近來，美、日、歐、韓等國家和地區(qū)芯片產業(yè)的一些人士高富“平等、博愛”的口號說，中國對進口與國內集成電路產品征收增值稅(通指“芯片”)實施區(qū)別對待----前者征收增值稅17%，后者即征即退后實為3%----是“對進口芯片的歧現”，“在一定程度上違反了WTO的精神和原則”。他們威脅說，中國如果不改變”對進口芯片的歧視”，他們將在今年晚些時候，向備自的政府提交請求，以政府之力向中國施壓。
在美國，32名國會議員聯(lián)名致信貿易代表策利克(Robert Zoellick)，要求他催促中國政府改變相關政策。
這些高宣口號者說，中國是WTO成員國，“WTO第三款國民待遇條款規(guī)定，禁止WTO成員國給予國內制造商或產品比進口產品更多的優(yōu)惠”，所以，中國應將增值稅退稅政策同時適用于進口芯片，即征收增值稅3%而非17%。
《華爾街日報》稱，這很可能演變?yōu)橐粓鲠槍χ袊馁Q易官司。
是誤解還是別有用心
歐美等地區(qū)的芯片企業(yè)所抱怨的所謂“歧視”，起自2000年6月頒布的《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》(俗稱“18號文件”)。
“18號文件”規(guī)定：國內企業(yè)在國內銷售其自產芯片，在2010年以前，按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退----讀數字在2002年降到3%，而進口芯片執(zhí)行間嘰的增值稅。
國外芯片商據此說，該政策有違WTO準則，使進口芯片在市場競爭中處于極不平等的地位。國際知名的律師行O'Melveny＆Myers LLP北京代表處的律師勞倫斯·蘇斯曼說，增值稅退稅11%或14%可以使芯片的最終售價下降1%，而如果企業(yè)獲得進口原材料增值稅退稅，芯片售價可下降10%之多。
這種說法看似很是在理，但實際上卻是不明就里，或者是有意在混淆視聽，原因是，“實際稅負”并不等于實際繳納的增值稅。
中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明曾對中國芯片生產企業(yè)5年多的增值稅實際稅負進行過詳細的調查，調查發(fā)現，這些企業(yè)的實際稅負一般在8%左右，“超過6%的部分即征即退”只意味著大約2個百分點的返還，而且，如果以世界上比較通用的消費型增值稅加以換算，即使按照“超過3%的部分即征即退”，也不過只有2-3個百分點的返還，絕非“可退11%或14%”。
楊學明說，“18號文件”只是為了減輕國內企業(yè)的稅賦壓力，向國外企業(yè)的低稅賦看齊，而不是給予國內的企業(yè)一種特殊待遇，因為，國外芯片產品在向中國出口前，價格中并不含稅，而我們對國內企業(yè)已征收了17%增值稅。
事實上，“平等、博愛”不過是國外芯片業(yè)興師問罪的借口，隱藏其后的意圖所在，是降低出口成本，增強競爭力，奪取更大的市場份額----對于他們而言，中國日趨壯大的芯片市場實在是太令人垂涎了。
美國半導體產業(yè)協(xié)會(SIA)稱，中國已成為全球增長最快的半導體產品市場，銷售規(guī)模已經達到150億美元，居世里第3位；2010年將上升到第2位，僅次于美國。
而按中國信息產業(yè)部電子信息產品管理司副司長、中國半導體行業(yè)協(xié)會秘書長徐小田的預測，前景則更為誘人：到2005年，中國的芯片需求量將在365億塊左右，而且，由于國內核心技術的空缺，中國芯片市場目前有80%以上的需求要依靠進口。
盡管中國市場如此誘人，但令國外芯片業(yè)深為不安的是，中國芯片制造業(yè)正在迅速崛起。
麥肯錫的一份研究報告認為，中國內地具備在2010年發(fā)展成為全球半導體生產重鎮(zhèn)的潛力，預計未來幾年內，中國內地的芯片產量年增長率可達42%、遠遠超過10%的全球平均增長水平。
