在國(guó)家大力推行“綠色照明”工程之際，廢舊節(jié)能燈的安全隱患引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。大量使用節(jié)能燈帶來(lái)的“節(jié)能不環(huán)保”現(xiàn)象也引起人們的關(guān)注。
節(jié)能燈報(bào)廢后可能產(chǎn)生汞污染，合理完善處置廢舊節(jié)能燈已成當(dāng)務(wù)之急。只是，廢舊節(jié)能燈的回收之路目前并不樂觀。
處置設(shè)備吃不飽
“十一五”前兩年，北京市在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展“北京市綠色照明工程”，采取對(duì)供貨企業(yè)公開招標(biāo)的方式，通過間接補(bǔ)貼將節(jié)能燈銷售給大宗用戶。2008年，國(guó)家按此模式啟動(dòng)了全國(guó)綠色照明工程，用高節(jié)能的熒光燈代替高能耗的白熾燈。時(shí)至今日，綠色照明工程覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，全國(guó)各省市地區(qū)相繼推廣使用節(jié)能燈。
2008年，北京推出“一元節(jié)能燈計(jì)劃”，市民花一元錢就能購(gòu)買一只熒光燈管，這與每只10—20元的市價(jià)相比大大減少了使用者的購(gòu)買成本。
然而，輾轉(zhuǎn)幾年，這種含汞節(jié)能熒光燈報(bào)廢后的回收處置成了一道全國(guó)性的難題。
以目前回收處理得比較好的北京為例，2007年北京市綠照工程開展了廢舊汞光源回收，企業(yè)從行政事業(yè)單位回收廢舊汞光源后，統(tǒng)一送到北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心，進(jìn)行無(wú)害化處理。每處理一只廢舊汞光源，政府補(bǔ)貼1元。
作為北京市唯一一家專業(yè)處理廢舊汞光源的機(jī)構(gòu)，北京市危險(xiǎn)廢物處置中心的工作人員告訴筆者，該中心每年200萬(wàn)支的回收數(shù)量中，50%以上來(lái)源于政府綠照工程對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行的強(qiáng)制回收。其余回收來(lái)源于熒光燈生產(chǎn)商和其他企事業(yè)單位。
據(jù)筆者了解，當(dāng)前，我國(guó)各省市設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)的汞光源處理設(shè)備大多是瑞典生產(chǎn)的，年處理量可達(dá)上千萬(wàn)只，但實(shí)際處理量不到1/5，進(jìn)口設(shè)備大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。
“我們希望與企事業(yè)單位簽署合約進(jìn)行回收處置，但由于回收汞光源要收取相應(yīng)的處置費(fèi)，目前僅有200多家企業(yè)和我們簽訂了合約。”北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心副主任王東劍說。
據(jù)北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心工作人員介紹，每公斤不到8元的處置價(jià)格是按照不盈利的宗旨設(shè)定的。“每年收取的處理費(fèi)用，加上相關(guān)的設(shè)備折舊費(fèi)、管理費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用等成本，我們根本沒有利潤(rùn)可言。”
盡管如此，很多企事業(yè)單位還是會(huì)顧忌成本費(fèi)用不愿意出錢處置。
據(jù)悉，北京綠照工程對(duì)熒光燈的推廣已經(jīng)結(jié)束，北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心的工作人員預(yù)計(jì)，2013年廢舊汞光源的回收處理量可能會(huì)有所下降。但隨著我國(guó)對(duì)白熾燈淘汰路線的制定以及市場(chǎng)對(duì)熒光燈的生產(chǎn)推廣，日后企事業(yè)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等群體在市場(chǎng)上購(gòu)買的熒光燈數(shù)量將會(huì)大幅度提高。待到熒光燈壽命終結(jié)，使用者們將面臨更大的處理難題。
“汞遇熱蒸發(fā)，遇冷凝結(jié)，是重金屬中唯一一個(gè)可遷移的污染物，能存留于生物體內(nèi)。重金屬污染如果形成，理論上可以清除，但環(huán)境代價(jià)太大。因此，汞污染防治必須盡早開始，不要讓其在環(huán)境中富集。”王東劍說。
誰(shuí)該為回收處置埋單
當(dāng)前，節(jié)能燈的使用群體主要分為單位用戶和家庭用戶。單位用戶可以直接出錢交給專業(yè)機(jī)構(gòu)回收處理，但更龐大的家庭使用量尚未找到回收出路。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京綠色照明工程推廣的幾年間，北京市16個(gè)區(qū)縣500萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民家庭購(gòu)買了節(jié)能燈，這當(dāng)中還不包括市民通過市場(chǎng)購(gòu)買的熒光燈數(shù)量。
家住朝陽(yáng)區(qū)六里屯的胡女士告訴筆者，去年她家裝修換下來(lái)一些熒光燈管，找遍整個(gè)小區(qū)也沒有專門放置廢舊燈管的回收箱。胡女士向居委會(huì)詢問，居委會(huì)工作人員告訴她，小區(qū)沒有制定專門的回收箱。
據(jù)悉，北京市綠色照明工程在對(duì)廢舊光源的回收中，并未實(shí)行強(qiáng)制回收。而我國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄第六條規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。但將廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
北京地球村環(huán)境教育中心的張弘理事認(rèn)為，熒光燈的回收處理還是要采用專業(yè)的設(shè)備。常年研究汞污染，張弘表示，通過專業(yè)處置設(shè)備的封閉式逐步分離法才能將廢舊熒光燈中的汞真正有效地提取出來(lái)并循環(huán)再用。
“廢舊熒光燈在處置技術(shù)上沒有難點(diǎn)，難點(diǎn)在于誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一回收和誰(shuí)來(lái)承擔(dān)處置費(fèi)用。”王東(微博)劍說。
有學(xué)者提出，按照我國(guó)環(huán)境政策中“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到使用環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)者到使用者，一切可能造成環(huán)境污染的群體都是承擔(dān)回收治理的責(zé)任方。在處置費(fèi)用上，我國(guó)可以借鑒國(guó)外在危險(xiǎn)廢物處理上的經(jīng)驗(yàn)，從市民交納的生活垃圾處理費(fèi)中給專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)一定的資金補(bǔ)貼。
但一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，讓消費(fèi)者為廢舊熒光燈的處置交錢，在我國(guó)尚難實(shí)行。筆者隨機(jī)采訪了幾位市民，他們表示，讓消費(fèi)者為回收處置埋單會(huì)讓人難以接受。市民成女士認(rèn)為：“節(jié)能燈市價(jià)不低，消費(fèi)者已經(jīng)花了很多錢購(gòu)買，為何還要為回收處置掏錢?”
