《可再生能源法》難解并網(wǎng)瓶頸
時(shí)間：2010-01-11 15:46:22
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[導(dǎo)讀] 相比于《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的“難產(chǎn)”，修改后的《可再生能源法》在2009年的壓軸出場(chǎng)，為2009年的新能源大戲畫下了一個(gè)句號(hào)。 2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中
相比于《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的“難產(chǎn)”，修改后的《可再生能源法》在2009年的壓軸出場(chǎng)，為2009年的新能源大戲畫下了一個(gè)句號(hào)。
2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)的決定，通過(guò)了制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系的明確，無(wú)疑是修改后的《可再生能源法》的最大亮點(diǎn)。
“從全額收購(gòu)制度到如今全額保障性收購(gòu)制度，規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)提供上網(wǎng)服務(wù)的義務(wù)，同時(shí)也明確了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以解決并網(wǎng)瓶頸?！痹趪?guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明看來(lái)，這是可再生能源發(fā)電企業(yè)的福音。
然而面對(duì)這樣的制度安排，電網(wǎng)企業(yè)有話要說(shuō)。
“《可再生能源法》提到要發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，以提高吸納可再生能源電力的能力，但仍沒(méi)有從整體上認(rèn)可我們提出的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一智能電網(wǎng)建設(shè)的概念。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光的顧慮是，作為解決可再生能源電力并網(wǎng)制約的智能電網(wǎng)仍缺政策推手。
據(jù)了解，電網(wǎng)接納可再生能源電力將經(jīng)過(guò)本地消納、區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)消納、遠(yuǎn)距離輸送+智能電網(wǎng)這三個(gè)技術(shù)歷程。
“隨著可再生能源的空前發(fā)展，三年以前不太突出的并網(wǎng)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為可再生能源發(fā)電最大的障礙?！痹凇爸袊?guó)國(guó)際智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)王景麗表示，以風(fēng)電為例，按照國(guó)家“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電規(guī)劃構(gòu)想，再過(guò)幾年，我們的區(qū)域電網(wǎng)比如東北和西北，已經(jīng)無(wú)法解決如此大規(guī)模的上網(wǎng)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)能源研究院的測(cè)算，若到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)劃提升至1.5億千瓦，沒(méi)有智能電網(wǎng)，電網(wǎng)只能消納規(guī)劃中的5~6成，亟須遠(yuǎn)距離輸送和智能電網(wǎng)的模式來(lái)解決。
2009年5月份，國(guó)家電網(wǎng)公司提出建設(shè)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的理念，即將建設(shè)一個(gè)以特高壓電網(wǎng)為骨干的網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。而據(jù)筆者獲悉，目前國(guó)家電網(wǎng)公司正將統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)這樣一個(gè)戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃，編制十二五電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。“國(guó)家如果能將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，提供資金支持，對(duì)于我們堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)將至關(guān)重要。”胡兆光說(shuō)。
然而修訂后的《可再生能源法》似乎并未給智能電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)足夠的政策助力，在全額保障性收購(gòu)制度的實(shí)施細(xì)則、收購(gòu)電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題上均有不同程度的“留白”。
“《可再生能源法》修改是一個(gè)導(dǎo)向，這會(huì)帶動(dòng)實(shí)施細(xì)則的研究工作?！比螙|明表示，下一步國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)將聯(lián)合制定保障電網(wǎng)接入可再生能源實(shí)施條例，對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定也將同時(shí)提上日程。
然而，對(duì)于并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，可再生能源的發(fā)電企業(yè)也有著自己的看法。
據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)此前出臺(tái)的《國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》就被認(rèn)為是電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置內(nèi)部的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，“這實(shí)際上是在提高門檻，限制可再生能源發(fā)電的接入?！币晃豢稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)總工程師指出，這種做法是本末倒置?！拔覈?guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到世界第四，而全國(guó)卻有1/3的風(fēng)電上網(wǎng)不順暢。這種情況下電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)自己的責(zé)任，從提高自身消納能力來(lái)全力保證可再生能源發(fā)電的接入，而不是再次設(shè)置技術(shù)門檻，把這些發(fā)電攔在電網(wǎng)外面?！?br/>
