發(fā)展IP電視 競爭還是壟斷

早在2003年，上海百視通就率先啟動了IP電視的技術(shù)試驗和業(yè)務(wù)試點。2005年，百視通獲得首張全國IP電視集成運營牌照。到2009年底，共有中央電視臺、上海廣播電視臺、南方廣播影視傳媒集團獲得集成業(yè)務(wù)全國運營牌照，杭州華數(shù)和江蘇廣播電視總臺獲得IP電視集成服務(wù)區(qū)域運營牌照。至此，IP電視初步形成適度競爭的發(fā)展格局。

但是這一格局到2010年開始出現(xiàn)變化。2010年7月12日，國家廣電總局下發(fā)的344號文件，要求三網(wǎng)融合試點地區(qū)IP電視集成播控平臺由CNTV會同地方廣播電視臺聯(lián)合建立。這意味著，其他擁有IP電視集成播控平臺牌照的運營商在三網(wǎng)融合試點地區(qū)沒有發(fā)展空間。事實上，百視通在試點城市以外開展的業(yè)務(wù)，均被視為非法，有的地區(qū)開展IP電視業(yè)務(wù)甚至被叫停。

2012年2月1日，百視通和CNTV的IP電視全國集成播控平臺合并，形成一家全國性IP電視集成播控平臺。這次合并一方面是因為百視通不被允許在非試點地區(qū)開展IP電視業(yè)務(wù)，發(fā)展受限;另一方面也是因為多年來CNTV在IP電視發(fā)展方面進展有限。

百視通和CNTV合并后，將以中央電視臺開辦、CNTV建設(shè)和運營的IP電視中央集成播控總平臺為基礎(chǔ)，建立全國惟一的IP電視中央集成播控總平臺，百視通IP電視集成播控平臺則作為IP電視中央集成播控總平臺的備份平臺，雙方成立的合資公司負責IP電視中央集成播控總平臺的可經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

IP電視是典型的市場服務(wù)。市場服務(wù)自然應(yīng)由眾多的市場主體提供，以形成必要的市場競爭。原本IP電視僅有百視通和CNTV兩家全國性集成運營商就屬于寡頭壟斷，應(yīng)予以打破，鼓勵更多的市場主體從事全國性IP電視運營。而CNTV和百視通IP電視平臺的合并意味著，只有一家全國性IP電視集成運營機構(gòu)，IP電視從過去的競爭性發(fā)展走向壟斷性發(fā)展。

那么究竟是競爭還是壟斷有利于IP電視發(fā)展?CNTV與百視通的合并有利于推動IP電視的發(fā)展，但是這種獨家壟斷的發(fā)展模式，并不能從根本上解決IP電視發(fā)展的瓶頸問題。目前，制約IP電視發(fā)展的并不是市場主體之間的過度競爭，而是市場主體受到明顯的政策約束。一方面，發(fā)展IP電視只能在試點地區(qū)開展;另一方面，即使在試點地區(qū)開展IP電視業(yè)務(wù)也不是采用市場競爭機制，嚴重削弱了市場主體的積極性。

其實，經(jīng)過幾年的試點之后，IP電視已經(jīng)是比較成熟的市場服務(wù)，完全可以從試點走向全面發(fā)展，通過市場競爭推動全國IP電視發(fā)展。一是鼓勵更多的有實力和資質(zhì)的主體進入全國性或地方性IP電視服務(wù)。二是取消試點地區(qū)，在全國全面開展IP電視業(yè)務(wù)。只要開展業(yè)務(wù)的主體是合法運營機構(gòu)，提供的是合法的市場服務(wù)，就不應(yīng)限制其服務(wù)的地區(qū)或地域。

在市場競爭格局下，不同的市場主體將通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、價格機制、建立更合理的企業(yè)制度等方式為用戶提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以實現(xiàn)市場擴張的目的，從而推動IP電視的發(fā)展。實際上，百視通選擇與各個城市或地區(qū)的電信企業(yè)合作發(fā)展IP電視，獲得了較大的市場空間，就是因為它能比有線電視為用戶提供更多更優(yōu)質(zhì)更多元化的服務(wù)。

發(fā)展IP電視，既要對市場有信心，更要對市場機制有信心。應(yīng)建立全國統(tǒng)一開放的市場，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制推動IP電視又好又快地發(fā)展，并與網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視等視聽新媒體形成多元競爭的新格局。