對(duì)比市面上的價(jià)格，筆者發(fā)現(xiàn)，相同瓦數(shù)的熒光燈售價(jià)超出白熾燈售價(jià)4倍多。業(yè)內(nèi)人士介紹，熒光燈的成本包括燈管、熒光粉、鎮(zhèn)流器等原材料成本，以及人工成本、管理費(fèi)用、設(shè)備折舊費(fèi)用等。一支8瓦的熒光燈成本一般在6至8元，但推廣到市場(chǎng)上，定價(jià)會(huì)在15至20元。有些具有汞光源處置設(shè)備的企業(yè)，在成本定價(jià)中已經(jīng)包含了相關(guān)的回收處置費(fèi)用。事實(shí)上，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)已經(jīng)潛移默化地為熒光燈處置埋單了。
需建立長(zhǎng)期回收體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”是一條重要的商業(yè)法則。
“廢舊熒光燈的回收處置應(yīng)該由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)，他們既然知道怎么制造，就應(yīng)該知道怎么處理。”市民陳先生說。
張弘提出生產(chǎn)者要從產(chǎn)品生命周期的角度考慮，增加企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。“建立專業(yè)的回收體系和處置設(shè)備的生產(chǎn)商，在未來(lái)照明設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，有利于擴(kuò)大企業(yè)自身的品牌影響力，得到消費(fèi)者的認(rèn)可和回報(bào)，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。”
據(jù)了解，當(dāng)前一些大型照明設(shè)備生產(chǎn)商，如佛山電器照明、浙江陽(yáng)光照明電器等已經(jīng)購(gòu)買了專業(yè)的處置設(shè)備，只是統(tǒng)一的集中回收處置的過程較為繁復(fù)。
北京照明電器協(xié)會(huì)曾向一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民免費(fèi)發(fā)放熒光燈管，并由浙江陽(yáng)光照明電器集團(tuán)承擔(dān)回收處置工作。“基于社會(huì)責(zé)任，陽(yáng)光照明電器集團(tuán)會(huì)將統(tǒng)一回收的燈管運(yùn)回浙江生產(chǎn)地進(jìn)行專業(yè)處置。但因路途遙遠(yuǎn)，熒光燈管又極易破碎，企業(yè)在運(yùn)輸期間承擔(dān)了不小的費(fèi)用。”北京市照明電器協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)常毅告訴筆者。
有專家指出，生產(chǎn)商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任固然好，但當(dāng)前市場(chǎng)上的節(jié)能燈品牌繁多，若每家生產(chǎn)商都在社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)恐有難度。同時(shí)，專業(yè)處置設(shè)備造價(jià)太高，許多小企業(yè)不一定能負(fù)擔(dān)得起。而我國(guó)照明設(shè)備生產(chǎn)商的分布又比較廣泛，如果處置不力也很難監(jiān)管。統(tǒng)一交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，不僅可以保證處置安全、提高處置效率，也可以減少中間環(huán)節(jié)不必要的費(fèi)用開銷。
在節(jié)能燈后續(xù)處理上，常毅希望政府牽頭建立長(zhǎng)期回收體系，進(jìn)行資金和監(jiān)管的雙重投入。
“中華經(jīng)濟(jì)研究院研究員”溫麗琪曾向媒體介紹了臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的資源回收“四合一”制度。當(dāng)中提及臺(tái)灣地區(qū)的資源回收，共有14大類、33項(xiàng)產(chǎn)品屬于制造者繳費(fèi)，其中就包括照明光源。
“如果能把處理價(jià)格降下來(lái)或是免費(fèi)，就能解決處置成本的難題，政府可以將汞光源照明產(chǎn)品像廢棄電器電子產(chǎn)品一樣列入國(guó)家的補(bǔ)貼名錄。”相關(guān)人士建議。
2009年，國(guó)家發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中說明，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。
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