雖然技術落后的整體狀況難以馬上改變，但已出現了好的發(fā)展勢頭，例如：繼中國第一個CPU芯片“龍芯一號”之后，中國首個完全具有自主知識產權的“漢芯一號”DSP芯片(Digital Signal Processor,即數字信號微處理器)今年年初在上海通過了技術鑒定，被譽為國內集成電路領域在芯片核心技術上的又一重大突破。
以上事實說明，國外芯片業(yè)正試圖在中國設法爭取更多的有利條件先發(fā)制人----除了技術優(yōu)勢還有價格優(yōu)勢。
“龍頭”之慮
國外咄咄逼人的壓力引起了國內的擔憂。
上海半導體行業(yè)協(xié)會副秘書長趙建忠說：“如果對進口芯片也實行增值稅退稅政策，高端產品魚貫而入，沖擊中國市場，芯片設計企業(yè)將有滅頂之災。”
原因沒簡單，芯片業(yè)有一個公認的摩爾定律，即每隔18個月，單位芯片內電晶體數量成長一倍(通常指技術水平提高一倍)，成本便降低一半。中國的芯片水平落后于國外有一到兩代甚至三代，如果對進口芯片也實行增值稅退稅政策，勢必會出現中國剛剛研發(fā)出新產品，外資又有更新的一代產品進來，而整機制造企業(yè)可不講情面，誰先進用誰的，幾輪下來，中國芯片設計業(yè)的命運可想而知。
在趙建忠看來，芯片設計是芯片產業(yè)的龍頭，頭如果斷了，龍身自然就擺不起來。
當然也有認為并不足慮者，有一種觀點認為，經濟全球化時代，你中有我，我中有你，中國何必揮擲重金，重復搞設計呢？中國目前芯片制造企業(yè)80%以上是從外面接單來生產，龍身不也擺得挺好嗎？
他們所舉的案例是：在芯片業(yè)史上最悲壯的2001年，全球芯片銷量銳減30%，中國也有8%的增長；另外，專業(yè)代工出身的臺灣同樣造就了一代“雙雄”----臺灣積體電路制造公司(臺積電)與聯(lián)華電子----成為全球芯片代工的霸主。
但在上海行業(yè)協(xié)會秘書長、上海華虹NEC副總裁蔣守雷著來，這種看法失之狹隘，原因是，中國如果沒有芯片自主產業(yè)，國家經濟命脈和國家安全必將受制于人。
實際上，在半導體芯片等高新技術領域，其他國家和地區(qū)對中國一直實施嚴格的封鎖。
比如美國，從1979年后一采取出口管理法對半導體芯片技術的外流加以限制。2002年美國國會總審計局的一報告稱，由于芯片對于制造高科技武器不可或缺，美國政府一直限制出口，希望借此在這項技術上至少領先中國20年。不過，有鑒于“差距已在縮小”，建議美國國防部、國務院和商務部等部門盡早修改現行出口管理辦法，”防止此情況繼續(xù)發(fā)展下去”。
不久之前，美國民主黨參議員、總統(tǒng)候選人約瑟夫·利伯曼(Joseph Lieberman)曾鼓噪說，中國的“優(yōu)惠政策”變相誘使全球芯片制造業(yè)向其轉移，芯片是美國軍隊高科技術武器裝備必不可少的部件，如果依賴產自中國在陸、臺灣和新加坡等地的產品，勢必對美國國家安全構成威脅。
他甚至致書美國國防部說，要美國效仿中國，制定優(yōu)惠政策，留住下一代芯片制造商，以免國家經濟命脈和國家安全為外人把持。
而臺灣地區(qū)當局多年來也嚴禁芯片制造商在大陸投資，臺灣芯片制造商抱怨說，臺灣正在把中國內地這個全球第三大芯片市場，拱手讓給他們的競爭對手。
即便是目前，臺灣當局已允許8英寸芯片代工廠投資內地，也是經過了一年多的爭議，陳水扁政府通過“積極開放，有效管理“取代以前的”戒急用忍”政策之后，始告解禁。
但這種”解禁”仍是”有限”的，其政策規(guī)定：到內地投資建芯片廠應以芯片代工廠舊有設備作價的投資者優(yōu)先，如投資新設備，押后兩年再議；到2005年止，核準投資8英寸廠上限為3座；申請赴內地投資廠商必須在完成12英寸廠建并達到穩(wěn)定的基本產量后，才能提出申請。
“根本辦祛是發(fā)展自主芯片產業(yè)?！比朔Q中國芯片業(yè)“教父”的蔣守雷強調說。
