中國光伏業(yè)奮起反擊 力阻美國“雙反”調(diào)查

盡管結(jié)果具有很大的不確定性，但中國光伏業(yè)仍在積極尋求通過各種途徑游說美國政府，力圖促使后者不對七家美國企業(yè)提交的對中國出口美國太陽能電池板進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼(下稱“雙反”)調(diào)查的申請進(jìn)行立案。

11月1日，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)主任委員李俊峰表示，國內(nèi)有關(guān)協(xié)會(huì)正在與道康寧、應(yīng)用材料、杜邦、第一太陽能等美國企業(yè)以及美國太陽能聯(lián)盟、歐洲光伏協(xié)會(huì)等行業(yè)組織溝通，希望它們站出來向美國政府、國會(huì)和企業(yè)游說。同時(shí)，協(xié)會(huì)還在準(zhǔn)備與包括美國駐華大使駱家輝在內(nèi)的美國官員進(jìn)行溝通，國內(nèi)能源環(huán)境界有影響力的專家學(xué)者也計(jì)劃到美國發(fā)言游說，陳述中方的立場和觀點(diǎn)，力求美國不發(fā)起“雙反”調(diào)查。

此前，SolarWorld Industries Americas和另外六家美國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)于10月19日向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起申請，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能光伏電池板進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。這些企業(yè)認(rèn)為，美國市場太陽能光伏電池組件價(jià)格下降40%-50%，主要是因?yàn)橹袊鴱S商接受了大量的政府補(bǔ)貼，通過大幅降價(jià)進(jìn)行傾銷。

按照程序，11月8日前后，美國商務(wù)部將決定是否對此次“雙反”申請進(jìn)行立案。如果立案，則進(jìn)行為期一年左右的調(diào)查。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，一旦美國政府決定立案，有可能限制從中國進(jìn)口太陽能電池，并征收100%的反傾銷稅。即便中國政府進(jìn)行交涉，促使美方將反傾銷稅降至10%，對中國大量光伏企業(yè)也會(huì)造成重壓，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)很多光伏企業(yè)的利潤率已經(jīng)從去年的30%以上銳減到10%左右。

受歐洲光伏市場低迷和國內(nèi)產(chǎn)能增長過快的影響，長期依賴國外市場的中國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境。目前國內(nèi)約三分之一的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。如果美國決定征收反傾銷稅，進(jìn)而引發(fā)歐盟的連鎖反應(yīng)，中國光伏產(chǎn)業(yè)將遭到致命打擊。

在李俊峰看來，美國商務(wù)部是否決定立案，要看美國政府的態(tài)度，以及中國是否有反制措施。

去年10月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)針對中國的新能源產(chǎn)業(yè)要求美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行301調(diào)查，這一調(diào)查因“補(bǔ)貼證據(jù)缺乏”而不了了之。此次美國企業(yè)尋求的“雙反”調(diào)查與301調(diào)查的不同之處在于，在301調(diào)查中，中國可以通過上訴WTO進(jìn)行抗辯，而“雙反”是根據(jù)WTO的“雙反”協(xié)議轉(zhuǎn)化成美國國內(nèi)相關(guān)法律發(fā)起的調(diào)查，是一種單邊訴訟。

從過往經(jīng)歷來看，美國和歐盟近年針對中國發(fā)起的單邊訴訟，中方鮮有勝算。

11月1日，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)、中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)(CPVS)、中國可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(CPIA)代表中國光伏產(chǎn)業(yè)，對美國部分企業(yè)提交的“雙反”調(diào)查申請表示遺憾和反對。這四家協(xié)會(huì)在一份聲明中敦促美國政府認(rèn)真審查雙反申請，以查明該申請是否合理代表了整個(gè)美國產(chǎn)業(yè)。要求SolarWorld及其聲稱支持其“雙反”申請的其他公司主動(dòng)撤回這個(gè)不恰當(dāng)?shù)纳暾垺?/p>

上述四家協(xié)會(huì)還表示，將進(jìn)一步敦促中國光伏生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，積極應(yīng)訴此次不合理的“雙反”申請，付出一切努力以保護(hù)中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)利和利益。