實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化 共建共享掀新技術(shù)高潮

經(jīng)過四年實施，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享已經(jīng)進入一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。共建共享應(yīng)在四年經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新?！　?/p>

記者從工業(yè)和信息化部日前在濟南召開的通信業(yè)“十二五”規(guī)劃宣貫和共建共享現(xiàn)場會上了解到，2011年，共建共享共節(jié)約資金超過150億元，今年，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將超3700億元，同比增長10%，對共建共享工作提出更高要求，對此，工業(yè)和信息化部副部長尚冰在現(xiàn)場會上明確要求，共建共享應(yīng)在四年經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新?！　?/p>

內(nèi)外形勢合力推動　　

2008年，工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》拉開了共建共享序幕。彼時，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，電信網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。　　

經(jīng)過四年的實施，共建共享累計節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。共建共享不僅成為建設(shè)兩型社會、促進集約建設(shè)、改善民生的有力手段，也達到了有效節(jié)約資源、減少重復(fù)建設(shè)的目標(biāo)?！　?/p>

2012年，在內(nèi)外形式的共同作用下，電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享實施的意義和重要性更加突出、明確。　　

一方面，隨著寬帶國家戰(zhàn)略的確定，寬帶普及和提速進程加速，電信基礎(chǔ)設(shè)施迎來新一輪建設(shè)高潮，對此，尚冰副部長在現(xiàn)場會上明確指出，2012年通信行業(yè)全年投資預(yù)計將超過3700億元，同比增長超過10%。在新的形勢下，電信行業(yè)更需要提高認識、加強合作、創(chuàng)新模式，有效節(jié)約資源減少重復(fù)建設(shè)加大環(huán)境保護力度，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上打好共建共享的攻堅戰(zhàn)?！　?/p>

另一方面，今年，包括電信基礎(chǔ)運營企業(yè)在內(nèi)的央企經(jīng)營環(huán)境日趨嚴峻，2011年，中央企業(yè)凈利潤下滑了13.1%，經(jīng)營成本上升了13.2%，共建共享成為電信運營企業(yè)加強成本管控、體現(xiàn)企業(yè)競爭力的有力渠道。國資委綜合局副局長劉源明要求，希望三大電信運營企業(yè)把共建共享和管理提升結(jié)合起來，明確目標(biāo)，控制投資規(guī)模，明確投資責(zé)任，提升投資效益，加強成本管控，提升企業(yè)競爭能力?！　?/p>

目標(biāo)明確突破重難點　　

根據(jù)工業(yè)和信息化部的部署，下一步，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的重點在于實現(xiàn)共建共享工作的常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到在數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新。　　

對此，中國電信副總經(jīng)理張繼平在現(xiàn)場會上表示，下一步，中國電信不僅要在共建共享的數(shù)量和范圍上有所拓展，更要重點理順內(nèi)部管理溝通流程和突破技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)了解，共建共享已經(jīng)為中國電信累計節(jié)約資金超過100億元，此前，中國電信通過落實分工，納入績效考核等手段，已經(jīng)將共建共享成為企業(yè)建設(shè)常態(tài)化工作，但隨著共建共享范圍的不斷擴大，中國電信內(nèi)部的機制保障需要更進一步的完善。為此，張繼平表示，下一步，中國電信將進一步完善共建共享信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過信息化手段的支撐，來提高共建共享管理效率，規(guī)范過程管理，此外，“還將重點開展技術(shù)創(chuàng)新，推進室內(nèi)分布、WLAN等新技術(shù)領(lǐng)域的共建共享。”　　

中國移動則將推動駐地網(wǎng)、三網(wǎng)融合的共建共享作為下一步工作重點。中國移動副總經(jīng)理趙吉斌表示，中國移動已經(jīng)在共建共享方面取得良好成績，但深度和廣度還需進一步擴展，其中尤其重要的是駐地網(wǎng)共建共享和三網(wǎng)融合共建共享。據(jù)了解，中國移動成立了共建共享四大管理體系，包括了考核體系、結(jié)算和維護體系、監(jiān)督管理體系及月度通報制度，有效保證了共建共享的有效實行，并在業(yè)內(nèi)率先開發(fā)共建共享效益分析系統(tǒng)?！　?/p>

推行共建共享施工流程標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善項目管理辦法是中國聯(lián)通的關(guān)注重點，據(jù)中國聯(lián)通副總經(jīng)理張鈞安在現(xiàn)場會上透露，目前，中國聯(lián)通集團公司正在準(zhǔn)備將開竣工手續(xù)，維護資料管理等環(huán)節(jié)引入共建共享規(guī)范，使得整個流程更加順暢。而一些省公司已經(jīng)實現(xiàn)工程全環(huán)節(jié)資料的完備齊備。他介紹，中國聯(lián)通的目標(biāo)是逐步通過完善項目管理辦法，推行流程標(biāo)準(zhǔn)，提高各級單位的規(guī)范化和流程化，來實現(xiàn)共建共享每一個項目的全過程管控。　　

亟須完善配套政策　　

目前，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享仍然存在改善外部環(huán)境、理順內(nèi)部操作機制的兩大挑戰(zhàn)?！　?/p>

而這兩大挑戰(zhàn)，均須通過完善配套政策來實現(xiàn)。四川通信管理局認為，目前，各電信運營企業(yè)在集團層面的配套政策措施十分缺乏，這直接導(dǎo)致“項目無法如期實施、維護成本虛大、租金結(jié)算難度大”。對外，在行業(yè)外協(xié)作方面，由于政策取向不明朗、或政策制定不完善，也使得共建共享進程受到一定程度的影響?！　?/p>

以共建共享租金結(jié)算為例，在電信運營企業(yè)內(nèi)部，每一個電信設(shè)施建設(shè)項目無法做到絕對公平，企業(yè)間無法形成一致意見，加大結(jié)算難度;對外，按照現(xiàn)行的財務(wù)制度，共建共享結(jié)算中的收支都需要繳納稅款，造成在節(jié)約資金的同時，無形中又增加了企業(yè)的額外投入。目前，河北等一些地方管局已經(jīng)開始聯(lián)合稅務(wù)部門對共建共享結(jié)算資金給予稅務(wù)減免，“結(jié)算取代資源置換是保障共建共享工作深入推進的迫切要求。”　　

而最具爭議的駐地網(wǎng)共建的政策保障則是各地通信管理局和電信運營企業(yè)代表普遍反應(yīng)的主要問題。廣西通信管理局表示，駐地網(wǎng)建設(shè)過程中，《電信條例》和政策規(guī)定住宅小區(qū)、樓宇紅線內(nèi)電信設(shè)施必須由開發(fā)商配套建設(shè)，但駐地網(wǎng)試點方案、開放駐地網(wǎng)、城域網(wǎng)的要求是可以由不同企業(yè)投資建設(shè)，按照“誰投資，誰受益”的原則，必然產(chǎn)生壟斷?！　?/p>

為了推進駐地網(wǎng)共建共享，一些省市通過引入第三方建設(shè)單位模式，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，這一模式同樣存在“壟斷隱患”――第三方參與建設(shè)與經(jīng)營，牽頭提供服務(wù)，極易形成區(qū)域性壟斷，而且服務(wù)質(zhì)量不能得到保證。“這些都需要明確的政策指向。”