他認為，中國對自產芯片實行優(yōu)惠稅收政策是利用入世3到5年的緩沖期保護幼稚產業(yè)的合理辦法，并不有悖于WTO原則。這在美、日、韓等發(fā)達國家已不足為奇。如韓國，在其芯片產業(yè)處于幼稚期，就是通過國家產業(yè)政策來推動的。
《中國信息產業(yè)“十五”計劃綱要》明文說：信息產業(yè)是關系國家經濟命脈和國家安全的基礎注和戰(zhàn)略性產業(yè)。而集成電路(芯片)是信息技術產業(yè)群的核心和基礎。小到電子表、計算器、收音機，大到汽車、飛機、航天器、武器裝備都離不開芯片；同時，信息技術和裝備是國防現代化建設的重要保障，信息產業(yè)已經成為備國爭奪科技、經濟、軍事主導權和制高點的戰(zhàn)略性產業(yè)。
上海呼吁加快落實“用號文件”
“18號文件”是繼我國1994年公布汽車產業(yè)政策之后，第二個針對工業(yè)產業(yè)----軟件和集成電路(芯片)產業(yè)發(fā)布的政策。
該文件對芯片產業(yè)的扶持，除前述的增值稅退稅之外，還另有一些優(yōu)惠政策。比如，鼓勵境內外企業(yè)在中國境內設立合資獨資的集成電路生產企業(yè)，凡符合條件的，抓緊審批；此如，對投資額超過80億元、集成電路線寬小于0.25微米的芯片制造企業(yè)，自獲利之年起實行企業(yè)所得稅“五免五減半”，同時免除孩類企業(yè)進口自用生產性原材料、消耗品，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
徐小田總結說，“18號文件”貢獻在于”營造了良好的政策氛圍”，為這個高風險高投入的產業(yè)吸引了眾多外資與行業(yè)外資本。
以上海為例，自“18號文件”頒布至今，芯片產業(yè)累計新增投資額60億美元左右，是此前11年(1988年至1999年)投資額的3倍之多。截至2002年12月底，上海共有設計、制造、封裝測試、設備材料等芯片企業(yè)170家。先后出現了上海先進和中芯國際兩家躋身全球芯片代工業(yè)十強的代工廠。
不過，由于后期一系列相關政策，“18號文件”一度被懸擱。
2000年11月9日，為貫徹落實“18號文件”，信息產業(yè)部頒布了《集成電路設計企業(yè)及產品認定暫行管理辦法》(信產部［2000］1067號)，同年12月，信產部下達［2001］404號文，授權上海市集成電路行業(yè)協(xié)會為上海地區(qū)集成電路設計企業(yè)及產品認定機構。
2002年，國家財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》，為“18號文件”的補充。
同年4月，信息產業(yè)部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《集成電路設計企業(yè)及產品認定管理辦法》(信部聯(lián)產［2002］86號)，并宣布廢除此前的信產部［2000］1067號文。同時宣布由信息產業(yè)部、國家稅務總局負責管理全國集成電路設計企業(yè)和集成電路產品的認定工作。
但實施細則至今沒有出臺。
上海市芯片企業(yè)的人士說，“18號文件”的落實從2002年5月開始便陷入停滯狀態(tài)，該文件提出的優(yōu)惠措施如何實施至今沒有下文。
據了解，目前上海已有二三十家芯片設計和制造企業(yè)等候認定。
中國芯片產業(yè)第一重鎮(zhèn)上海呼吁有關部門盡快落實執(zhí)行“18號文件”。有消息說，從上海的政府信產辦到集成電路行業(yè)協(xié)會，再到芯片制造企業(yè)，現在都在熱望認定工作啟動。
6月22日，時逢“18號文件”頒布3周年，信息產業(yè)部門官員稱，該文件是“中國信息產業(yè)發(fā)展的重要里程碑”，由此，業(yè)界普遍樂觀地認為，這會是一個轉機。
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