在科技的發(fā)展道路上，離不開能源的助力，特別是再科技飛速發(fā)展的今天，而地球上的能源有限，就需要科研人員不斷開發(fā)新能源，這就再當(dāng)下最需要研發(fā)太陽能的使用。時值年末歲尾，為推動2020年光伏政策文件及早出臺，保障項目順利開工，光伏產(chǎn)業(yè)主管部門的相關(guān)工作早已緊鑼密鼓地開展。12月16日，國家能源局早于行業(yè)預(yù)期下發(fā)了《關(guān)于征求對2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)意見的函》(簡稱“《征求意見稿》”)，總基調(diào)及操作辦法將延續(xù)2019年的相關(guān)政策機制。
總體思路延續(xù)2019年政策根據(jù)《征求意見稿》，平價項目仍將按照今年的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(19號文)優(yōu)先安排。據(jù)記者了解，一方面，“平價優(yōu)先”是今年政策的延續(xù);另一方面，平價項目作為補貼降幅最大、最優(yōu)質(zhì)的項目，其優(yōu)先也符合競價的規(guī)則，同時有利于技術(shù)的進步。對于需要國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目，則繼續(xù)按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(49號文)，“合理確定國家財政補貼項目競爭配置規(guī)模”，競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年競爭配置工作方案實行。
此外，政策還強調(diào)全面落實電力送出消納條件，各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)和消納安排。根據(jù)2020年政策框架，競爭指導(dǎo)價、戶用光伏的固定補貼價格將按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。對于明年戶用光伏的度電補貼，目前有較多爭議。在補貼總金額已確定的情況下，價高則量少，價低則量高，為了保持戶用光伏市場的平穩(wěn)發(fā)展，在座談會上，包括隆基股份、正泰新能源、天合光能等業(yè)內(nèi)多家龍頭企業(yè)均建議：戶用補貼不宜超過0.07元/瓦，爭取全年裝機總量保持在7GW左右的戶用光伏規(guī)模。2019年，戶用光伏增長迅速，但與此同時，由于戶用補貼價高，導(dǎo)致裝機規(guī)模在較短時間內(nèi)用完，截至10月底，共有5.29GW戶用光伏項目納入2019年財政補貼規(guī)模，從戶用光伏省份分布來看，各省納入2019年財政補貼的戶用光伏裝機規(guī)模差距較為懸殊，其中，山東省達到1.9GW，超過全國戶用規(guī)模的1/3。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶接受記者采訪時指出，2020年戶用光伏年度建設(shè)規(guī)模和度電補貼強度的設(shè)定需以2019年戶用光伏發(fā)展實際情況為基礎(chǔ)，通過設(shè)定合理規(guī)模和控制補貼強度，避免2020年戶用光伏指標(biāo)在較短時間、部分地區(qū)的集中使用。市場化導(dǎo)向加速高質(zhì)量發(fā)展一直以來，推動行業(yè)平穩(wěn)、有序、高質(zhì)量發(fā)展，都是光伏產(chǎn)業(yè)政策的重要方向，也是行業(yè)發(fā)展的共識。今年“49號文”建立的新機制，其目的在于通過全面推行光伏競爭性配置，推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、管理提升以及減少非技術(shù)成本，最大程度降低光伏補貼需求，以競爭配置和補貼競價市場手段，推動光伏走向高質(zhì)量發(fā)展。在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院信息中心副主任徐國新看來，2020年繼續(xù)采用全國統(tǒng)一補貼競價方式配置資源，將促進光伏投資企業(yè)在全國范圍內(nèi)優(yōu)選建設(shè)條件好、降價潛力大、非技術(shù)成本低、消納保障落實程度高的項目進行建設(shè)，有利于穩(wěn)步推動光伏成本下降。