顯然，隨著可再生能源并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則的研究工作進(jìn)一步開展，圍繞可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間責(zé)權(quán)利的新博弈將在所難免。
2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)的決定，通過(guò)了制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。
對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系的明確，無(wú)疑是修改后的《可再生能源法》的最大亮點(diǎn)。
“從全額收購(gòu)制度到如今全額保障性收購(gòu)制度，規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)提供上網(wǎng)服務(wù)的義務(wù)，同時(shí)也明確了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以解決并網(wǎng)瓶頸?！痹趪?guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明看來(lái)，這是可再生能源發(fā)電企業(yè)的福音。
然而面對(duì)這樣的制度安排，電網(wǎng)企業(yè)有話要說(shuō)。
“《可再生能源法》提到要發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，以提高吸納可再生能源電力的能力，但仍沒(méi)有從整體上認(rèn)可我們提出的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一智能電網(wǎng)建設(shè)的概念。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光的顧慮是，作為解決可再生能源電力并網(wǎng)制約的智能電網(wǎng)仍缺政策推手。
據(jù)了解，電網(wǎng)接納可再生能源電力將經(jīng)過(guò)本地消納、區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)消納、遠(yuǎn)距離輸送+智能電網(wǎng)這三個(gè)技術(shù)歷程。
“隨著可再生能源的空前發(fā)展，三年以前不太突出的并網(wǎng)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為可再生能源發(fā)電最大的障礙?！痹凇爸袊?guó)國(guó)際智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)王景麗表示，以風(fēng)電為例，按照國(guó)家“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電規(guī)劃構(gòu)想，再過(guò)幾年，我們的區(qū)域電網(wǎng)比如東北和西北，已經(jīng)無(wú)法解決如此大規(guī)模的上網(wǎng)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)能源研究院的測(cè)算，若到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)劃提升至1.5億千瓦，沒(méi)有智能電網(wǎng)，電網(wǎng)只能消納規(guī)劃中的5~6成，亟須遠(yuǎn)距離輸送和智能電網(wǎng)的模式來(lái)解決。
2009年5月份，國(guó)家電網(wǎng)公司提出建設(shè)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的理念，即將建設(shè)一個(gè)以特高壓電網(wǎng)為骨干的網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。而據(jù)筆者獲悉，目前國(guó)家電網(wǎng)公司正將統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)這樣一個(gè)戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃，編制十二五電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。“國(guó)家如果能將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，提供資金支持，對(duì)于我們堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)將至關(guān)重要。”胡兆光說(shuō)。
然而修訂后的《可再生能源法》似乎并未給智能電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)足夠的政策助力，在全額保障性收購(gòu)制度的實(shí)施細(xì)則、收購(gòu)電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題上均有不同程度的“留白”。
“《可再生能源法》修改是一個(gè)導(dǎo)向，這會(huì)帶動(dòng)實(shí)施細(xì)則的研究工作?！比螙|明表示，下一步國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)將聯(lián)合制定保障電網(wǎng)接入可再生能源實(shí)施條例，對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定也將同時(shí)提上日程。
然而，對(duì)于并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，可再生能源的發(fā)電企業(yè)也有著自己的看法。
據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)此前出臺(tái)的《國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》就被認(rèn)為是電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置內(nèi)部的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，“這實(shí)際上是在提高門檻，限制可再生能源發(fā)電的接入?！币晃豢稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)總工程師指出，這種做法是本末倒置?！拔覈?guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到世界第四，而全國(guó)卻有1/3的風(fēng)電上網(wǎng)不順暢。這種情況下電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)自己的責(zé)任，從提高自身消納能力來(lái)全力保證可再生能源發(fā)電的接入，而不是再次設(shè)置技術(shù)門檻，把這些發(fā)電攔在電網(wǎng)外面?！?br/>
顯然，隨著可再生能源并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則的研究工作進(jìn)一步開展，圍繞可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間責(zé)權(quán)利的新博弈將在所難免。
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