管理人員大部分是疲于應(yīng)付整改監(jiān)督們提出的隱患問(wèn)題，而不能深入思考抓安全的深層次的問(wèn)題。使他們始終處于一種“要我安全”的境地。

在安全上實(shí)行監(jiān)管分開(kāi)的目的是為了讓監(jiān)督更好地服務(wù)于安全管理，監(jiān)督安全制度的落實(shí)，操作的規(guī)范，促進(jìn)安全管理水平的提高。為了達(dá)到這個(gè)目的，監(jiān)督不能只是給生產(chǎn)單位提出一些表面上的隱患和問(wèn)題，而應(yīng)透過(guò)發(fā)現(xiàn)的大量隱患問(wèn)題，分析總結(jié)出本質(zhì)的，管理的內(nèi)在因素，最終是要生產(chǎn)單位主動(dòng)采取措施整改存在問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)。通過(guò)大量的事故案例可以發(fā)現(xiàn)，人是削減風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生的核心因素。雖然各個(gè)單位在生產(chǎn)設(shè)備管理方面及各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移避免不了出現(xiàn)一些新的隱患問(wèn)題，只要引起注意，加以防范和采取措施，就可以削減隱患，避免事故的發(fā)生。如果人的安全意識(shí)得不到提高，那么小的問(wèn)題也許會(huì)引發(fā)大的事故。

因此，第二階段應(yīng)該是抓本質(zhì)安全，不應(yīng)只局限在物的不安全因素方面，更重要的是人的安全素質(zhì)的提高，不只是管理層，更應(yīng)該是一線進(jìn)行操作的員工大眾。要圓滿的完成這一階段的任務(wù)，這需要各層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，尤其是各單位一把手的大力推動(dòng)才行。對(duì)于安全監(jiān)督工作應(yīng)從以下著手：

督促落實(shí)。落實(shí)是搞好安全的關(guān)鍵。不論是查出的物的不安全因素，還是人的不安全行為，或者是管理上的漏洞，都要監(jiān)督其整改落實(shí)，甚至采取強(qiáng)制措施；

促進(jìn)管理層安全意識(shí)的提高是帶動(dòng)基層員工安全素質(zhì)提高的有效途徑。各單位管理層的安全意識(shí)和態(tài)度直接影響著基層員工的安全行為。把查找管理方面的安全隱患問(wèn)題作為第二階段的一個(gè)重點(diǎn)工作；

抓好安全制度的健全和落實(shí)是促進(jìn)基層員工規(guī)范安全行為的強(qiáng)效機(jī)制。在員工內(nèi)心沒(méi)有把安全作為自身的客觀需求之前，利用制度的約束是完全必要的，健全和落實(shí)安全制度是管理層搞好管理的有力武器。

1.3完善提高的主觀需求階段

如果說(shuō)第一階段人們對(duì)安全的態(tài)度還處于“要我安全”的狀態(tài)，那么經(jīng)過(guò)第二階段的努力，廣大領(lǐng)導(dǎo)、員工就會(huì)達(dá)到“我要安全”的狀態(tài)，再經(jīng)過(guò)第三階段的全面提高，我們的安全形式就會(huì)進(jìn)入到“我會(huì)安全，我能安全”的狀態(tài)。在這三個(gè)階段中，監(jiān)督工作在第一階段由不被理解和認(rèn)可到初步的理解和認(rèn)可，第二階段由初步的理解和認(rèn)可到大力的支持和推動(dòng)，第三階段是全面的提高，進(jìn)入到基層員工相互監(jiān)督和自我約束的階段。

在第三階段，全體員工的安全意識(shí)和技能得到全面的提高，操作行為已自覺(jué)規(guī)范，安全已成為每位員工的迫切需求，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題和削減隱患已是大家的自覺(jué)行動(dòng)，安全監(jiān)督人員已成為生產(chǎn)單位安全工作的輔助幫手。

2安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

歸結(jié)起來(lái)，當(dāng)前的安全生產(chǎn)管理工作主要存在以下問(wèn)題：2.1安全認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前普遍存在的是重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒(méi)有做到“以人為本”“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)談薄。有的單位甚至有“掏錢買命”的非人道的錯(cuò)誤思想，近幾年對(duì)待安全的態(tài)度雖有所改善，但是當(dāng)本單位出現(xiàn)安全責(zé)任事故時(shí)，小事故化了，大事故以各種形式化小，隱瞞不報(bào)，上級(jí)部門(mén)知道了也睜一只眼閉一只眼；有的企業(yè)新進(jìn)員工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，由于新員工不懂安全操作規(guī)程，安全意識(shí)談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30%以上。

2.2安全管理水平和管理手段落后

安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒(méi)有得到很好貫徹落實(shí)是另一個(gè)重要問(wèn)題。生產(chǎn)單位對(duì)“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實(shí)，往往是“企業(yè)負(fù)責(zé)人就是制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人就是管理”，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。2.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

