無人機(jī)飛更嗨？中國低空空域上限提至3千米

中國政府欲加大低空空域開放程度以支持通用航空業(yè)發(fā)展。5月17日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)釋放這一信號(hào)。

《意見》提出，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批(備案)程序，這有利于提高審批效率，減少審批時(shí)間。

《意見》還把低空空域范圍從2010年認(rèn)定的真高(即以飛機(jī)正下方地平面為基準(zhǔn)測(cè)量的高度)1000米以下提升到3000米以下，這意味著大幅度提升通用航空活動(dòng)空間。

業(yè)內(nèi)受訪者表示：期待能有后續(xù)文件跟進(jìn)落實(shí)低空空域開放。

在歐美多數(shù)國家，低空空域是完全開放的，飛行器僅需向附近機(jī)場(chǎng)按照程序報(bào)告位置和意向即可。在中國，低空空域受到嚴(yán)格管制。

根據(jù)2000年頒布的《中國飛行基本規(guī)則》，由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)(下稱空管委)負(fù)責(zé)全國的飛行管制工作和空域管理，航路內(nèi)由民航局提供管制指揮，航路外由空軍負(fù)責(zé)管制指揮。

由于涉及軍地雙方，一架飛機(jī)想要上天，通用航空公司除了向民航局申請(qǐng)外，還需向飛行范圍的空軍管轄部門申請(qǐng)。

根據(jù)2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》，飛機(jī)飛行前，首先要向空軍申請(qǐng)“劃設(shè)臨時(shí)飛行空域”，而這至少需要提前7天申請(qǐng)。

在獲得臨時(shí)空域使用許可后，飛機(jī)還需要提前1天向民航局和空軍申請(qǐng)“飛行計(jì)劃”，獲得審批許可后方可飛行。

一位通用航空公司的負(fù)責(zé)人向記者表示：相比更早一些時(shí)候，《通用航空飛行管制條例》簡(jiǎn)化了審批，但因操作細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制缺位，審批環(huán)節(jié)依然十分繁瑣，有時(shí)為了盡快拿到審批還不得不“走關(guān)系”。

2000年以后，隨著通用航空市場(chǎng)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)對(duì)于低空空域開放的呼聲越來越大。2003頒布的《通用航空飛行管制條例》是對(duì)各方呼吁的一個(gè)回應(yīng)，條例首次把空域當(dāng)成國家資源來開發(fā)利用。

重要突破發(fā)生在2010年8月。國務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確將推進(jìn)低空空域向通用航空活動(dòng)開放，并將開放分為三個(gè)階段：2011年前在局部地區(qū)改革試點(diǎn);2011年至2015年底全國推廣改革試點(diǎn);2016年至2020年深化改革完善低空領(lǐng)域管理機(jī)制。

2013年11月，當(dāng)時(shí)的總參謀部和民航局下發(fā)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，規(guī)范了通用航空飛行任務(wù)審批與管理。

2014年7月，空管委組織起草的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)》開始征求社會(huì)意見。這份征求意見稿將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。其中涉及監(jiān)視、報(bào)告空域的飛行計(jì)劃，企業(yè)只需向空軍和、民航局報(bào)備后即可實(shí)施。

按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃和《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《低空空域使用管理規(guī)定(試行)》將在2015年年底前出臺(tái)。然而在跳票半年后，該《規(guī)定》目前仍未頒布實(shí)施。

記者發(fā)現(xiàn)，此次出臺(tái)的《意見》中，關(guān)于擴(kuò)大低空空域開放的內(nèi)容就是節(jié)選自《低空空域使用管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》。這或許意味著《低空空域使用管理規(guī)定(試行)》將重啟立法進(jìn)程。

受管制等多因素影響，中國通用航空市場(chǎng)增長(zhǎng)正大幅減速。4月底，亞翔航空發(fā)布的《2015年度亞太地區(qū)公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)報(bào)告》顯示：2015年中國大陸公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)數(shù)量達(dá)300架，但新增飛機(jī)僅比2014年增長(zhǎng)11架，增幅由2014年的16%降至3.8%。報(bào)告還預(yù)計(jì)，2016年，中國大陸新增機(jī)隊(duì)數(shù)量約為6架，同比增幅降至2%。

民生租賃相關(guān)人士向記者表示，目前通用航空市場(chǎng)面臨叫好不叫座的尷尬境地。一方面各方看好市場(chǎng)前景，而另一方面，中國的通用航空機(jī)隊(duì)卻普遍面臨虧損。