龍芯：政府應優(yōu)先采購國產(chǎn)系統(tǒng)

沉寂至今的微軟反壟斷調(diào)查，終于再次傳出消息。1月5日，國家工商總局專案組對微軟公司進行了反壟斷詢問調(diào)查，要求其就工商總局對微軟公司涉嫌壟斷案進行調(diào)查以來獲取的電子數(shù)據(jù)中有關(guān)重大問題進行說明。

工商總局并未透露“重大問題”的詳情，但一位參與舉報微軟的業(yè)內(nèi)人士認為：“這是一個新的信號。我們當初提交舉報材料、這個調(diào)查啟動之后就沉寂了。在我們以為調(diào)查擱置的時候，提出‘重大問題’算是一步進展了。”2015年初，業(yè)內(nèi)一度有傳言稱“微軟調(diào)查因缺乏有力證據(jù)而終止”。

2014年7月28日和8月6日，國家工商總局先后兩次突擊檢查微軟公司在中國大陸的多個經(jīng)營場所，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定對微軟涉嫌的壟斷行為立案調(diào)查。兩次突擊檢查中，工商總局獲取的電子數(shù)據(jù)包括微軟公司的部分合同、財務(wù)報表、內(nèi)部溝通文件、郵件，以及微軟財務(wù)外包公司的運營數(shù)據(jù)。

此次工商總局公告微軟的“電子數(shù)據(jù)有關(guān)重大問題”就來自其中，上述人士猜測，“相比于當初讓舉報方與微軟答辯的環(huán)節(jié)，這是個新方向。雖然不確定進展有多大，但至少工商總局應該是掌握了一定的證據(jù)。”

激辯微軟

早在2013年6月，國家工商總局根據(jù)企業(yè)舉報反映的“微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題”進行了核查。知情人士透露，在其后很長一段時間內(nèi)，對微軟的調(diào)查主要以“舉報廠商與微軟答辯會”的形式進行。

記者獲得的一份安全殺毒廠商與微軟答辯會的記錄材料顯示，至少3家安全殺毒廠商提出了10多條因為Windows操作系統(tǒng)不開放、開放不充分導致國內(nèi)安全軟件公司在Windows上生存空間被壓縮的證據(jù)。

其中包括，多個操作系統(tǒng)函數(shù)不公開，使得安全殺毒廠商額外投入大量的人力、物力進行函數(shù)分析，企業(yè)多走彎路，且嚴重影響查殺效果;多個操作系統(tǒng)的API 接口不開放，導致眾多基于Windows操作系統(tǒng)開發(fā)的防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、木馬防御系統(tǒng)的開發(fā)受到較大影響。但與此同時，微軟卻對國外殺毒軟件提供更多的API接口，對國內(nèi)延遲甚至不提供，一定程度上造成我國殺毒軟件在PC上的木馬查殺效果及能力達不到國際領(lǐng)先水平。

舉報廠商指責這是微軟為了搭售自己殺毒軟件而遏制其他廠商的競爭策略，對競爭殺毒廠商實施成本約束、對不同合作伙伴實施差別待遇。微軟并未回應這些指責，但微軟在答辯中稱，這些限制行為是在充分考慮用戶安全的基礎(chǔ)上實施的。

“類似的答辯會，2014年召開了好幾次。”一位參與答辯會的知情人士告訴記者：“不只是殺毒軟件，還有其他的應用軟件、辦公軟件。”這其中包括廣為人知的WPS與office不兼容事件。此外，國內(nèi)眾多手機廠商也舉報微軟收取的手機專利費涉嫌壟斷。據(jù)悉，微軟對每部手機征收8-9美元專利費。

這似乎是上世紀末美國、歐盟對微軟反壟斷案件的重演——這個在當時被稱為“世紀末審判”的案件焦點也在于微軟搭售瀏覽器、技術(shù)信息不公開。最終，歐盟委員會耗時11年，終于在2009年底讓微軟承諾向PC用戶提供自主選擇瀏覽器的權(quán)利，并向歐盟同業(yè)競爭者提供他們所需的互操作性信息。

