自2010年公布首批三網融合試點城市以后，直到2011年底，第二批試點城市的靴子遲遲沒有落下，為停滯了一年的三網融合在2012年的進展蒙上陰影。在體制問題一時難以解決、電信和廣電部門自身實力懸殊、雙方優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的背景下，三網融合將何去何從，成為2012年工信部和廣電總局需要解決的一大難題。
第二批試點城市“難產”
在2011年年底的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩透露，2012年將繼續(xù)推進三網融合，盡快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業(yè)加強技術、業(yè)務和合作模式創(chuàng)新，帶動相關技術研發(fā)和配套產業(yè)。
在此次會議之前，有工信部相關人士透露，實際上工信部早已擬定出三網融合第二批試點地區(qū)的名單。這份“電信名單”較之前傳出的省會方案范圍更大。但廣電對上述方案心存異議，其目前的想法是：在雙方相關業(yè)務都比較成熟的地區(qū)展開，比較中意的方案是在部分省會城市試點。
不過分析人士認為，最終的名單還需要國務院三網融合工作小組在協(xié)調電信、廣電雙方的方案后確定，最終出臺時間不太清楚，有可能會推遲到2012年3月或者更晚時候。根據此前《三網融合試點方案》中的時間表推算，第二批試點地區(qū)名單大致應在2011年8月至2012年3月份之間推出。
與此同時，中國電信、中國聯(lián)通等還在石家莊、天津、廣州、無錫等很多非試點城市繼續(xù)拓展自己的IPTV用戶數(shù)量。到2011年11月底中國IPTV用戶數(shù)量超過1200萬戶。從數(shù)據來看，電信運營商已經成為三網融合實際的贏家。反觀廣電，其在寬帶業(yè)務領域取得突破的希望不大，過去一年有線寬帶用戶數(shù)量增長最多的深圳也只增長了不到3萬戶。
2010年6月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)第一批三網融合試點地區(qū)(城市)名單的通知》。根據《通知》，除北京、上海兩個直轄市外，入選地區(qū)還包括4個省會城市——哈爾濱、武漢、杭州、南京，4個計劃單列市——深圳、青島、廈門、大連，1個非省會城市——四川省綿陽市，以及1個城市群——湖南省長株潭地區(qū)。
此后一年半，期待中的第二批試點城市因廣電和電信部門之間的“糾紛”，遲遲未能推出。從目前的情況來看，工信部和電信對于三網融合的擴容有著更大的熱情。在三網融合2010年7月初開始在12個城市進入試點后，試點城市的IPTV用戶在快速增長，過去一年半時間增長了170多萬戶。
廣電、電信眾口難調
雖然工信部積極提出方案，但廣電的想法是在雙方相關業(yè)務都比較成熟的地區(qū)展開。事實是廣電在三網融合的業(yè)務方面，開展成熟的城市并不多，一旦鋪開很難再與電信展開競爭。
由于體制問題，廣電系統(tǒng)各省有線網絡的省網整合推進速度明顯慢于預期，這導致國家級有線網絡公司的組建再次被推遲到2012年底，而其2009年就開始籌劃的下一代廣播電視網NGB依然只在上海取得突破。
在國務院三網融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春看來，拋開體制不談，廣電網絡也有自己的問題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務。
目前廣電網絡最大的瓶頸是入戶帶寬，電信升級改造后已經達到了10兆~20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。如果要達到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費用，對于資金緊張的廣電來說這是個艱巨的任務，這也影響了廣電部門推進三網融合的步伐。
與廣電在NGB上的遲滯不前相比，中國電信的“光網城市”計劃在上海、武漢、廣州等很多地方取得突破，上海光網用戶平均帶寬已經免費升級到10兆，光網用戶也超過150萬戶。
在這樣的情況下，電信運營商顯然希望借助三網融合的擴容繼續(xù)爭取提出“無線城市”計劃，獲取地方政府的政策支持。于是，2011年12月初，工信部提交一個近40個城市的三網融合擴容方案。
但廣電總局則有顧慮，其科技司有關人士向媒體表示，廣電部門2012年的工作重點依然是推進省網整合并組建國家級有線網絡公司，讓廣電IPTV、CMMB等新媒體業(yè)務取得數(shù)量上的突破，此外就是在包括上海在內的12個試點城市加快NGB網絡的建設。
