兩大誤區(qū)制約煤電發(fā)展

自2002年廠網(wǎng)分開以來，煤電虧損已成常態(tài)，其中三個時間節(jié)點(diǎn)尤為凸顯：2008年電煤價格從2003年底的156元/噸飆升至過千元每噸,導(dǎo)致2008年煤電行業(yè)虧損高達(dá)700億元;2010年到2014年，電煤價格持續(xù)在每噸600元及以上，煤電行業(yè)再度發(fā)生全行業(yè)性虧損;此后，從2016年10月開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊出現(xiàn)整體性虧損，這一趨勢已持續(xù)到2018年第二季度。2018年前4個月，電煤成本總體仍然上漲，中電聯(lián)發(fā)布的CECI指數(shù)顯示，5月25日5500大卡電煤成交價652元/噸，全國煤電行業(yè)電煤采購成本因此提高近300億元，高煤價仍然是導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損的最主要因素。

煤價兇猛和電價管制，年復(fù)一年，煤電企業(yè)的長期大面積虧損成為影響電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。

舊疾未除，新患又生。2017年4月，本刊刊發(fā)了《煤電夾縫求生》系列封面文章，全面分析報道了自2016年10月以來，受煤電標(biāo)桿電價下調(diào)、市場交易電量激增、電煤價格大幅上漲、利用小時數(shù)持續(xù)下降以及環(huán)保改造投入上升等多重因素擠壓，煤電行業(yè)再次陷入全面虧損。為此，本刊提出了“有效增加煤炭供給，平抑電煤價格;推進(jìn)煤電聯(lián)營，打造煤電利益共同體;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，做好提質(zhì)減量;開拓國際市場，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);完善電力市場機(jī)制，建立電力輔助服務(wù)市場;規(guī)范燃煤自備電廠”等一系列政策建議與具體措施。

當(dāng)期雜志出版發(fā)行后，在煤電行業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，部分煤電企業(yè)甚至把這期封面文章作為全體員工學(xué)習(xí)的讀本，紛紛參照制定相應(yīng)對策，力爭擺脫企業(yè)發(fā)展困境。這之后，國家又制定出臺了一系列規(guī)范調(diào)控煤電發(fā)展的宏觀政策：2017年7月，國家發(fā)改委等16部門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(發(fā)改能源[2017]1404號);2018年3月，國家發(fā)改委又先后發(fā)布了《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》(發(fā)改運(yùn)行[2018]544號)和《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案(征求意見稿)》;國家能源局出臺了《關(guān)于發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等文件。

據(jù)中電聯(lián)1-4月份電力運(yùn)行統(tǒng)計(jì)月報顯示，2018年1-4月全國基建新增煤電裝機(jī)581萬千瓦，同比減少43.1%，全國嚴(yán)控煤電新增規(guī)模效果明顯，煤電去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控已初見成效。

但是，煤電虧損卻呈蔓延之勢。不論是在企業(yè)調(diào)研采訪，還是與業(yè)內(nèi)專家座談，亦或與政府官員交流，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段煤電發(fā)展兩大認(rèn)識誤區(qū)干擾政府決策和企業(yè)經(jīng)營，制約煤電高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)的形成，從而影響我國煤電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

誤區(qū)一：“煤電聯(lián)動能有效解決電煤矛盾，煤電一體化使電煤矛盾內(nèi)生化。”

自2006年電煤價格第一波快速上漲以來，煤電行業(yè)利潤隨著電煤價格的漲跌而起落。尤其是在2013年國家取消電煤重點(diǎn)合同、實(shí)行電煤價格并軌以來，在“市場煤”“計(jì)劃電”雙重體制架構(gòu)下，可以說，煤電企業(yè)命運(yùn)完全被煤炭行業(yè)所操控;雖然配套有煤電聯(lián)動機(jī)制，但常常是聯(lián)而不動;即使聯(lián)動，也僅是杯水車薪。在這種扭曲的體制機(jī)制下，煤電企業(yè)騰挪空間越來越有限，導(dǎo)致了煤電企業(yè)普遍的高負(fù)債率和長期虧損。

