2014年中國信息化發(fā)展形勢展望

2013年，我國信息化發(fā)展態(tài)勢良好。國家政策強力推進(jìn)信息化，兩化融合促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效顯現(xiàn)，智慧城市開啟區(qū)域信息化新階段，移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)化進(jìn)程加速，電子政務(wù)更加注重集中管理和集成應(yīng)用，信息消費在擴大內(nèi)需中作用凸顯。展望2014年，各地方政府將密集出臺落實國家信息化政策的配套措施，社會服務(wù)各領(lǐng)域信息化普及率將進(jìn)一步提升，智慧城市建設(shè)重點將向民生領(lǐng)域傾斜，移動互聯(lián)網(wǎng)將從娛樂主導(dǎo)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)將進(jìn)一步普及，4G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展將刺激新一輪信息消費。

一、對2014年形勢的基本判斷

(一)國家持續(xù)大力推進(jìn)信息化 各地政府將出臺配套政策

2013年，國家先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以及《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》。其中《實施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，提出到2015年我國固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3g/lte用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20mbps和4mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100mbps;到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3g/lte用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50mbps和12mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1gbps。《若干意見》提出，通過加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，以促進(jìn)信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長?！缎袆佑媱潯分刑岢觯?018年重點行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達(dá)到80%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到55%，應(yīng)用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。這一系列政策的出臺和落實將推動我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入高速發(fā)展期，信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入全面深化期，為我國信息化全面發(fā)展注入強勁動力。

為落實國家《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以及《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，預(yù)計2014年，相關(guān)部委和地方政府將陸續(xù)出臺配套政策和措施。如“寬帶中國”戰(zhàn)略中亟需配套的支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)政策措施、完善電信普遍服務(wù)補償機制的財政政策等;信息消費領(lǐng)域，各地將開始制定產(chǎn)規(guī)劃和實施意見。據(jù)各地公開信息顯示，中西部地區(qū)省市已開始籌劃信息消費產(chǎn)業(yè)布局。湖南省組織召開了關(guān)于促進(jìn)信息消費工作座談會，要求加快起草政策文件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;甘肅省已將制定全省信息消費總體規(guī)劃，并將出臺一系列配套政策;四川省開始制定《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展 促進(jìn)信息消費的實施意見》。

(二)兩化融合促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯現(xiàn) 社會信息化普及率將進(jìn)一步提升

2013年，兩化融合在全國范圍內(nèi)深入開展，取得積極成效。兩化融合改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不少制造業(yè)企業(yè)通過兩化融合實現(xiàn)了服務(wù)化轉(zhuǎn)型，逐步占據(jù)價值鏈高端。例如，中國電子科技集團把信息技術(shù)用于軌道交通、智能機器人等方面，取得突破性進(jìn)展，附加值大幅提高，國內(nèi)市場占有率超過50%。兩化融合中產(chǎn)生了工業(yè)軟件、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)等新興信息服務(wù)業(yè)，物流運輸、金融保險、商務(wù)會展等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也利用信息技術(shù)加快現(xiàn)代化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壯大進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。兩化融合催生了智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2014年我國工業(yè)機器人產(chǎn)量44000臺，增長31%;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入7100億元，增長37.6%。

寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率提升，移動互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及云計算等新興信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和普及，推動社會信息化應(yīng)用普及率進(jìn)一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中西部地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將會開始安裝和應(yīng)用his和cis系統(tǒng)，上海等東部地區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺開始支持雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程醫(yī)療，截至2013年10月，建立了省一級支持跨區(qū)域的信息共享的衛(wèi)生平臺省份達(dá)10個，全國電子健康檔案的建檔率超過了70%，其中12個衛(wèi)生信息化試點省份已經(jīng)超過了81%。教育領(lǐng)域，云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“大規(guī)模開放網(wǎng)絡(luò)課程”(mooc)模式成為在線教育熱點，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)紛紛宣布加入mooc，上海市成立“高校課程共享中心”，來自市內(nèi)30多所高校的學(xué)生都可選修平臺上所提供的通識類課程并計入學(xué)分。農(nóng)村信息化領(lǐng)域，中國銀聯(lián)已將手機支付業(yè)務(wù)延伸到了16分省(市)的縣鄉(xiāng)，為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活帶來了便利。2014年，更多社會資本將涌向電子醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域，云計算將得到廣泛應(yīng)用，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域信息化將會得到更大發(fā)展。

