看“被資助”的中國光伏業(yè)背后

隨著12月5日美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部對中國光伏企業(yè)“雙反”調(diào)查的初裁裁決公布的日益臨近，我國應(yīng)訴光伏企業(yè)已經(jīng)積極參與到了抗辯工作中，但從歷史情況看，美國國際貿(mào)易委員會在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并中止調(diào)查的情形非常少，不足10%。

而從另一方面來看，本次調(diào)查復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，使得中國應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于美國國際貿(mào)易委員會在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害，但中國應(yīng)訴企業(yè)仍積極參與初裁階段的抗辯工作，以便為終裁階段的抗辯打下基礎(chǔ)。

而在此次調(diào)查中對于我國政府在光伏行業(yè)的政府補(bǔ)貼資助，成為備受美國光伏企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，似乎在中國，光伏企業(yè)就可以“肆意”從銀行獲得無息的資金支持，同時還可以“廉價”獲得土地使用權(quán)以便修建廠房，這都是“中國政府的補(bǔ)貼政策”，而我國光伏企業(yè)真是如此愜意嗎？是否真的享受了政府提供的額外的資助呢？

政府補(bǔ)貼不及歐美

尚德集團(tuán)董事長施正榮認(rèn)為，中國改革開放三十年企業(yè)取得的成就正是來自于政府政策的透明性、一致性和持續(xù)性的幫助，但并不是靠政府的資助才成長起來的，還是來自于對機(jī)會的把握以及自身的技術(shù)發(fā)展和管理進(jìn)步的提高。

阿特斯集團(tuán)董事長瞿曉鏵表示，中國光伏產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，根本原因是近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集群發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平，以及先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)模式與前瞻性的商業(yè)策略，而非像來自于德國的“美國企業(yè)”SolarWorld所陳述的那樣。事實(shí)上歐美各國均對本國綠色能源產(chǎn)業(yè)給予了各種形式的支持。與歐美各國相比，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持要少得多。事實(shí)上SolarWorld在歐美也是政府支持項(xiàng)目的受益者。

從銀行利率方面來看，我國銀行利率要比歐美高很多，天合光能董事長高紀(jì)凡則指出，中國光伏企業(yè)承擔(dān)的銀行利率是6%~10%，而歐美的利率只有4%~5%，中國的銀行與其他贏利組織一樣，都是以盈利為目的的，因此中國政府為所有企業(yè)都造就了一個公平的環(huán)境，而最終中國光伏企業(yè)能立足于市場還是靠全球化的運(yùn)作達(dá)到的。

再從政府資助方面來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，Solar World在俄勒岡州新廠項(xiàng)目中接受了總額約為4300萬美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2003、2010和2011年分別在歐洲獲得了7315萬歐元、1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。

施正榮介紹，“我們國內(nèi)沒有任何一家光伏企業(yè)享受到如此高的政府補(bǔ)貼，可能連零頭都沒有”。

“廉價”的土地轉(zhuǎn)讓也是國外光伏企業(yè)普遍認(rèn)定的中國光伏企業(yè)的有利政府補(bǔ)貼，翟曉鏵介紹，阿特斯在中國的土地是按市價獲得，并未低價獲取，“solarworld在歐美獲得的補(bǔ)貼我們并不反對，相反我們是支持的，但我們很反對用這種雙重標(biāo)準(zhǔn)來看待我們。”

雙重標(biāo)準(zhǔn)的“雙反調(diào)查”

此次“雙反”調(diào)查中申訴企業(yè)Solar World的“身份”也比較特殊，是一家德國企業(yè)在美國的子公司，并非美國本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)甚至從未公布其身份，因此，此次“雙反”調(diào)查的申訴企業(yè)只占美國光伏企業(yè)的極少部分，并不能代表美國主流光伏企業(yè)的立場。

而作為本調(diào)查的一個重要問題，申訴企業(yè)提起的原始調(diào)查范圍是從中國進(jìn)口的晶硅電池，但申訴企業(yè)在初辯聽證會前一天下午突然提出申請，要求擴(kuò)大調(diào)查范圍到了電池和組件，這種罕見的做法是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。

但對于中國企業(yè)來說還有另一個讓人頭疼的問題，因?yàn)樵诿绹虅?wù)部調(diào)查程序中，美國政府不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，美國商務(wù)部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本，而這種做法很可能會嚴(yán)重扭曲中國企業(yè)的真實(shí)生存成本，從而大幅度不合理的提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率，翟曉鏵呼吁“希望美方在調(diào)查過程中秉持法的精神，摒棄掉政治因素的干擾”。

因?yàn)槊绹夥a(chǎn)業(yè)從中國光伏電池和組件對美出口中受益很大，所以對Solar World的申訴表示了強(qiáng)烈反對。美國光伏產(chǎn)業(yè)已組建了名為“評價太陽能電力聯(lián)盟”的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，涵蓋美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)盟成員公司指責(zé)Solar World的行為將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)幾十年來取得的進(jìn)步，威脅美國的數(shù)萬就業(yè)機(jī)會，并強(qiáng)烈要求Solar World撤回申請。

“十二五”我國光伏應(yīng)用契機(jī)

面對國外政府和企業(yè)的質(zhì)疑，我國光伏產(chǎn)業(yè)在即將到來的2012年又將以何種面貌與世界光伏市場以及中國光伏市場見面呢？

翟曉鏵認(rèn)為：“在過去的幾年中，我國光伏產(chǎn)能從多晶硅開始到硅片的整條產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能都有了相當(dāng)大的擴(kuò)充，但這方面產(chǎn)能擴(kuò)充不是用來侵占海外市場，更不是為了占據(jù)美國市場，這個產(chǎn)能的擴(kuò)充跟準(zhǔn)備很大程度上是為了中國市場現(xiàn)在以及未來若干年中的市場需求，中國是一個真正缺電的國家，是對新能源減排有非常強(qiáng)烈要求的國家，所以中國在未來幾年都會有很大的能源需求。”

“中國在能源需求方面希望增加可再生能源的儲備所以中國光伏行業(yè)準(zhǔn)備了很多的產(chǎn)能，在現(xiàn)今和未來都會被中國所消耗，而不是美國企業(yè)及市場所擔(dān)心的事，中國市場足夠大中國的光伏的應(yīng)用會蓬勃發(fā)展。”翟曉鏵指出，“隨著這幾年光伏行業(yè)方面技術(shù)進(jìn)步，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光伏發(fā)電產(chǎn)品的價格已經(jīng)下降很多，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價在世界上一些主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了用戶端的平價上網(wǎng)，而且在未來的幾年中會以更快的速度在世界上和中國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)從發(fā)電端到客戶端的平價上網(wǎng)。”

同時他也呼吁中國從中央到地方能夠利用這個契機(jī)推出更多的政策鼓勵推動中國光伏產(chǎn)品在中國的應(yīng)用。

“十二五”期間將光伏原定裝機(jī)量5GW提升到10GW，又到近期的15GW，中國光伏企業(yè)堅信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿(mào)易做法。因此，它們有信心積極應(yīng)對“雙反”調(diào)查，并將為此付出巨大的努力。中國光伏企業(yè)將繼續(xù)致力于維持并提高在美國市場的競爭力，向美國市場提供性價比高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)可靠的光伏產(chǎn)品，為促進(jìn)美國和全球光伏能源市場的長期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。