據(jù)江蘇某發(fā)電廠經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)人介紹，2017年入廠不含稅的標(biāo)煤價為693元/噸,兩臺在運(yùn)66萬千瓦超超臨界機(jī)組的發(fā)電煤耗為290克/千瓦時(同類機(jī)組世界領(lǐng)先水平),上網(wǎng)目錄電價為0.391元/千瓦時,機(jī)組全年利用小時為5400小時(其中60%為直購電和部分替代電量)，但這兩臺機(jī)組還是沒有實(shí)現(xiàn)盈利，集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)30萬千瓦煤電機(jī)組則全部發(fā)生虧損。當(dāng)電煤價格處于高位時，煤價占煤電企業(yè)經(jīng)營成本的70%，甚至高達(dá)80%多，而在特定客觀條件下靠內(nèi)部挖潛是有極限的。當(dāng)前，正值國家大力降低企業(yè)用能成本之際，啟動煤電聯(lián)動則更加不現(xiàn)實(shí)。該負(fù)責(zé)人預(yù)測，按照上半年入廠電煤價格水平，公司2018年經(jīng)營必將發(fā)生全面虧損。

自2004年頒布實(shí)施煤電價格聯(lián)動政策以來，國家也先后兩次對煤電價格聯(lián)動政策進(jìn)行修訂與完善，并依據(jù)該政策分四次對上網(wǎng)標(biāo)桿電價和銷售電價進(jìn)行聯(lián)動調(diào)整。此外，在2013年10月和2014年9月，也曾兩度下調(diào)上網(wǎng)電價，但銷售電價并未下調(diào)。從過去10多年煤電聯(lián)動實(shí)施情況看，煤電價格聯(lián)動雖部分緩解了煤、電企業(yè)雙方的矛盾，但由于政策設(shè)計(jì)本身不盡合理、政策執(zhí)行不到位等，并沒能從根本上解決煤電價格矛盾。換來言之，在電煤價格快速上漲時期，煤電企業(yè)只能以煤電聯(lián)動為預(yù)期來疏導(dǎo)價格，本質(zhì)上還是政府這只看得見的手在掌控。這么多年來，煤電之爭實(shí)際上是市場與計(jì)劃的矛盾造成的，是上下游兩種完全不同的定價機(jī)制導(dǎo)致的。因此，煤電聯(lián)動政策即使怎么完善，也沒法徹底解決電煤矛盾。

為應(yīng)對煤電矛盾，自上世紀(jì)九十年代神華集團(tuán)成立之初，為更有效地消化產(chǎn)能開始布局電廠，煤電一體化就此成為能源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)之一。2004年9月，中電投收購蒙東霍林河煤礦，成為中央發(fā)電企業(yè)的第一個煤電一體化項(xiàng)目。從2007年起，為緩解電煤價格高漲、煤電聯(lián)動滯后的矛盾，當(dāng)時的五大發(fā)電集團(tuán)均開始進(jìn)入煤炭行業(yè)，煤電一體化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。煤電一體化使發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大了盈利空間，同時也帶來“增大了市場風(fēng)險、加大了生產(chǎn)管理成本和加劇了煤炭資源的競爭”等問題，有人據(jù)此得出結(jié)論認(rèn)為，煤電一體化使電煤矛盾內(nèi)生化。

在“市場電”沒有真正確立之前，怎樣才能有效解決煤電矛盾?對此，中國大唐集團(tuán)有限公司政策研究室主任李云峰認(rèn)為，當(dāng)前加快推進(jìn)煤電戰(zhàn)略性重組，有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險能力、促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，是破解煤電頂牛矛盾現(xiàn)實(shí)合理的選擇。換而言之，積極推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，促使發(fā)電企業(yè)加快向綜合能源集團(tuán)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前發(fā)電集團(tuán)做實(shí)做強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。煤電一體化，可以使煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和提高發(fā)展協(xié)同性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，可以消除煤炭與電力企業(yè)重復(fù)建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能，還可以促進(jìn)煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實(shí)現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用和高附加值利用。積極穩(wěn)妥地實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，并不會使電煤矛盾內(nèi)生化。