(三)智慧城市推進(jìn)區(qū)域信息化加速 建設(shè)重點將聚焦民生領(lǐng)域

2013年，智慧城市得到了各級政府的積極響應(yīng)，大有“忽如一夜春風(fēng)來，智慧城市遍地開”的磅礴氣勢。繼首批90個國家智慧城市試點后，2013年8月5日，住建部公布2013年度國家智慧城市試點名單，試點城市多達(dá)103個，其中絕大部分為大城市的區(qū)縣和中小城市，共包括83個市、區(qū);20個縣、鎮(zhèn)以及在2012年首批試點基礎(chǔ)上擴大范圍的9個市、區(qū)。同時，智慧城市建設(shè)在部分地區(qū)已初見成效。如天津智慧城市建設(shè)已實現(xiàn)傳感、通信、gps等信息技術(shù)在橋梁負(fù)載、樓宇電梯、客運交通、旅游景區(qū)安全監(jiān)控等領(lǐng)域應(yīng)用;邯鄲市智慧城市建設(shè)相繼推出數(shù)字城市管理系統(tǒng)、教育通、出租車信息管理系統(tǒng)、沃稅通網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、新農(nóng)保手機支付等一批重點行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品;全國最早提出并實施智慧城市建設(shè)的寧波已實現(xiàn)全市平均互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力達(dá)30m bps，3g無線寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城區(qū)用戶總數(shù)達(dá)到289萬戶，4G試點網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步實現(xiàn)主城區(qū)和兩個高教園區(qū)的全覆蓋，同時人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了公安、人社、教育、衛(wèi)生、計生、民政六個部門人口數(shù)據(jù)的有效整合，自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)16個部門、21個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，智慧物流、智慧健康等示范項目成效明顯。

圖1 2011-2015年中國智慧城市it投資規(guī)模

從當(dāng)前我國智慧城市的建設(shè)情況來看，智慧民生將成為撬動智慧政府和智慧產(chǎn)業(yè)的支點。2014年，行政審批事項、公民在線辦事以及政府信息公開等涉及公民權(quán)益的事項最終將推動智慧政府的發(fā)展，而在智慧城市的發(fā)展背景下，“政務(wù)云”將成為重點關(guān)注和建設(shè)對象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市民與農(nóng)民將逐漸變得模糊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛臺詞不再是將污染產(chǎn)業(yè)和勞力密集的產(chǎn)業(yè)從沿海潛入內(nèi)地潛入環(huán)保意識不強的地區(qū)，以3d打印為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命以及以“創(chuàng)客”、“眾包”和“眾籌”為特征的社會化生產(chǎn)/創(chuàng)業(yè)/就業(yè)模式將推動智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并因此改善民生。居家上班、遠(yuǎn)程服務(wù)將逐漸流行，交通壓力將逐步減輕，綠色、智慧的生產(chǎn)生活方式將逐漸普及。

(四)移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)化進(jìn)程加速 將從娛樂主導(dǎo)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)移

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級，移動互聯(lián)網(wǎng)與社會生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)合的愈發(fā)緊密，滿足各行各業(yè)需求的應(yīng)用和服務(wù)層出不窮。如政務(wù)領(lǐng)域，2013年8月，由福建聯(lián)通與榕基軟件打造的國內(nèi)首個省級政務(wù)移動辦公云平臺對外發(fā)布，公務(wù)人員可利用手機或平板電腦隨時隨地、安全便捷地進(jìn)行政務(wù)處理和信息查閱。醫(yī)療領(lǐng)域，越來越多醫(yī)院將信息系統(tǒng)his部署在手機和平板電腦上，醫(yī)療機構(gòu)通過微信等平臺提供醫(yī)療資訊和診療服務(wù)，慢性病管理移動應(yīng)用和服務(wù)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)覆蓋從oa辦公深入到經(jīng)營、內(nèi)部控制以及戰(zhàn)略決策等各個層面。我國移動互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)增長強勁。2013年，qq、人人網(wǎng)等社交網(wǎng)絡(luò)逐漸移動化，為手機用戶最常用的應(yīng)用。手機微博、微信漸成關(guān)鍵性應(yīng)用。各種服務(wù)互相交融，實時社交功能刺激移動網(wǎng)絡(luò)使用量增長，比如購物、分享、導(dǎo)航、地理位置等。移動互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化進(jìn)程加快，截至2013年10月底，67%的移動互聯(lián)網(wǎng)收入來自應(yīng)用，33%應(yīng)用來自廣告，全球移動互聯(lián)網(wǎng)的流量已快速增長到互聯(lián)網(wǎng)總流量的13%。

