在光伏的寒冬季節(jié)，面對美國“雙反”(反傾銷、反補貼)大棒臨頭的危局，中國光伏企業(yè)中具有代表性的四大巨頭——英利、尚德、天合、阿特斯昨日異口同聲地否認道，中國光伏電池產(chǎn)品并不存在接受政府補貼、對美傾銷的行為。
昨日，上述四家光伏巨頭齊聚一堂，共同出席中國機電產(chǎn)品進出口商會在北京舉行的新聞發(fā)布會。它們反復強調，不愿意看到中美兩國發(fā)生貿易戰(zhàn)的情形，美國“雙反”裁決如果成立，對中美是兩敗俱傷。
中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文表示，美國占中國光伏出口市場的比例為15%～20%，而中國每年從美國進口多晶硅以及相關設備、輔料的金額更大。一旦中國對美國發(fā)起調查，美國的直接損失將遠超中國，這場貿易戰(zhàn)，勢必傷害到每一方。
作為對美國“雙反”調查的反擊，中國商務部11月25日發(fā)布2011年第69號公告，決定對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。
中國光伏企業(yè)：未獲補貼
“(此次企業(yè)聯(lián)合的)雙反應對工作僅針對以SolarWorld為首的個別申訴企業(yè)，而非整個美國光伏產(chǎn)業(yè)。”中國機電產(chǎn)品進出口商會說。
挑起此次“雙反”案的美國光伏企業(yè)SolarWorld指責中國政府提供大量補貼，其中一項重要證據(jù)是，國開行曾對外宣布將對諸多中國光伏企業(yè)提供470億美元的授信。
事實上，這筆授信幾乎沒有怎么使用。尚德董事長施正榮稱，470億美元僅是框架協(xié)議，不是貸款承諾，而商業(yè)銀行是以獲取利潤為前提的。國開行在放貸時會注意市場風險與企業(yè)的質量，不是隨隨便便給錢的。
“我們是民營企業(yè)。我們的銀行利率是市場利率，在6%至7%之間。如果考慮到美元貶值因素，我們的年貸款利率實際上是接近10%的，這遠高于歐美企業(yè)4%~5%的貸款利率。”阿特斯董事長瞿曉鏵稱。
對于政府是否對中國光伏企業(yè)在土地上有所優(yōu)惠，瞿曉鏵稱，與銀行利率一樣，其土地的取得是按照市價來的，“我們是上市公司，我們的信息是透明的，這些都是公開的、可查的。”
在昨日的新聞發(fā)布會上，中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清提到，事實上，Solarworld自身獲得了巨大的補貼，“2007 年，Solarworld在其美國俄勒岡州新廠建設項目中，接受了美國4300萬美元的稅收減免和公共補貼，并且2003年、2010年和2011年在歐 洲獲得了7315萬、1875萬和4500萬歐元的政府資助。”
瞿曉鏵補充說，“我們沒有哪一家能夠拿到Solarworld這么多的補貼。不過我們并不反對它拿補貼。我們很歡迎，因為這促進了清潔能源的發(fā)展，我們反對的是Solarworld采用了雙重標準。設立貿易壁壘、打貿易戰(zhàn)只會導致雙輸?shù)慕Y局。”
“這就好像練習長跑，剛開始大家不分上下，后來其中一方偷懶了，被拉了下來，就指責跑得快的人打了激素。”英利董事長苗連生說。
“中國已做好最壞打算”
雖然中國企業(yè)力辯其并不存在美方所指控的行為，“雙反”調查仍舊步步向前。ITC于10月19日立案，美國商務部于11月8日立案。這是美方首 次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查。12月5日，美國國際貿易委員會(ITC)就將對進口中國光伏電池是否造成美國國內產(chǎn)業(yè)損害，做出初步裁決。
據(jù)此次中國14家光伏企業(yè)聯(lián)合應訴的代理律師盛德國際律師事務所的李磊稱，根據(jù)歷史經(jīng)驗，ITC在初裁中便認定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調查的情形非常少見，不足10%。
“考慮到本案復雜的政治和貿易背景以及高度的公眾關注度，中國應訴企業(yè)并未冀望ITC在初裁階段就認定不存在產(chǎn)業(yè)損害。”李磊稱。
