布局新能源發(fā)電 國(guó)家電網(wǎng)引發(fā)壟斷爭(zhēng)議

風(fēng)電領(lǐng)域驚現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)身影。

6月，位于上海東海大橋的海上風(fēng)電項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，在項(xiàng)目本身之外，國(guó)家電網(wǎng)公司以股東之一的身份出現(xiàn)其中，引起了業(yè)界的關(guān)注。

據(jù)悉，這個(gè)亞洲最大的海上風(fēng)電項(xiàng)目總投資為23.65億元，首期規(guī)模為102兆瓦。2006年，間接隸屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的上海綠色環(huán)保能源有限公司與中國(guó)電力國(guó)際有限公司、中廣核能源公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司四方組成聯(lián)合體中標(biāo)。

據(jù)記者了解，這并非國(guó)家電網(wǎng)在新能源發(fā)電領(lǐng)域的首秀。

低調(diào)布局發(fā)電領(lǐng)域？

“當(dāng)初，發(fā)電資產(chǎn)被剝離就并非國(guó)家電網(wǎng)的本意，這些年，通過(guò)新能源領(lǐng)域它正在收復(fù)失地。”一位不愿具名的業(yè)界人士如是評(píng)價(jià)國(guó)家電網(wǎng)這些年在新能源領(lǐng)域的舉動(dòng)。

2002年4月，我國(guó)啟動(dòng)電力體制改革，第一步就是打破原國(guó)家電力公司的壟斷，在行業(yè)內(nèi)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在之后推出的“電力體制改革方案”(下稱“五號(hào)文件”)開(kāi)始實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。原國(guó)電公司被剝離了發(fā)電資產(chǎn)，只負(fù)責(zé)電力的輸送和銷售，而發(fā)電資產(chǎn)則重組成為國(guó)電、中電、華電、華能、大唐五大發(fā)電集團(tuán)。

“當(dāng)時(shí)雖然國(guó)家電網(wǎng)的絕大部分資產(chǎn)被剝離，但仍有一小部分發(fā)電資產(chǎn)被保留，以電力科學(xué)研究院的名義存在，這幾年，該機(jī)構(gòu)一直致力于發(fā)電站和設(shè)備制造領(lǐng)域的研究。””一直關(guān)注此領(lǐng)域的長(zhǎng)城證券分析師周濤對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)。

在周看來(lái)，這幾年，國(guó)家電網(wǎng)在上游擴(kuò)張迅速，為了在裝備上不受制于人，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)旗下電科院于去年7月先后控股了許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)，其中，許繼集團(tuán)是集電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是我國(guó)電氣開(kāi)關(guān)設(shè)備企業(yè)三強(qiáng)。

在構(gòu)建直屬設(shè)備制造體系的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)在新能源領(lǐng)域的布局早已展開(kāi)。

2005年初，國(guó)家電網(wǎng)成立國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)新源”)，注冊(cè)資金22億元，開(kāi)始大規(guī)模投資新能源發(fā)電。在國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃中，國(guó)家電網(wǎng)提出，將大力發(fā)展風(fēng)電，每年完成開(kāi)工10萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)10萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。而到目前為止，國(guó)網(wǎng)新源公司已擁有內(nèi)蒙古伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)、甘肅安西風(fēng)電場(chǎng)49.5萬(wàn)千瓦特許權(quán)項(xiàng)目工程、新疆天風(fēng)發(fā)電公司三期4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和內(nèi)蒙古赤峰新勝公司二期4.93萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目等。

當(dāng)年7月，國(guó)家電網(wǎng)注冊(cè)了名為國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司的企業(yè)，這個(gè)公司是其進(jìn)軍生物質(zhì)能的重要載體。目前，國(guó)能生物已投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量32.4萬(wàn)千瓦;在建項(xiàng)目7個(gè)，在建裝機(jī)容量8.4萬(wàn)千瓦。

“當(dāng)年的五號(hào)文件只是不準(zhǔn)國(guó)家電網(wǎng)做火電，對(duì)新能源領(lǐng)域并無(wú)限制?！?月25日，國(guó)家電網(wǎng)新聞處負(fù)責(zé)人劉心放對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)。