李云峰指出，新形勢下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組效果為目標(biāo)，要切實(shí)做好四方面工作：一是堅(jiān)持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”;二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性;三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補(bǔ)和專業(yè)協(xié)同效應(yīng);四是注重防范市場壟斷風(fēng)險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

當(dāng)前，煤電企業(yè)應(yīng)深入分析總結(jié)國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司成立近一年來的經(jīng)驗(yàn)，從國電集團(tuán)與神華集團(tuán)的合并重組實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)與智慧，更加穩(wěn)妥、更加科學(xué)地實(shí)施煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組和煤電一體化戰(zhàn)略。

誤區(qū)二：“煤電要主動放棄主體能源地位，給新能源讓路，做好調(diào)峰備用電源。”

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2017年我國新增發(fā)電裝機(jī)容量2491萬千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)1852萬千瓦，占新增總裝機(jī)的74.3%，同比提高24.9個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018年新增裝機(jī)1.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)7000萬千瓦左右。預(yù)計(jì)2018年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到19.0億千瓦、同比增長6.5%左右;其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到7.6億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至40%左右。

從前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，新增煤電裝機(jī)規(guī)模越來越萎縮，而以風(fēng)電和光伏為代表的新能源裝機(jī)規(guī)模則成倍增加。“十二五”以來，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源迅速發(fā)展，尤其是隨著棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，為給新能源發(fā)展“讓路”，“去煤”、“限煤電”的呼聲越來越高。尤其是在當(dāng)前電力供應(yīng)相對寬松的時期，業(yè)內(nèi)有人提出，煤電將成為輔助服務(wù)電源，主要使命就是“讓路、調(diào)峰、托底”。

近幾年來，本刊記者在煤電企業(yè)調(diào)研采訪中，聽到最多的聲音也是“煤電機(jī)組要加快靈活性改造，主要向備用調(diào)峰轉(zhuǎn)型”。其中云南煤電機(jī)組在2017年平均利用小時只有1000多小時，有的煤電企業(yè)已開始對60萬千瓦及以上煤電機(jī)組開展調(diào)峰技術(shù)改造研究。

“在當(dāng)前煤電發(fā)展的政策環(huán)境下，煤電機(jī)組遲早會被淘汰，但是如果參與系統(tǒng)調(diào)峰，或許還可以多活幾年。因此，煤電機(jī)組別無選擇，無論是主動還是被動，都得參與調(diào)峰，力爭‘慢死’。”某煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人所持的觀點(diǎn)，則反映了當(dāng)前煤電企業(yè)一種普遍心態(tài)。

我國煤電真的就成了輔助服務(wù)電源?承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻才是其唯一的活路嗎?

改革開放以來，以煤電為主的火電裝機(jī)曾占全國總裝機(jī)比重一直保持在69%以上。2000—2014年，火電裝機(jī)增長了6.8億千瓦，年均增長規(guī)模達(dá)到4800萬千瓦。截至2017年底，我國煤電裝機(jī)達(dá)到了9.2028億千瓦，占總裝機(jī)的比重仍占55.16%;煤電發(fā)電量為41365億千瓦時，占總發(fā)電量的64.45%。未來一段時間內(nèi)，煤電在中國電源結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)下降趨勢。但為滿足負(fù)荷增長需求，保障電力安全可靠供應(yīng)，煤電裝機(jī)總量將繼續(xù)增長。從裝機(jī)總量和電源結(jié)構(gòu)上看，煤電仍然是中國的主力電源。根據(jù)我國能源資源稟賦以及國家能源安全戰(zhàn)略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保我國電力安全可靠供應(yīng)的主力電源，煤電在未來相當(dāng)長時期內(nèi)的首要任務(wù)仍將是“保供應(yīng)”，而不是給新能源“讓路”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院袁家海教授的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，中國煤電裝機(jī)容量將于2025年前后達(dá)峰，發(fā)展合理峰值在11.5億-12.0億千瓦。隨著我國非化石能源快速發(fā)展，風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量快速增長。為了更好地消納新能源，減少棄水、棄風(fēng)，預(yù)計(jì)未來我國煤電將更多承擔(dān)支撐系統(tǒng)運(yùn)行、系統(tǒng)調(diào)峰等功能，利用小時數(shù)將呈下降趨勢，但煤電作為中國主力電源的地位不會改變，“煤電調(diào)峰是第二位的”。

