中美智能電網(wǎng)政策解讀

要結(jié)合中國國情、因地制宜發(fā)展智能電網(wǎng)，不要搞一刀切。智能電網(wǎng)以示范區(qū)模式推進(jìn)比較好，甚至可以選擇數(shù)十個條件成熟的地方搞示范區(qū)，示范區(qū)做成功后，連成一片，就實現(xiàn)了總體規(guī)劃目標(biāo)。

最近發(fā)生的谷歌事件以及中國決定制裁涉臺軍售的相關(guān)美國公司，引起美方的高度反彈，他們認(rèn)定這是一心搞自主創(chuàng)新的中國開始對美國高科技公司或大公司收緊政策。此外，正當(dāng)奧巴馬政府信心滿滿去發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并謀求通過中美合作搶占中國市場的時候，卻驀然發(fā)現(xiàn)在太陽能電池等許多領(lǐng)域，國際市場已被中國占領(lǐng)。由此引發(fā)美國以及歐洲的警惕甚至驚恐。他們認(rèn)為中國不僅在廉價商品方面搶占國際市場，而且在新能源方面也搶占國際市場。奧巴馬在不久前發(fā)表的《國情咨文》中，誓言美國“絕不當(dāng)老二”，指向中國的意味頗為濃厚。在這樣的大背景下，中國謀劃發(fā)展智能電網(wǎng)，雖有后發(fā)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但應(yīng)兼顧國際社會的反應(yīng)，尤其要把美國可能作出的反應(yīng)及由此帶來的負(fù)面影響考慮在內(nèi)。

美國智能電網(wǎng)推進(jìn)困難重重

奧巴馬發(fā)展智能電網(wǎng)的政治和戰(zhàn)略意義要高于實際意義。首先，美國發(fā)展智能電網(wǎng)明顯帶有奧巴馬個人及其團(tuán)隊的色彩。另外，黨派之爭也不容忽視，民主黨一直比較強(qiáng)調(diào)高科技、信息技術(shù)和新能源的發(fā)展，與共和黨有明顯不同。其次，美國確實在衰落，很關(guān)鍵一個標(biāo)志就是20世紀(jì)90年代信息高速公路和IT產(chǎn)業(yè)泡沫的破裂，以及這次金融泡沫的破裂。因此，奧巴馬把新的經(jīng)濟(jì)增長點就“押注”在綠色經(jīng)濟(jì)上。這是他對未來的思考。

智能電網(wǎng)是奧巴馬新能源戰(zhàn)略的主要組成部分。但從目前看，美國發(fā)展智能電網(wǎng)的目標(biāo)并不宏大，而且推進(jìn)也并不順利。雖然，奧巴馬提出了橫跨東西兩岸、涉及四千萬家庭的智能電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，但現(xiàn)在政府投入只有45億美元。另外，政策上雖規(guī)定可以給予開發(fā)智能電網(wǎng)的相關(guān)企業(yè)一定補(bǔ)貼，但力度不大，且實施起來有一定難度。更嚴(yán)重的是，新能源立法在美國眾議院獲得通過，但在參議院是否可以獲得通過就不得而知，因為這要取決于醫(yī)改能否取得成效。

在奧巴馬內(nèi)政議程中，金融改革和醫(yī)療改革都優(yōu)先于新能源變革，且更緊迫，前二者如不能推動實施，新能源變革將無從談起。目前，金融改革雖勉強(qiáng)獲得通過，但遭到了一大批人的反彈；醫(yī)療改革現(xiàn)在看來破產(chǎn)的可能性比較大，即使能夠通過，也和初衷相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在奧巴馬又要面臨國會中期選舉的困擾，他是否能夠把握整個美國國內(nèi)政治生態(tài)形勢，還是未知數(shù)。所以，這更牽扯了奧巴馬大量的精力和時間。因此，奧巴馬現(xiàn)在最優(yōu)先執(zhí)行的工作并不是發(fā)展智能電網(wǎng)。

中美建設(shè)智能電網(wǎng)的間接影響

從目標(biāo)設(shè)定和推行難度看，奧巴馬的“智能電網(wǎng)”推進(jìn)力度比我們想象的要慢。他擬定了很多預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，比如能夠拉動幾十萬人就業(yè)、能夠降低開支、能夠?qū)崿F(xiàn)能源獨立、能夠創(chuàng)造5萬億美元產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等。這些預(yù)期是否能在奧巴馬的任期內(nèi)，甚至是連任后實現(xiàn)這些目標(biāo)不得而知。但這些情況對中國發(fā)展智能電網(wǎng)有間接的影響。

第一，奧巴馬原本希望通過智能電網(wǎng)法案以及相關(guān)新能源立法，搶占包括智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，進(jìn)而謀求更大的利益空間。如若因國內(nèi)政治掣肘而難有進(jìn)展，而中國則迅速發(fā)展并制定出智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，勢必會引起美方反彈。換言之，必須注意中美兩國在智能電網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)上的博弈。

第二，奧巴馬原本期待中美在新能源領(lǐng)域展開合作，以合作拓展中國市場。但現(xiàn)實是，過去七八年間中美政策的反差，導(dǎo)致美國在新能源發(fā)展方面滯后于中國，中國走在了美國前面，盡管是粗放的，但畢竟許多市場已被中國占領(lǐng)。所以，等到奧巴馬要和中國展開合作時，發(fā)現(xiàn)合作的結(jié)果并不如預(yù)期。中國加速發(fā)展智能電網(wǎng)，同樣會引起美國新的不適應(yīng)。

第三，美國希望加強(qiáng)中美新能源合作的另一用意是，借此施壓中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對內(nèi)減少溫室氣體排放和污染，對外減少對國際資源能源的利用，在氣候談判上和美國保持步調(diào)一致。但最終結(jié)果和美國預(yù)期有落差，這就構(gòu)成中美潛在的又一重矛盾。

以上種種分析，是要提醒決策者在規(guī)劃智能電網(wǎng)建設(shè)時，不能忽視中國的發(fā)展將引發(fā)美國的心理落差，進(jìn)而采取一些對中國不利的動作，最終使中國的規(guī)劃受到阻撓。

中美智能電網(wǎng)建設(shè)如何共贏

面對這些矛盾，中國下一步應(yīng)該怎么做？

首先，要謙虛謹(jǐn)慎理性，中國不應(yīng)該設(shè)立一個過于宏偉、有具體時間點的目標(biāo)。而是要一步步去做。防止“未成曲調(diào)先有情”，這個“情”指的是對中國不利的情況。中國已被西方國家廣泛視為“世界老二”，因此，中國要加強(qiáng)國際合作，避免中國在國際上贏利的空間越來越少。

其次，我們不能只看中國的城市電網(wǎng)發(fā)展程度，不看中國的西部和農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展情況。要結(jié)合中國國情、因地制宜發(fā)展智能電網(wǎng)，不要搞一刀切?，F(xiàn)在國際社會認(rèn)為的“中國模式”，其內(nèi)涵之一就是先搞示范區(qū)，有成功經(jīng)驗后，再推廣。所以，智能電網(wǎng)以示范區(qū)模式推進(jìn)比較好，甚至可以選擇數(shù)十個條件成熟的地方搞示范區(qū)，示范區(qū)做成功后，連成一片，就實現(xiàn)了總體規(guī)劃目標(biāo)。

最后，要加強(qiáng)對外宣傳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，隨時隨地加強(qiáng)國際溝通和協(xié)作，避免讓國際誤認(rèn)為中國是在關(guān)起門發(fā)展智能電網(wǎng)，不與他國合作，引發(fā)國際尤其是美國的不適應(yīng)感。