在終端日趨普及、功能日趨強大、應(yīng)用日趨豐富的形勢下，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，正從娛樂主導(dǎo)型向消費和電子商務(wù)型轉(zhuǎn)變。用戶使用除了娛樂溝通外，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的手機支付購物訂票位置商業(yè)服務(wù)等移動消費與電子商務(wù)活動也在日趨增多，并進(jìn)一步向大眾化、普及化發(fā)展。2014年，將會有更多具有移動電子商務(wù)特點的應(yīng)用走向市場;社交、評論、購物網(wǎng)站將緊密結(jié)合，逐漸演化成“社交+本地+移動”的模式;跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的免費即時通訊工具將發(fā)展迅速，跨平臺的軟件開發(fā)和搜索引擎將會有更多的商業(yè)機會;移動網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)^續(xù)穩(wěn)定增長，跨平臺、跨終端發(fā)展將是網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的發(fā)展方向。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，移動電子商務(wù)應(yīng)用的實效將越來越明顯，移動商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個行業(yè)都躍躍欲試，開始參與到電子商務(wù)應(yīng)用中，提供訂票、購物、娛樂、交易、銀行業(yè)務(wù)、無線醫(yī)療等服務(wù)。

(五)電子政務(wù)更加注重集中管理和集成應(yīng)用 網(wǎng)上服務(wù)將進(jìn)一步普及

為落實《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》的要求，工業(yè)和信息化部在陜西、福建、海南等22個省市部署開展基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計試點后，2013年9月又確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區(qū)等59個市(縣、區(qū))作為首批基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點示范地區(qū)，進(jìn)一步鼓勵地方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺，支撐各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用的集成和統(tǒng)一管理。例如，北京市東城區(qū)采用建立了面向特殊人群的云計算電子政務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng);無錫推出基于云計算的“感知民生”8個電子政務(wù)民生應(yīng)用項目;天津濱海新區(qū)電子政務(wù)云中心一期工程完成并開始試運行。同時在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會啟動“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺”的服務(wù)管理規(guī)范、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)技術(shù)接口規(guī)范等8項國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，通過制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)和規(guī)范電子政務(wù)云平臺建設(shè)工作。目前，已經(jīng)編制完成了“基于云計算的電子政務(wù)公共平臺”術(shù)語與定義、系統(tǒng)架構(gòu)、服務(wù)建設(shè)實施規(guī)范、功能與性能要求、服務(wù)測試規(guī)范、安全規(guī)范等6項標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和普及，政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)將普及。2014年，電子政務(wù)建設(shè)過程和流程將在新技術(shù)應(yīng)用下得到改變，將有效解決中西部地區(qū)電子政務(wù)技術(shù)層次低、頁面效果差、反應(yīng)速度慢等問題，推動中西部地區(qū)普及電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)。如新疆伊犁州，開始利用云計算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，面向州、縣、村提供電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)。與此同時，更多政府網(wǎng)站將利用微博、微信等平臺，增強政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)互動水平。如國務(wù)院辦公廳主辦的中國政府網(wǎng)開通了官方微博和官方微信，通過微博、微信等新媒體形式向社會公眾公開國務(wù)院的重要決策部署和政策文件等內(nèi)容。

(六)信息消費促進(jìn)擴大內(nèi)需作用明顯 4G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展將刺激新一輪信息消費

2013年，我國信息消費規(guī)模不斷擴大，帶動效應(yīng)明顯提升。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是國產(chǎn)信息終端產(chǎn)品崛起。聯(lián)想取代htc成為中國android設(shè)備品牌第二名，小米躋身前五，步步高進(jìn)入前十。上半年，我國智能手機銷量為15239萬臺，同比增幅高達(dá)89.7%，智能手機占整體市場份額上升至84.2%;平板電視市場整體銷量已經(jīng)達(dá)到了1134.9萬臺，智能電視銷量達(dá)到511.1萬臺，國產(chǎn)品牌市場占有率超過70% 。二是數(shù)據(jù)流量消費保持高速增長。2013年1-8月，全國電信業(yè)實現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量9221.2億元，同比增長7.9%。其中，數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入2202.0億元，同比增長29.8%，固定和移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)分別同比增長7.1%、54.9%，對電信業(yè)務(wù)收入的增長貢獻(xiàn)分別為12.4%、69.2% 。三是信息服務(wù)消費增長明顯。2013年，預(yù)計全國電子商務(wù)交易額達(dá)9萬億元，同比增長24.3%，其中，b2b交易額達(dá)7萬億，同比增長15.25%;軟件技術(shù)服務(wù)消費2.3萬億億元，同比增長24.4%。