宏觀安全監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。盡管企業(yè)已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的安全監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒(méi)有形成。安全監(jiān)管部門(mén)的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。2.4應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足

需通過(guò)宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)員工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。

3安全監(jiān)督中存在的問(wèn)題

無(wú)數(shù)次的事故教訓(xùn)一再告訴人們，管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后，往往是企業(yè)發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害，而管理的疏漏又是發(fā)生事故的根本原因，企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該負(fù)有控制工業(yè)事故的責(zé)任和能力。事實(shí)說(shuō)明，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意,有許多并不是缺少必要的管理技巧和手段，而是因?yàn)槿鄙僮銐虻膭?dòng)力和監(jiān)督約束機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為當(dāng)前的監(jiān)督工作存在以下的問(wèn)題:

3.1監(jiān)督人員與被監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)管理者存在對(duì)立

自從安全監(jiān)督人員從原單位分離出來(lái)以后，組成了專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種對(duì)立的關(guān)系便伴隨產(chǎn)生。主要原因是安全生產(chǎn)管理者主要從生產(chǎn)、產(chǎn)量的角度出發(fā)，而監(jiān)督人員主要是從安全環(huán)保的角度出發(fā)。安全與生產(chǎn)的關(guān)系本來(lái)是統(tǒng)一的，沒(méi)有生產(chǎn)，安全監(jiān)督就無(wú)從談起，而安全是為了更好的生產(chǎn)，這種關(guān)系已被大家認(rèn)可。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理者過(guò)多的考慮了生產(chǎn)，考慮了產(chǎn)量是否能完成，無(wú)形中把安全問(wèn)題放到了第二位，或者降低了對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而監(jiān)督者主要是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度等來(lái)檢查生產(chǎn)中是否存在安全隱患問(wèn)題，如果存在就必須依據(jù)職責(zé)督促落實(shí)，這在一定程度上會(huì)暫時(shí)妨礙生產(chǎn)的運(yùn)行進(jìn)度，于是矛盾便會(huì)產(chǎn)生。管理者認(rèn)為監(jiān)督者是在給自己找麻煩，監(jiān)督者認(rèn)為管理者不支持自己的監(jiān)督工作。對(duì)于這種對(duì)立問(wèn)題，需要雙方提高彼此的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)來(lái)逐步的得到解決。

3.2安全監(jiān)督工作存在以監(jiān)代管的問(wèn)題

從形式上安全管理與監(jiān)督已經(jīng)分開(kāi)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，依然存在著以監(jiān)代管的問(wèn)題。比如，監(jiān)督人員天天奔波于各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，上級(jí)部門(mén)看下邊各監(jiān)督人員查了多少點(diǎn)，規(guī)定在多長(zhǎng)時(shí)間跑遍那些檢查點(diǎn)，查出了多少問(wèn)題，從數(shù)量上看工作業(yè)績(jī)。而被監(jiān)督單位則以整改監(jiān)督檢查出的問(wèn)題作為他們處理下級(jí)管理單位的依據(jù)和安全環(huán)保工作的重點(diǎn)，而不能很好履行自己的管理職責(zé)。這樣，監(jiān)督既沒(méi)有很好起到對(duì)安全管理的監(jiān)督和促進(jìn)作用，而安全生產(chǎn)管理者過(guò)多的把安全工作寄托在監(jiān)督人員的身上，也間接導(dǎo)致監(jiān)管雙方工作情緒的對(duì)立。3.3激勵(lì)機(jī)制不到位

監(jiān)督人員在企業(yè)的監(jiān)督工作實(shí)行的是區(qū)域監(jiān)督負(fù)責(zé)制,對(duì)于各個(gè)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，在前線是孤軍奮戰(zhàn)，但是監(jiān)督人員的發(fā)展和地位沒(méi)有得到落實(shí)和體現(xiàn)，這樣不能很好的調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性。雖然要講求奉獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高生活水平，求得更好的發(fā)展前途，得到同樣的尊重也是人們最起碼的要求。監(jiān)督人員在基層前線，吃住行均依托被監(jiān)督單位，往往有種寄人籬下的感覺(jué)，同時(shí)還可能受到被監(jiān)督單位的冷落和排擠，尤其在對(duì)被監(jiān)督單位下發(fā)停工令、處罰單的情況下，往往得不到理解甚或會(huì)受到被監(jiān)督單位的刁難，為了和諧發(fā)展，監(jiān)督人員難免要消減這種矛盾，改善尷尬的局面，在監(jiān)督過(guò)程中難免降低監(jiān)督力度，從而出現(xiàn)面情軟，該停的沒(méi)停,該罰的不罰，致使同樣的隱患問(wèn)題在多處出現(xiàn)，多次出現(xiàn)而得不到有效的整改和遏制。長(zhǎng)此以往，監(jiān)督人員的積極性也就消磨殆盡。