而對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)在新能源領(lǐng)域方面的規(guī)劃，劉心放告訴記者，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)今年4月19日發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)公司綠色發(fā)展白皮書》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)顯示，國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)在2020年基本建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，全力提升消納清潔能源能力，2020年將比2005年減排二氧化碳16.5億噸，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度下降40%~45%目標(biāo)的貢獻(xiàn)度超過(guò)20%。

壟斷爭(zhēng)議

“國(guó)家電網(wǎng)一直不甘只為別人作嫁衣?！敝型额檰?wèn)新能源首席分析師姜謙對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)，如無(wú)政策限制，國(guó)家電網(wǎng)在新能源領(lǐng)域的圈地將更為迅速。

在姜謙看來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)如有自己的發(fā)電廠，將容易產(chǎn)生壟斷。“目前我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)包括發(fā)電、輸電、配電、售電四大環(huán)節(jié)，如果讓電網(wǎng)公司自己發(fā)電，就變成了‘自產(chǎn)自銷’，這對(duì)其他發(fā)電集團(tuán)并不公平，就像一場(chǎng)比賽中，國(guó)家電網(wǎng)怎么能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員?”

發(fā)電集團(tuán)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)重兵進(jìn)入新能源發(fā)電也頗有微詞。

上述國(guó)有發(fā)電集團(tuán)人士就對(duì)記者抱怨，“國(guó)家電網(wǎng)觸角伸得太遠(yuǎn)”?！鞍凑债?dāng)初的計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)主要職責(zé)是作為電力傳輸?shù)膭?dòng)脈，輸電、售電也要逐步剝離，目前它顯然不甘心這個(gè)定位，而且作為國(guó)家僅有的兩大電網(wǎng)公司之一，控制著大部分電力傳輸，未來(lái)如果他們自己也發(fā)電，我們很難和其競(jìng)爭(zhēng)?！痹搰?guó)有發(fā)電集團(tuán)人士說(shuō)。

該發(fā)電集團(tuán)人士表示，之所以當(dāng)年五號(hào)文件沒(méi)有對(duì)國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)入新能源發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行限制，主要原因是“沒(méi)想到新能源發(fā)展這么快”?！霸?002年時(shí)，包括風(fēng)能、光伏等在內(nèi)的新能源都是剛剛起步，所占的比例微乎其微，但是這幾年卻是爆發(fā)式的發(fā)展，其中風(fēng)能每年的發(fā)展增速超過(guò)100%，這是當(dāng)時(shí)誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)料到的?！?

一位內(nèi)蒙古地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人則向記者抱怨，目前國(guó)家電網(wǎng)在西部地區(qū)的風(fēng)電仍然擴(kuò)張迅速，但內(nèi)蒙古風(fēng)電已經(jīng)發(fā)展過(guò)剩，到2009年，內(nèi)蒙古沒(méi)有并網(wǎng)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)就已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，很多風(fēng)電廠因?yàn)闊o(wú)法上網(wǎng)而只能在大草原上曬太陽(yáng)，目前內(nèi)蒙古有1/3的風(fēng)電裝機(jī)處于閑置狀態(tài)，“在這種情況下，如果國(guó)家電網(wǎng)輸電的話，肯定先把自己的風(fēng)電輸送出去，這很不公平。”

對(duì)于外界的這種壟斷質(zhì)疑，劉心放對(duì)記者表示，“目前沒(méi)有辦法發(fā)表任何觀點(diǎn)?！?

周濤認(rèn)為，隨著《國(guó)家電網(wǎng)公司綠色發(fā)展白皮書》的推出，國(guó)家電網(wǎng)在新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略一目了然，國(guó)家電網(wǎng)將借助智能電網(wǎng)將新能源做大，按照規(guī)劃，國(guó)智能電網(wǎng)將于2011年進(jìn)入全面建設(shè)期，估算國(guó)家電網(wǎng)未來(lái)十年電網(wǎng)投資總規(guī)模將達(dá)3.1萬(wàn)億元?！皣?guó)家電網(wǎng)將以智能電網(wǎng)為依托，逢網(wǎng)就可以建新能源發(fā)電站，這種優(yōu)勢(shì)將無(wú)人可敵?！?

不過(guò)，一位接近國(guó)家能源局人士向記者透露，目前來(lái)看，國(guó)家相關(guān)部門尚無(wú)出臺(tái)任何政策限制電網(wǎng)公司進(jìn)入新能源發(fā)電的打算，“畢竟，新能源發(fā)電所占比重太小，而要等這些發(fā)電并網(wǎng)，還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在是鼓勵(lì)而不是限制?！?

