中國光伏巨頭無意與美打貿(mào)易戰(zhàn)

在光伏的寒冬季節(jié)，面對美國“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)大棒臨頭的危局，中國光伏企業(yè)中具有代表性的四大巨頭——英利、尚德、天合、阿特斯昨日異口同聲地否認(rèn)道，中國光伏電池產(chǎn)品并不存在接受政府補(bǔ)貼、對美傾銷的行為。

昨日，上述四家光伏巨頭齊聚一堂，共同出席中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會在北京舉行的新聞發(fā)布會。它們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不愿意看到中美兩國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的情形，美國“雙反”裁決如果成立，對中美是兩敗俱傷。

中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文表示，美國占中國光伏出口市場的比例為15%～20%，而中國每年從美國進(jìn)口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大。一旦中國對美國發(fā)起調(diào)查，美國的直接損失將遠(yuǎn)超中國，這場貿(mào)易戰(zhàn)，勢必傷害到每一方。

作為對美國“雙反”調(diào)查的反擊，中國商務(wù)部11月25日發(fā)布2011年第69號公告，決定對美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。

中國光伏企業(yè)：未獲補(bǔ)貼

“(此次企業(yè)聯(lián)合的)雙反應(yīng)對工作僅針對以SolarWorld為首的個別申訴企業(yè)，而非整個美國光伏產(chǎn)業(yè)。”中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會說。

挑起此次“雙反”案的美國光伏企業(yè)SolarWorld指責(zé)中國政府提供大量補(bǔ)貼，其中一項重要證據(jù)是，國開行曾對外宣布將對諸多中國光伏企業(yè)提供470億美元的授信。

事實上，這筆授信幾乎沒有怎么使用。尚德董事長施正榮稱，470億美元僅是框架協(xié)議，不是貸款承諾，而商業(yè)銀行是以獲取利潤為前提的。國開行在放貸時會注意市場風(fēng)險與企業(yè)的質(zhì)量，不是隨隨便便給錢的。

“我們是民營企業(yè)。我們的銀行利率是市場利率，在6%至7%之間。如果考慮到美元貶值因素，我們的年貸款利率實際上是接近10%的，這遠(yuǎn)高于歐美企業(yè)4%~5%的貸款利率。”阿特斯董事長瞿曉鏵稱。

對于政府是否對中國光伏企業(yè)在土地上有所優(yōu)惠，瞿曉鏵稱，與銀行利率一樣，其土地的取得是按照市價來的，“我們是上市公司，我們的信息是透明的，這些都是公開的、可查的。”

在昨日的新聞發(fā)布會上，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清提到，事實上，Solarworld自身獲得了巨大的補(bǔ)貼，“2007 年，Solarworld在其美國俄勒岡州新廠建設(shè)項目中，接受了美國4300萬美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并且2003年、2010年和2011年在歐 洲獲得了7315萬、1875萬和4500萬歐元的政府資助。”

瞿曉鏵補(bǔ)充說，“我們沒有哪一家能夠拿到Solarworld這么多的補(bǔ)貼。不過我們并不反對它拿補(bǔ)貼。我們很歡迎，因為這促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，我們反對的是Solarworld采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立貿(mào)易壁壘、打貿(mào)易戰(zhàn)只會導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)局。”

“這就好像練習(xí)長跑，剛開始大家不分上下，后來其中一方偷懶了，被拉了下來，就指責(zé)跑得快的人打了激素。”英利董事長苗連生說。

“中國已做好最壞打算”

雖然中國企業(yè)力辯其并不存在美方所指控的行為，“雙反”調(diào)查仍舊步步向前。ITC于10月19日立案，美國商務(wù)部于11月8日立案。這是美方首 次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。12月5日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就將對進(jìn)口中國光伏電池是否造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，做出初步裁決。

據(jù)此次中國14家光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的代理律師盛德國際律師事務(wù)所的李磊稱，根據(jù)歷史經(jīng)驗，ITC在初裁中便認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少見，不足10%。

“考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，中國應(yīng)訴企業(yè)并未冀望ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。”李磊稱。

李磊稱，美國“雙反”調(diào)查由兩個政府部門負(fù)責(zé)實施，其中，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損，美國商務(wù)部(DOC)負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或補(bǔ)貼的情形。