3.4監(jiān)督方法有待于進(jìn)一步提高

在監(jiān)督工作的第一階段，通過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)檢查隱患問(wèn)題來(lái)評(píng)價(jià)監(jiān)督區(qū)域的安全現(xiàn)狀，同時(shí)讓監(jiān)督人員熟悉本監(jiān)督區(qū)域的設(shè)備設(shè)施、人員安全素質(zhì)等情況，以便在今后的工作中抓住監(jiān)督的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。在第一階段工作基本完成后，進(jìn)入第二階段，應(yīng)該由現(xiàn)場(chǎng)物的不安全因數(shù)向人的本質(zhì)安全方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。應(yīng)該從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)反映安全管理上存在的漏洞和督促安全管理水平的提高。但現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督人員過(guò)多的重視了檢查現(xiàn)場(chǎng)的隱患問(wèn)題，至于整改怎樣，以及今后是否出現(xiàn)同樣的問(wèn)題等而疏于監(jiān)督。通過(guò)日常檢查出的隱患問(wèn)題匯總中不難看出，同樣的問(wèn)題，同類型的問(wèn)題在重復(fù)的不斷出現(xiàn)。這說(shuō)明安全監(jiān)督對(duì)安全管理水平的提高的促進(jìn)作用還不夠，或者說(shuō)已經(jīng)有了一定的局限性，說(shuō)明現(xiàn)有的監(jiān)督方式方法還需要進(jìn)一步的改善。

4提高安全監(jiān)督工作的建議

安全工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對(duì)影響安全的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”為了有效地達(dá)到這一效果，搞好安全監(jiān)督是一項(xiàng)必要的手段。

4.1提高認(rèn)識(shí)，突出安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)地位

安全生產(chǎn)是人類生存和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。生產(chǎn)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為企業(yè)依法管理安全生產(chǎn)制定了根本依據(jù)，也是我們依法、依規(guī)監(jiān)督的根本，為我們開(kāi)展監(jiān)督工作提供了重要保證。

經(jīng)過(guò)多年的監(jiān)督工作，明顯可以感到企業(yè)安全業(yè)績(jī)和管理水平不斷地提升，同時(shí)安全監(jiān)督這一新舉措也越來(lái)越得到企業(yè)的認(rèn)可和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各企業(yè)的管理層大部分已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了監(jiān)督對(duì)促進(jìn)他們的安全管理起到了一定的作用。實(shí)踐證明，安全監(jiān)督機(jī)制的建立和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安全管理的一個(gè)有效途徑。

4.2強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查隱患問(wèn)題的落實(shí)

隨著安全監(jiān)督工作初級(jí)階段的完成，要從注重現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查逐漸的轉(zhuǎn)移到由現(xiàn)場(chǎng)抽查的問(wèn)題追溯到管理的缺陷。對(duì)查出的嚴(yán)重隱患，要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴(yán)格按文件進(jìn)行責(zé)任追究，各類隱患一經(jīng)上報(bào),一律不得更改，按文件規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)處罰，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任，絕不姑息遷就。通過(guò)責(zé)任追究，提高管理人員責(zé)任心。

在日常的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督抽查中，要采取不定時(shí)間、不分班次、不打招呼、隨機(jī)抽查的檢查方式，以施工方案、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進(jìn)行全方位的安全檢查，檢查問(wèn)題一律落實(shí)到人，落實(shí)整改時(shí)間，抓苗頭、抓典型，對(duì)野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)存在問(wèn)題較多、隱患比較嚴(yán)重的單位采取“回頭看”的專項(xiàng)監(jiān)察，確保隱患整改率達(dá)到100%。

4.3落實(shí)監(jiān)督人員的有效激勵(lì)，確保積極性和責(zé)任感

提搞監(jiān)督的地位，從根本上提高監(jiān)督的威望，堅(jiān)決體現(xiàn)監(jiān)督人員向企業(yè)的最高管理者負(fù)責(zé)的制度，逐漸形成一種監(jiān)督到現(xiàn)場(chǎng)就如同企業(yè)一把手到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作一樣的氛圍。從而有效地，也才能有效地推動(dòng)安全管理工作。

提高監(jiān)督的待遇,從前途發(fā)展上、經(jīng)濟(jì)收入上等方面考慮,使監(jiān)督工作成為人們羨慕和向往的工作，同時(shí)建立約束、淘汰機(jī)制，使監(jiān)督人員把監(jiān)督工作當(dāng)做自己的事業(yè)來(lái)做，確保他們的積極性和責(zé)任感。

5結(jié)語(yǔ)

只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，才能有效防止出現(xiàn)新的事故隱患。因此，企業(yè)要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，不安排沒(méi)有取得特種作業(yè)資格的員工從事特種作業(yè)，同時(shí)制定應(yīng)急救援體系，全面推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，真正做到“以人為本”“安全第一、預(yù)防為主”。而要做到以上這些，沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制是很難實(shí)現(xiàn)的，僥幸心理存在于每個(gè)人的心中,尤其是油田企業(yè)以產(chǎn)量論“英雄”的時(shí)代更是如此。安全監(jiān)督工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，監(jiān)督工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。

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