李云峰也認(rèn)為，基于我國富煤的資源稟賦，煤電具有大容量、高效率、超低排放優(yōu)勢，煤電相對低成本，以及現(xiàn)有4萬億煤電存量資產(chǎn)，決定了我國未來較長一段時期內(nèi)，煤電在保障電力可靠供應(yīng)、系統(tǒng)調(diào)峰、散煤治理、低成本供電供熱等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展煤電應(yīng)是能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。

煤電即使參與調(diào)峰，也不是有的人所主張的、不加區(qū)別地全行業(yè)性參與。煤電作為調(diào)節(jié)性電源的使用成本低于抽水蓄能、燃?xì)鈾C(jī)組、儲能等，具備穩(wěn)定可控、電壓頻率支撐能力強(qiáng)、技術(shù)成熟度高等優(yōu)勢，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較優(yōu)，能夠?yàn)楦弑壤稍偕茉唇尤氲碾娏ο到y(tǒng)提供支撐，但也并不是所有的煤電機(jī)組都適合參與調(diào)峰。中國華電集團(tuán)公司副總法律顧問陳宗法認(rèn)為，與60萬千瓦煤電機(jī)組相比，30萬千瓦煤電機(jī)組在調(diào)峰過程中更具有經(jīng)濟(jì)性和靈活性;部分30萬千瓦及以下煤電機(jī)組通過環(huán)保改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)和調(diào)峰過程中可以通過與大機(jī)組結(jié)合的方式更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢。

當(dāng)前，國家正在實(shí)施的淘汰煤電落后產(chǎn)能以及嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)，是為了防范化解煤電產(chǎn)能過剩。袁家海教授另一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，2015年全國平均電力系統(tǒng)備用率達(dá)到32%，高出合理備用水平(15%左右)的一倍以上;2015年全國煤電裝機(jī)9億千瓦，滿足電力電量平衡的合理規(guī)模為7.35億千瓦，過剩規(guī)模達(dá)到1.65億千瓦?？傮w來說，當(dāng)前我國煤電行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，為了有效化解煤電過剩產(chǎn)能，需要對現(xiàn)役機(jī)組和在建機(jī)組分類調(diào)控。但是，這種分類調(diào)控并不是要“去煤電”，也更沒有改變煤電的主力能源屬性。

在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，我國能源轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是推進(jìn)化石能源的清潔高效利用和非化石能源的規(guī)?；l(fā)展。深入推進(jìn)能源革命，實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型，不是簡單的“革煤炭的命”，更不是“革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開發(fā)利用方式，走出一條社會經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。

新的歷史時期，煤電企業(yè)要正視行業(yè)的萎縮態(tài)勢，要堅(jiān)決走出影響行業(yè)發(fā)展的兩大認(rèn)識誤區(qū)。為此，陳宗法指出，當(dāng)前煤電企業(yè)要適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，要轉(zhuǎn)變以往以投資為主要驅(qū)動的發(fā)展思路，通過減量、調(diào)整，化解煤電行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。在新電改全面推進(jìn)的契機(jī)下，通過市場化改革，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過企業(yè)改革重組，來實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)量發(fā)展。同時，煤電企業(yè)還堅(jiān)持要創(chuàng)新、要向下沉，要向外走、要清潔發(fā)展，拓展環(huán)保的邊界效益，要積極拓展配售領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸;要更好地響應(yīng)“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為機(jī)遇提高經(jīng)營資產(chǎn)在國外的比重;同時開拓新業(yè)務(wù)，培育新業(yè)態(tài)，在新一輪電改的契機(jī)下，扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。