李磊稱，美國“雙反”調查由兩個政府部門負責實施，其中，美國國際貿易委員會(ITC)負責裁定進口是否造成美國國內產(chǎn)業(yè)受損，美國商務部(DOC)負責裁定進口產(chǎn)品是否存在傾銷或補貼的情形。
李磊解釋，與ITC不同，美國商務部將針對各個企業(yè)分別做出裁決，“美國商務部將選擇最大的幾家出口商分別進行調查，計算對該公司的傾銷幅度和補貼幅度。”
由于美國政府不承認中國是市場經(jīng)濟國家，美國商務部會選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本。李磊分析，“這種做法很有可能會嚴重扭曲中國企 業(yè)的真實成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。因此中國企業(yè)要求美國政府避免任何在‘替代國’問題上的不公正、歧視性、任意性的做法，尊重 中國企業(yè)的真實生存成本數(shù)據(jù)。”
此前國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也曾表示，根據(jù)以往的經(jīng)驗，一旦美方對中國“雙反”立案，中國企業(yè)往往兇多吉少。不過由于此次有另外一些美方企業(yè)強烈反對“雙反”，因此事情或許還存在轉機。
事實上，隨著美國經(jīng)濟的蕭條，大選年的臨近，中美之間的貿易摩擦有升溫的趨勢?！吨袊請蟆?9日援引中國商務部部長陳德銘的話報道稱，對于美 國對中國產(chǎn)太陽能電池的調查，中國已做好最壞的打算，并準備采取應對措施。陳德銘稱，中國與美國官員在亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)論壇上討論了美國的此 項調查。
對于此次“雙反”案的未來走向，李磊預計，美國商務部可能在2012年1月和2月分別就反補貼、反傾銷做出初步裁決，“但上述日期也可能分別被延至明年3月與5月。在美商務部初裁后，反補貼、反傾銷稅將開始適用，美國進口商將在清關時被要求支付保證金或者押金。”
初裁后，ITC和美國商務部將繼續(xù)調查。在反補貼調查中，美國商務部還將向中國中央政府和有關地方政府發(fā)放調查問卷，并進行現(xiàn)場核查。而在反傾銷調查中，接受問卷和實地調查的是中國的生產(chǎn)企業(yè)。
“如果美商務部決定征收反傾銷、反補貼稅，最終決定將最早在2012年5月和8月做出，最晚可延期至7月和11月。”
中國光伏巨頭們的善意
值得一提的是，十年前，國際光伏組件市場上的行業(yè)巨頭是BP太陽能、殼牌太陽能、Solarworld等歐美企業(yè)。而如今，像尚德、英利、天合、阿特斯這樣的中國企業(yè)均已躋身全球前十的行列。不過飛速成長的背后，確實存在產(chǎn)品應用和原料供應“兩頭在外”的窘境。
相關企業(yè)昨日設法釋放善意。
施正榮稱，這次在美國遭遇“雙反”，也讓企業(yè)認識到了有必要加強對外部政治變化的適應能力，同時應該像加強情商一樣，加強企業(yè)的“法商”，懂得如何適應所在國的法律環(huán)境。
對于這次的“雙反”，國內光伏巨頭稱，最大的教訓就是要抓緊時間實現(xiàn)國際化。瞿曉鏵稱，中國光伏企業(yè)應該加快全球化的步伐，不應當只是做中國公 司，而應該是做全球化的公司，為所在國的就業(yè)與福利做出自己的貢獻，并在所在國的法務、政府關系、社區(qū)關系上迅速跟上，這樣才能規(guī)避風險。
瞿曉鏵說，中國近幾年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能都在迅速擴充，但這并非為了侵犯海外市場。“中國是個真正缺電的國家，同時也是個對于節(jié)能減排有強烈愿望的國家，……中國近年的產(chǎn)能建設很大程度是為了中國現(xiàn)在和未來的市場。”
他同時稱，阿特斯的生產(chǎn)全球化策略是既定方針，在美方提出“雙反”申請前就在執(zhí)行，并不會把海外生產(chǎn)當作規(guī)避方法。
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