同時，也有利于各省能源主管部門在電網(wǎng)消納能力范圍內(nèi)，組織地方政府建設(shè)意愿積極、土地和電網(wǎng)消納條件良好的項目，充分發(fā)揮地方政府的積極性，有利于探索光伏非技術(shù)成本降低的路徑。在當(dāng)前的光伏政策機制中，市場化是一個重要的趨勢，從2019年開始，標(biāo)桿電價改為指導(dǎo)價，作為競爭配置的上限，同時全面推進競爭配置，都是光伏行業(yè)加速推進“市場化”的措施。在光伏領(lǐng)域，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也將有利于推動行業(yè)進一步走向高質(zhì)量發(fā)展。“市場機制目前重點在光伏項目優(yōu)選方面發(fā)揮了決定性作用，通過全國統(tǒng)一補貼競價來遴選納入國家補貼范圍的項目，”徐國新表示，后續(xù)還應(yīng)在落實保障性收購小時數(shù)等政策的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行光伏參與電力市場交易機制，加強適中事后監(jiān)管，既保障光伏合理收益，又推動光伏保障小時數(shù)以外電量參與電力市場交易，為用戶買到低價綠色電量創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)市場機制在光伏建設(shè)和運行領(lǐng)域中都發(fā)揮重要作用。
隨著“市場化”在光伏行業(yè)中扮演的角色日益凸顯，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華指出，我國光伏產(chǎn)業(yè)正在加速整合，他表示，“2019年下半年，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)保持一定程度的擴產(chǎn)，高效產(chǎn)品產(chǎn)能增加，預(yù)計頭部企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模會越來越大，產(chǎn)業(yè)競爭程度將進一步提升，加之優(yōu)質(zhì)國企強勢進入，部分不具備競爭力的企業(yè)將逐步退出光伏市場。”共同推動正式文件早日出臺回顧2019年，由于光伏政策討論時間較長，項目建設(shè)時間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實等造成進程較申報預(yù)期時間延遲等原因，導(dǎo)致今年國內(nèi)新增裝機下滑，數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，光伏發(fā)電新增裝機僅17.61GW。“明年光伏市場預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有升，”徐國新告訴記者，政策穩(wěn)定延續(xù)，將有利于地方政府組織項目和企業(yè)加快決策流程。對此，陶冶預(yù)計，“考慮2019年部分項目結(jié)轉(zhuǎn)至2020年建設(shè)，預(yù)期2020年光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模在45GW以上，能夠確保國內(nèi)光伏世行的平穩(wěn)有序發(fā)展，推進成本持續(xù)下降。”
不過，業(yè)內(nèi)對于明年光伏市場的樂觀，部分原因在于對2020年光伏政策能較早出臺的預(yù)期，在徐國新看來，“政策較早發(fā)布，將預(yù)留充足建設(shè)期，有利于項目按期建成并網(wǎng)，也有利于電網(wǎng)企業(yè)按期安排接網(wǎng)工程建設(shè)。”從今年裝機量大幅低于預(yù)期的經(jīng)驗來看，政策能否早日出臺，是2020年光伏市場交出令人滿意的答卷的關(guān)鍵。按照國家能源局要求，各單位需于12月31日前將意見反饋至國家能源局新能源司，作為行業(yè)主管部門，國家能源局正在積極推動政策的及早出臺。值得注意的是，本次征求意見稿中暫未明確2020年度補貼總額、戶用補貼額度分配以及競價指導(dǎo)價和戶用補貼強度，在《征求意見稿》中用X代替。按照“財政部定補貼盤子、發(fā)改委價格司定價格上限”的原則，由于補貼總額和價格上限兩大重要環(huán)節(jié)未能敲定，最終正式文件的下發(fā)也面臨不確定性。
而對于地方政府和企業(yè)，雖然正式文件的下發(fā)還需時日，但由于2020年政策框架不變，前期工作可提前做準(zhǔn)備，尤其是平價上網(wǎng)項目，《征求意見稿》明確，“可由各省級能源主管部門在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實施。”推動行業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，除了政策的支持，還需要地方政府、電網(wǎng)和全行業(yè)形成合力。如果某一天人們能高效利用太陽能，相信能解決很大的能源問題，畢竟太陽能是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，能保證人類的永續(xù)發(fā)展，需要我們科研人員更加努力。
下載文檔
