《瞭望》：美國對華新能源調(diào)查的臺前幕后

美國貿(mào)易代表辦公室10月15日表示，已按照《1974年美國貿(mào)易法》“301條款”，就美國鋼鐵工人聯(lián)合會9月9日訴中國政府對本國風(fēng)力、太陽能等新能源企業(yè)實(shí)施保護(hù)政策，提供“不公平援助”一案展開調(diào)查。如認(rèn)定情況屬實(shí),該條款授權(quán)美國總統(tǒng)對中國相關(guān)產(chǎn)品采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口和停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

中美圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的競爭終于走到前臺，中國面臨著一場必須打贏的“新能源之戰(zhàn)”。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）全稱是“鋼鐵工業(yè)、紙業(yè)和林業(yè)、橡膠工業(yè)、制造業(yè)、能源等相關(guān)工業(yè)與服務(wù)業(yè)工人國際聯(lián)合會”，總部位于美國傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)重鎮(zhèn)匹茲堡。經(jīng)過不斷的兼并，USW現(xiàn)已成為全美最大的制造業(yè)工會，在北美大陸有85萬會員。USW向美國政府提交的申請書據(jù)稱長達(dá)5800頁，而在披露的208頁的概述文件中，中國被指控的“不公平”措施有五種：控制稀土等關(guān)鍵性原材料的生產(chǎn)和出口；違反WTO禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定；歧視進(jìn)口商品和外國企業(yè)，規(guī)定光伏和風(fēng)電的國產(chǎn)化率；強(qiáng)迫外企轉(zhuǎn)讓技術(shù)；實(shí)施干擾貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼。

USW稱，中國對新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，損害了美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。僅就太陽能電池板而言，過去兩年美國對太陽能的需求增長了41%，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。USW要求美政府立刻進(jìn)行調(diào)查，在WTO提起針對中國的申訴，并采取行動迫使中國遵循WTO規(guī)則并取消這些“不公平”的政策和措施。

此案一出，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶迅速給予回應(yīng)，抨擊美方對中國的指責(zé)不成立。奧巴馬上臺后，美國掀起形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義，對中國出口的無縫鋼管、鉆桿、油井管、鋼絲層板和輪胎等產(chǎn)品發(fā)起密集的“雙反”或“特保”調(diào)查，并征收高額的懲罰性關(guān)稅。

但同以往針對具體產(chǎn)品不同，此次調(diào)查涉及中國的整個(gè)新能源行業(yè)，其牽扯規(guī)模之大、影響之深，不得不引起中國的高度重視。

美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，背后有深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景。首先是奧巴馬迫于選舉壓力的必然之舉。2010年美國中期選舉臨近，民主黨選情低迷，媒體關(guān)于共和黨將至少贏得眾議院控制權(quán)的報(bào)道鋪天蓋地，奧巴馬面臨極大的選舉壓力。作為民主黨的重要支持者，USW不僅決定美國境內(nèi)70多萬會員的選票投向，還常與勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)協(xié)調(diào)立場，展現(xiàn)1150萬選民的政治力量，在制造業(yè)集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、賓夕法尼亞等州具有強(qiáng)大影響。據(jù)美國“政治響應(yīng)中心”統(tǒng)計(jì)，2008年大選期間，USW對民主黨國會議員的競選捐贈達(dá)150萬美元，共有近百名議員受益。更重要的是，USW通過其支持的北卡羅來納州民主黨參議員愛德華茲，力挺奧巴馬，成為奧巴馬贏得民主黨初選及大選的重要因素?？梢哉f，USW的支持，是民主黨在此次中期選舉中守住傳統(tǒng)議席的關(guān)鍵。

其次是出于爭奪新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。奧巴馬上臺后，致力于實(shí)現(xiàn)美國的“工業(yè)再造”，并將應(yīng)對氣候變化和發(fā)展新能源作為徹底走出危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重中之重。通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美國對包括風(fēng)能、太陽能、智能電網(wǎng)、電動汽車等新能源產(chǎn)業(yè)給予巨額補(bǔ)助。但與此同時(shí)，包括中國、日本和歐盟在內(nèi)的世界各大經(jīng)濟(jì)體，都通過政策扶持這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對中國在該領(lǐng)域的異軍突起和激烈競爭，美國訴諸貿(mào)易手段打壓對手，也在意料之中。

再次是國內(nèi)要求開發(fā)稀土資源的利益集團(tuán)的推動。稀土是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的戰(zhàn)略性資源。美國的稀土蘊(yùn)藏量雖占全球的15%以上，但由于環(huán)保和開采成本等原因已停止生產(chǎn)，所需稀土97%依賴從中國進(jìn)口。由于中國限制稀土的過度開采和廉價(jià)出口，國際稀土價(jià)格高漲。美國鉬公司積極游說政府，謀求國會撥款，希望重新啟動國內(nèi)芒廷帕斯礦的開采，國會、國防部和其他利益集團(tuán)也正研討建立穩(wěn)定的稀土供應(yīng)體系的方案。美國政府發(fā)起對中國新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，在要求中國放松稀土出口的同時(shí)，也有敦促國會盡早進(jìn)行稀土立法，推動美國稀土產(chǎn)業(yè)的開采、研發(fā)和生產(chǎn)的背景。

鑒于美國的戰(zhàn)略需要、國內(nèi)壓力和對中國相關(guān)產(chǎn)品大幅征收懲罰性關(guān)稅的態(tài)勢，美國政府很可能作出不利于中國新能源產(chǎn)業(yè)的單邊判決。不過，作為世貿(mào)組織成員，中國有權(quán)利和美國對簿公堂，利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)據(jù)理力爭，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益和中國的國家利益。目前，中國新能源企業(yè)在中國相關(guān)部門的協(xié)助下，也正全力搜集材料，積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。

實(shí)際上，美國是世界上對新能源補(bǔ)助最多的國家之一。2009年，美國公布《復(fù)蘇與再投資法案》，對本國的可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)、電動汽車等都進(jìn)行補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼給可再生能源的是252億美元。2010年８月16日，美國政府又作出有效期６個(gè)月的臨時(shí)規(guī)定，要求獲得資助的太陽能項(xiàng)目，必須使用美國產(chǎn)的晶片。

正如張國寶所說的那樣，美國對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，只會將美國對本國新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助更多地暴露在世界面前，美國將打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn)。

作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所