記者觀察：又一場(chǎng)利益分配游戲？

樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。

國(guó)家電網(wǎng)試水新能源遭遇業(yè)內(nèi)普遍質(zhì)疑，“壟斷”之聲此起彼伏，業(yè)內(nèi)質(zhì)疑第六大發(fā)電集團(tuán)呼之欲出。五大發(fā)電集團(tuán)擔(dān)憂的道理很簡(jiǎn)單：國(guó)家電網(wǎng)涉足發(fā)電領(lǐng)域，顯然涉及到公平問(wèn)題。

不過(guò)，細(xì)想下來(lái)，我國(guó)的電力行業(yè)目前仍處于高度壟斷，從發(fā)電的企業(yè)到配送的電網(wǎng)企業(yè)，無(wú)不是國(guó)字頭的央企，民企難以進(jìn)入。從這一層面上看，這場(chǎng)爭(zhēng)議無(wú)非是壟斷者們內(nèi)部因利益分配不均而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

中國(guó)電力體制改革之路并不順暢。在2002年，我國(guó)電力市場(chǎng)開(kāi)始推行廠網(wǎng)分離，引入競(jìng)爭(zhēng)，試圖構(gòu)建開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)體系。原國(guó)家電力公司被分拆成為國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，并成立以國(guó)電、華能等為首的五大發(fā)電集團(tuán)和四家輔業(yè)集團(tuán)。

然而改革產(chǎn)生的一個(gè)副產(chǎn)品是，外資的電力公司紛紛撤出中國(guó)，因?yàn)?，他們發(fā)現(xiàn)，在和五大發(fā)電集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)中，他們根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

電力行業(yè)由于其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性，的確承擔(dān)了眾多國(guó)家使命，然而其壟斷地位也使得其獲得了超額利潤(rùn)。作為典型的國(guó)企壟斷的電力行業(yè)，民企根本無(wú)法插足。雖然此前國(guó)家出臺(tái)了一些鼓勵(lì)民企進(jìn)入電力行業(yè)的政策，但無(wú)人敢試水。

在中投顧問(wèn)新能源首席分析師姜謙看來(lái)，如無(wú)明確政策規(guī)定，國(guó)家電網(wǎng)很難接受民企發(fā)的電。更關(guān)鍵的在于，在火電和水電領(lǐng)域，國(guó)家基本不會(huì)批準(zhǔn)民企的項(xiàng)目，而新能源領(lǐng)域的光伏、風(fēng)能又面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，比如五大發(fā)電集團(tuán)在風(fēng)電領(lǐng)域投資都是幾十億元，投資回報(bào)期長(zhǎng)，而且每年都虧數(shù)千萬(wàn)元，一虧好多年，這些民企根本就不可能耗得起。

一位浙江新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾明確告訴記者，目前不會(huì)考慮進(jìn)入新能源發(fā)電領(lǐng)域，他的理由是，資源基本上被五大發(fā)電集團(tuán)給圈完了。而如何處理和電網(wǎng)公司的關(guān)系也是民企糾結(jié)的地方。電網(wǎng)公司對(duì)五大發(fā)電巨頭的新能源發(fā)電都不積極，民企就更沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)了。

在電力行業(yè)人士看來(lái)，如今電力充足，已是推進(jìn)下一步電力體制改革的時(shí)候。而打破電網(wǎng)壟斷，實(shí)行輸配分離則成為電力體制改革，制訂合理的輸配電價(jià)，引入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要任務(wù)。

一位電力專家曾對(duì)記者分析，目前的根本原因在于，電力體制改革在面對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司這樣的巨頭時(shí)，缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的推進(jìn)者。此前成立的電監(jiān)會(huì)一度被寄予厚望，但由于其與發(fā)改委之間的責(zé)權(quán)利并不清晰，至今定位模糊。

而由于這些大型央企具有無(wú)可爭(zhēng)議的資金優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，這些大型央企已經(jīng)成為最大的新能源圈地者。

顯然，如果不從體制上改變，新能源發(fā)電或?qū)⒂质且粓?chǎng)央企壟斷者們之間利益分配的游戲。