2013年，7月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時曾要求推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照。近期工信部正式批復(fù)同意中國移動在北京等全國326個城市開展td-lte擴大規(guī)模試驗。繼不久前中移動在廣東、浙江和山東濟南、青島嘗試進(jìn)行4G預(yù)約或放號，2014年，中移動將在全國范圍掀起4G試用放號的熱潮。隨著4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，2014年運營商將陸續(xù)加速4G建網(wǎng)。據(jù)報道，中移動本期擴大規(guī)模試驗工程共建設(shè)基站20.6萬個，將在100個重點城市實現(xiàn)主城區(qū)的連續(xù)覆蓋和一般城區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點區(qū)域覆蓋，按照每個基站100萬的投資規(guī)模來估算，預(yù)計中移動在4G建網(wǎng)方面投入將超2000億。另外隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運營，將拉動大批用戶向4G網(wǎng)絡(luò)遷移，4G手機的消費規(guī)模將是一個龐大的數(shù)字，華為、中興、索尼和三星等手機廠商都紛紛推出4G手機。預(yù)計4G牌照發(fā)放將迎來新一輪信息消費盛宴。

二、需要關(guān)注的幾個問題

(一)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后 “假寬帶”、“假提速”問題依舊存在

我國大部分用戶寬帶速率都在2mbps左右，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家有不小的差距。實際傳輸速率更低，用戶意見較大。國際電聯(lián)的報告中，我國信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)的世界排名已連續(xù)多年徘徊在第75位至80位之間，其中信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)次價高是一個重要原因。信息基礎(chǔ)設(shè)施落后將直接限制云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入全面提速階段，但值得注意的是，“假寬帶”、“假提速”問題依舊存在。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)村地區(qū)由于光纖入戶投資成本回收期長，寬帶市場競爭機制缺失，面臨寬帶速率低、資費高雙向困境，正成為“寬帶中國”實施難點。根據(jù)經(jīng)濟參考報調(diào)查顯示，目前農(nóng)村地區(qū)接入能力多在2m到4m之間。二是盡管城市寬帶提速達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是用戶感知的網(wǎng)速和運營商宣稱的網(wǎng)速間存在差距。甚至有業(yè)界人士反映，目前在一些宣稱50m的社區(qū)，最高僅能提供20m的寬帶。據(jù)聯(lián)合國下屬機構(gòu)國際電信聯(lián)盟(itu)2013年10月8日發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)年度報告《2013年信息社會分析》顯示，2012年，我國人均國際帶寬水平為4165比特，與人均國際帶寬水平最高的盧森堡相比，僅相當(dāng)于盧森堡的0.1%。

(二)缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計 智慧城市建設(shè)存在重復(fù)投資

當(dāng)前，全國各地正如火如荼開展智慧城市建設(shè)，希望通過智慧城市建設(shè)帶動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“兩化”融合，促進(jìn)信息消費。許多地方在規(guī)劃和實施智慧城市過程中，僅僅關(guān)注信息技術(shù)和單個信息化項目建設(shè)，不注重智慧城市頂層設(shè)計，對智慧城市總體架構(gòu)和實現(xiàn)路徑、信息技術(shù)的特點和發(fā)展趨勢把握不夠，從而在建設(shè)過程中形成新一輪信息孤島，造成新的投資浪費和重復(fù)建設(shè)。一是盲目上馬智慧城市項目，一些城市管理者在沒有領(lǐng)會智慧城市的內(nèi)涵前提下，脫離自身城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，一哄而上建設(shè)智慧城市，使得建設(shè)項目僅停留在技術(shù)層面;二是智慧城市建設(shè)完全脫離城市需求，如一些智慧城市建設(shè)牽頭單位甚至是農(nóng)業(yè)部門，只顧在自身行業(yè)推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，沒有考察城市未來發(fā)展需求。三是智慧城市建設(shè)脫離群眾，只為管理者服務(wù)。如許多城市利用智慧交通系統(tǒng)實現(xiàn)對查闖紅燈、超速等違規(guī)行動進(jìn)行罰款，但對市民車輛丟失、財物遺失等緊急事件處理卻無能為力。