李磊解釋，與ITC不同，美國商務(wù)部將針對各個企業(yè)分別做出裁決，“美國商務(wù)部將選擇最大的幾家出口商分別進(jìn)行調(diào)查，計算對該公司的傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度。”

由于美國政府不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，美國商務(wù)部會選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本。李磊分析，“這種做法很有可能會嚴(yán)重扭曲中國企 業(yè)的真實成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。因此中國企業(yè)要求美國政府避免任何在‘替代國’問題上的不公正、歧視性、任意性的做法，尊重 中國企業(yè)的真實生存成本數(shù)據(jù)。”

此前國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也曾表示，根據(jù)以往的經(jīng)驗，一旦美方對中國“雙反”立案，中國企業(yè)往往兇多吉少。不過由于此次有另外一些美方企業(yè)強(qiáng)烈反對“雙反”，因此事情或許還存在轉(zhuǎn)機(jī)。

事實上，隨著美國經(jīng)濟(jì)的蕭條，大選年的臨近，中美之間的貿(mào)易摩擦有升溫的趨勢?！吨袊請蟆?9日援引中國商務(wù)部部長陳德銘的話報道稱，對于美 國對中國產(chǎn)太陽能電池的調(diào)查，中國已做好最壞的打算，并準(zhǔn)備采取應(yīng)對措施。陳德銘稱，中國與美國官員在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)論壇上討論了美國的此 項調(diào)查。

對于此次“雙反”案的未來走向，李磊預(yù)計，美國商務(wù)部可能在2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼、反傾銷做出初步裁決，“但上述日期也可能分別被延至明年3月與5月。在美商務(wù)部初裁后，反補(bǔ)貼、反傾銷稅將開始適用，美國進(jìn)口商將在清關(guān)時被要求支付保證金或者押金。”

初裁后，ITC和美國商務(wù)部將繼續(xù)調(diào)查。在反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國商務(wù)部還將向中國中央政府和有關(guān)地方政府發(fā)放調(diào)查問卷，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。而在反傾銷調(diào)查中，接受問卷和實地調(diào)查的是中國的生產(chǎn)企業(yè)。

“如果美商務(wù)部決定征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，最終決定將最早在2012年5月和8月做出，最晚可延期至7月和11月。”

中國光伏巨頭們的善意

值得一提的是，十年前，國際光伏組件市場上的行業(yè)巨頭是BP太陽能、殼牌太陽能、Solarworld等歐美企業(yè)。而如今，像尚德、英利、天合、阿特斯這樣的中國企業(yè)均已躋身全球前十的行列。不過飛速成長的背后，確實存在產(chǎn)品應(yīng)用和原料供應(yīng)“兩頭在外”的窘境。

相關(guān)企業(yè)昨日設(shè)法釋放善意。

施正榮稱，這次在美國遭遇“雙反”，也讓企業(yè)認(rèn)識到了有必要加強(qiáng)對外部政治變化的適應(yīng)能力，同時應(yīng)該像加強(qiáng)情商一樣，加強(qiáng)企業(yè)的“法商”，懂得如何適應(yīng)所在國的法律環(huán)境。

對于這次的“雙反”，國內(nèi)光伏巨頭稱，最大的教訓(xùn)就是要抓緊時間實現(xiàn)國際化。瞿曉鏵稱，中國光伏企業(yè)應(yīng)該加快全球化的步伐，不應(yīng)當(dāng)只是做中國公 司，而應(yīng)該是做全球化的公司，為所在國的就業(yè)與福利做出自己的貢獻(xiàn)，并在所在國的法務(wù)、政府關(guān)系、社區(qū)關(guān)系上迅速跟上，這樣才能規(guī)避風(fēng)險。

瞿曉鏵說，中國近幾年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能都在迅速擴(kuò)充，但這并非為了侵犯海外市場。“中國是個真正缺電的國家，同時也是個對于節(jié)能減排有強(qiáng)烈愿望的國家，……中國近年的產(chǎn)能建設(shè)很大程度是為了中國現(xiàn)在和未來的市場。”

他同時稱，阿特斯的生產(chǎn)全球化策略是既定方針，在美方提出“雙反”申請前就在執(zhí)行，并不會把海外生產(chǎn)當(dāng)作規(guī)避方法。