融合網主編吳純勇認為，廣電更傾向于省會方案，很多地方廣電運營商對于三網融合后電信運營商的競爭壓力顧慮很大，所以基本不愿意報名，但是省會則在總局要求下都提交了方案。
傅峰春認為，對于電信和工信部來說，他們在三網融合試點中獲得了很大的成功，IPTV用戶數(shù)量大幅增長，但其IPTV業(yè)務沒有與廣電巨資建設的IPTV對接，可以說廣電沒有任何成績，而有線寬帶業(yè)務甚至出現(xiàn)市場份額下降的現(xiàn)象，對于三網融合的試點擴容，廣電方面持保留意見。
有業(yè)內分析人士稱，為了調動地方廣電的積極性，廣電總局還在醞釀對電信運營商在非試點城市開展的相關業(yè)務加大處罰力度。
“試點城市”不是關鍵
“第二批試點城市方案博弈未了，這并非問題的關鍵，三網融合難以推進，‘雙向進入’難以開展在于體制。”一些業(yè)內人士認為，第二批試點名單究竟有多少個城市其實并不重要，重要的是這些城市能否實現(xiàn)有效的鋪開，能否形成比較好的試點意義，讓廣電和電信在各自的業(yè)務優(yōu)勢領域互相滲透，全面快速推進融合。如果廣電和電信仍不能達到實質意義上的“雙向進入”，三網融合很可能無法完成各個時間點的規(guī)劃。
吳純勇認為，試點城市的推出只是一種途徑和形式，業(yè)務層面的試點才是中國三網融合進程中最為關鍵的一步棋，其示范效應及其影響很深，需慎重考慮第二批試點。“自2010年6月份啟動首批12個三網融合試點地區(qū)至今，在IPTV業(yè)務、寬帶業(yè)務等方面仍未達成真正的一致，并沒有形成真正意義上的三網融合業(yè)務試點‘競合’的發(fā)展規(guī)劃、設想。”吳純勇認為，三網融合試點最終是要實現(xiàn)運營商在業(yè)務層面的雙向進入，如果運營商之間不能有效地解決目前對峙的矛盾就匆忙上馬第二批試點，待范圍擴大后，未來極有可能得不償失。
目前，廣電和電信在三網融合方面博弈的焦點主要在于兩點，一個是電信一直覬覦IPTV的牌照，廣電掌握著牌照的審批權，但目前廣電的牌照只下發(fā)給了CNTV等隸屬廣電的幾家企業(yè);而廣電則一直希望能擁有自己的互聯(lián)網數(shù)據傳輸通道，在寬帶業(yè)務上可以與電信形成實質意義上的競爭，這卻是電信的優(yōu)勢所在。也就是說，無論是傳統(tǒng)廣電機構、內容提供商、電信運營商還是有線電視網絡運營商，在三網融合背景下，各方都有自己明顯的優(yōu)勢和劣勢。
有評論指出，只有各方互補，同時用一種包容的心態(tài)來跨界和培育三網融合，這塊新市場才有出路，“目前最重要的是相關職能管理部門應盡快解決掉第一批試點地區(qū)所遭遇的種種互設門檻的現(xiàn)狀，否則提出的試點城市越多，問題就會越來越多”。
有分析認為，電信和廣電之間實力的不對等，也是雙方合作的一大障礙。材料顯示，2009年廣電有線業(yè)務的收入僅為370億元，三大電信運營商加在一起達到8424.3億，為前者的22倍多，2011年，這個差距也沒有縮小。雙方實力不對等，出發(fā)點就不一樣。而且這種實力差距不可能有改變，更不可能強行壓制電信運營商的實力而單方面扶持廣電，因為廣電受制于體制因素，非短期內能扶持起來。
一些專家指出，要想擴大試點和全國推廣，在廣電看來必須要解決好兩個問題：一是電信IPTV必須與廣電平臺對接，廣電兩大平臺完成合并;二是電信必須向廣電徹底放開寬帶業(yè)務，實現(xiàn)網絡互聯(lián)互通并大幅降低網間費用，最好廣電可以獲得IDC數(shù)據中心、國際互聯(lián)網出口的基礎網絡運營商資質。
相關鏈接：三網融合大事記
1997年4月，國務院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規(guī)劃”，首次提出“三網”的概念。
2001年3月，“十五”規(guī)劃明確提出“促進電信、電視、計算機‘三網融合’”。
2009年5月，國務院批準發(fā)改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展”。
2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快三網融合，提出了推進“三網融合”的兩大階段性目標和五大重點工作。
2010年6月30日，國務院辦公廳發(fā)布《第一批“三網融合”試點地區(qū)(城市)名單》。
2010年10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網‘三網融合’”。
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