九三學(xué)社建議促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

九三學(xué)社中央日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》的提案。

    九三學(xué)社中央認(rèn)為，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，胡錦濤總書記和溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)和促進(jìn)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門和各級政府也采取了一系列措施推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，取得了一些良好的成效。但總體來看，目前我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作仍然相對滯后。根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，我國高校畢業(yè)生中近一成(8.6%)有創(chuàng)業(yè)意愿，但2004—2008年，每年高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不超過2萬人，不及畢業(yè)生總數(shù)的 0.5%。這與應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿和要求嚴(yán)重不匹配，也與許多國家存在較大差距。美國哥倫比亞大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例達(dá)4%，法國應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例達(dá)1.2%。目前，在促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，存在的主要問題有以下幾個方面。

    一是促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策尚不完善。目前，國家出臺的扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括稅收減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，是針對畢業(yè)后回原籍并正式登記失業(yè)的畢業(yè)生的，這將多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿的應(yīng)屆畢業(yè)生都排除在扶持政策之外。就目前來看，大城市由于其智力資源集中，高端服務(wù)業(yè)和信息比較發(fā)達(dá)，是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的理想地點(diǎn)。但由于上述政策，許多留在大城市創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生不僅難以享受到創(chuàng)業(yè)扶持政策，而且由于落不了戶，連起碼的“市民待遇”也難獲得。一些地方創(chuàng)辦了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，出臺了一些如減免工商登記費(fèi)、政府出資資助、免費(fèi)提供場地等優(yōu)惠政策，但包括小額擔(dān)保貸款、稅收減免等在內(nèi)的政策由于國家層面沒有規(guī)定，地方無權(quán)出臺，導(dǎo)致處于創(chuàng)業(yè)起步階段的微型和小型企業(yè)由于融資困難、稅負(fù)沉重而難以生存。二是部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部門與人力資源和社會保障部門是負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要部門。教育部門管離校前一段，人力資源和社會保障部門管離校后的一段。對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說，這種部門之間的分割往往導(dǎo)致政策難以落實(shí)，不利于高校與就業(yè)主管部門的有效銜接，無法形成合力。三是高校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育重視不夠，沒有將學(xué)生創(chuàng)業(yè)提高到深化教育改革、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力的高度；缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程和教材，相關(guān)師資隊伍建設(shè)滯后。
 促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。高校畢業(yè)生是最具潛力的創(chuàng)業(yè)群體。大力促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，不僅可以通過創(chuàng)業(yè)帶動更多學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生的擇業(yè)觀念，有利于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于建設(shè)創(chuàng)新型國家。發(fā)達(dá)國家對高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)十分重視，特別是美、英等國制定和形成了較為完善的促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策體系，并使之成為整個國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。應(yīng)從建設(shè)創(chuàng)新型國家的高度來認(rèn)識高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要性，完善政策、健全機(jī)制。為此，九三學(xué)社中央提出以下建議。

    一是建立部際之間的有效協(xié)作機(jī)制，特別是要在教育部與人力資源和社會保障部之間建立起既分工明確、又有效協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制，在資金管理和使用上建立起有效的合作制度，在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)形成合力。

    二是從中央財政中專列一筆資金，或從就業(yè)促進(jìn)專項資金中切出一塊，用于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；通過財政撥款和社會資金建立國家及地方層面的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”，基金的扶持對象應(yīng)包括全部高校應(yīng)屆畢業(yè)生，在校學(xué)生在專業(yè)對口并保證學(xué)業(yè)的條件下，也可以考慮列入資助對象。

    三是協(xié)調(diào)財政、稅收部門，出臺針對全體高校畢業(yè)生(包括在校和離校應(yīng)屆畢業(yè)生)的稅收減免政策，按規(guī)定限額順序減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育稅附加和企業(yè)所得稅。協(xié)調(diào)人民銀行出臺針對全體高校畢業(yè)生的小額擔(dān)保和貼息貸款。在一定期限內(nèi)，對創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生及其雇員實(shí)行社會保險減免政策。

    四是在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場地和法律、財務(wù)、經(jīng)營管理等方面的咨詢服務(wù)。

    五是在條件成熟的城市，允許創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生就地落戶，或至少在公共服務(wù)方面享受本地居民的待遇。

    六是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)工作。把創(chuàng)業(yè)教育作為高校就業(yè)指導(dǎo)課程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)理論和實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊伍和教材建設(shè)；成立各級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，開展對創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作。