(三)新應(yīng)用新服務(wù)缺乏盈利模式 持續(xù)發(fā)展難以為繼

近年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，各類app應(yīng)用井噴式發(fā)展，但是經(jīng)過市場的大浪淘沙，獲得收益的企業(yè)或開發(fā)者微乎其微。根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2013上半年中國手機應(yīng)用開發(fā)者現(xiàn)狀報告》顯示，1-6月手機應(yīng)用開發(fā)者呈現(xiàn)虧損狀態(tài)占61.3%，其中有35.6%的開發(fā)者嚴(yán)重虧損，開發(fā)者整體盈利情況較上一年并沒有根本的好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻。可見，一味依托免費匯聚用戶，通過流量變現(xiàn)獲益的商業(yè)模式亟待突破，亟需圍繞應(yīng)用、服務(wù)、產(chǎn)品本身創(chuàng)新增值服務(wù)以獲取盈利。例如，全面進(jìn)入免費時代的地圖導(dǎo)航軟件，盡管通過提供基于位置的餐飲、團購、酒店、娛樂等o2o生活服務(wù)市場潛力很大，但是目前尚未形成合適的商業(yè)模式。

三、應(yīng)采取的對策建議

(一)各級政府加大對兩化融合政策的落實力度

一是要研究制定具有可操作性的兩化融合政策，制定差別化財政、稅收、投融資政策，對信息化積極的企業(yè)給予激勵。二是加大政府對企業(yè)信息化的支持，大幅度提高兩化融合引導(dǎo)資金額度，廣泛開展試點示范，組織實施企業(yè)信息化公共技術(shù)平臺、產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)等重大專項。三是要加快完善兩化融合統(tǒng)計評估體系，指導(dǎo)各地方政府和企業(yè)開展工作，并把兩化融合關(guān)鍵指標(biāo)納入國家統(tǒng)計局常規(guī)統(tǒng)計，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四是做好評估結(jié)果的利用，開展評估排名、獎勵和表彰工作，推廣宣傳典型案例，指導(dǎo)兩化融合具體實施方法。

(二)建立信息化普遍服務(wù)機制

一是通過政府補貼或購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)電信運營商、信息技術(shù)企業(yè)，針對殘疾人、老年人、低保戶等特殊群體以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的用戶，開發(fā)低價智能的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，逐步填平“數(shù)字鴻溝”，使社會不同地區(qū)、不同群體、不同地區(qū)共享信息化發(fā)展成果。二是，推動建立普遍服務(wù)基金。研究確定包含寬帶在內(nèi)的普遍服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟與法律標(biāo)準(zhǔn)，按照普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、受惠對象現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃要求，從企業(yè)已上繳的累計利稅中劃出轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椮斦Y金用以設(shè)立初始基金。三是加強規(guī)劃管理。根據(jù)國民經(jīng)濟和電信行業(yè)的發(fā)展情況及時編制電信普遍服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，明確普遍服務(wù)的階段性目標(biāo)、業(yè)務(wù)種類和范圍。四是加強政策制定。健全法律體系，明確我國普遍服務(wù)的目標(biāo)、實施機制、融資機制、成本補償標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)商選擇等。五是完善監(jiān)管機制。對普遍服務(wù)項目的實施、電信服務(wù)質(zhì)量、資費水平等進(jìn)行監(jiān)督，推動企業(yè)完成普遍服務(wù)義務(wù)。

(三)注重智慧城市科學(xué)的頂層設(shè)計

一是開展智慧城市頂層設(shè)計，全盤考慮智慧城市建設(shè)的總體框架，提出科學(xué)的城市發(fā)展遠(yuǎn)景的業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、安全架構(gòu)、it治理等方面的解決方案，確保各個城市部件和部門信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息安全。二是出臺規(guī)范智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)和制度規(guī)范，完善體制機制建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。三是加強對地方電子政務(wù)頂層設(shè)計的科學(xué)指導(dǎo)，將地方電子政務(wù)機制納入頂層設(shè)計范疇，探索建立符合電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。四是指導(dǎo)地方制定電子政務(wù)法規(guī)，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，不斷完善各部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機制。

(四)引導(dǎo)建設(shè)電子政務(wù)云計算公共平臺

一是研究建立國家電子政務(wù)云計算技術(shù)服務(wù)體系，制定電子政務(wù)云平臺建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃，逐步推動政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺遷移。二是指導(dǎo)搭建省部級電子政務(wù)云計算公共平臺，為各部門提供基礎(chǔ)架構(gòu)服務(wù)。三是加強政府部門重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)政府決策服務(wù)及履職業(yè)務(wù)的全流程、全覆蓋。四是加強對地方電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員服務(wù)能力和質(zhì)量。五是制定云計算服務(wù)管理辦法，規(guī)范云服務(wù)提供商服務(wù)質(zhì)量、響應(yīng)時間、隱私保密、容災(zāi)備份等技術(shù)服務(wù)。