“歐盟對于微軟反壟斷的審理，我們可以借鑒。”1月10日，中國工程院院士倪光南接受記者采訪時指出，“微軟應該公開接口標準，兼容同業(yè)軟件，并且不能捆綁IE瀏覽器、offiice、殺毒等軟件。”

關(guān)于工商總局1月5日的聲明，21世紀經(jīng)濟報道記者向微軟求證，后者回應稱：“我們始終嚴格遵守中國的相關(guān)法律法規(guī)，并一直積極配合工商總局的調(diào)查。”

微軟壟斷加劇?

“微軟在PC市場的壟斷地位毋庸置疑，沒有任何其他企業(yè)在所在行業(yè)的壟斷程度能超過微軟。”倪光南指出，“Intel有AMD競爭，高通有聯(lián)發(fā)科、海思、展訊的競爭。但國內(nèi)PC市場，微軟操作系統(tǒng)占有率超過99%。”

而現(xiàn)在，微軟的壟斷地位并沒有因為工商總局的反壟斷調(diào)查而受影響，反而在進一步加劇。

2015年9月，中美互聯(lián)網(wǎng)大會期間，微軟與中國電子科技集團(CETC)宣布達成合作協(xié)議。2015年12月18日，烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，微軟又與CETC聯(lián)合宣布成立合資公司，通過這一合資公司，微軟將向中國政府和國企提供定制版Win10操作系統(tǒng)。

倪光南指出：“在國內(nèi)，政府采購市場是唯一一個不被微軟完全壟斷的市場，現(xiàn)在，微軟如果通過這一合資公司進入政府采購，也將完全壟斷這一市場。”

事實上，微軟的Vista、Win8、Win10操作系統(tǒng)均被中國政府列為禁止采購產(chǎn)品。倪光南向記者介紹：“因為這三個操作系統(tǒng)，都采用了可信計算架構(gòu)，這種架構(gòu)下，運行系統(tǒng)軟件都需要得到微軟的簽名認可，控制權(quán)高度集中在微軟手中，信息安全不可控，不符合我國網(wǎng)絡(luò)安全要求，因而被禁止政府采購。”

由于Win7并未采用可信計算架構(gòu)，Win7仍在政府采購目錄中。不過，雖然有中標麒麟、深度Linux、中科方德、普華等數(shù)十家國產(chǎn)操作系統(tǒng)廠商與微軟競爭，但微軟在中國政府市場占比仍然遠超競爭對手份額之和。

“在Win10不符合國家安全要求、微軟愈發(fā)壟斷的情況下，CETC與微軟的合資公司，是否符合反壟斷法、政府采購法、國家安全法，這其實需要有關(guān)部門進行審查。”倪光南告訴記者，“在美國，有關(guān)部門肯定會嚴格審查這類情況，而在俄羅斯，政府采購則直接禁止采購國外軟件。”目前，關(guān)于CETC與微軟的合資公司，并未傳出有關(guān)部門對其審查的消息，據(jù)知情人士透露，CETC與微軟正在籌備大型發(fā)布會。

倪光南指出：“無論是考慮信息安全還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采購都應當優(yōu)先國產(chǎn)。”但事實上，在國內(nèi)，政府、企業(yè)對IT采購國產(chǎn)化始終諱莫如深，多位國產(chǎn)IT企業(yè)高層告訴記者：“主管部門擔心采購國產(chǎn)化有違WTO原則，不宜公開。”[!--empirenews.page--]

但據(jù)了解，IT采購優(yōu)先國產(chǎn)并不違背WTO原則。根據(jù)中國政府采購網(wǎng)GPA專欄信息，中國加入WTO時并未簽署《政府采購協(xié)議》(GPA)，2007年底，中國啟動加入GPA談判，目前仍未落地。

目前，國內(nèi)IT領(lǐng)域公開呼吁“政府采購優(yōu)先國產(chǎn)”的只有倪光南院士以及龍芯中科總裁胡偉武，其余企業(yè)、專家均對此保持沉默。