隨著12月5日美國國際貿易委員會和美國商務部對中國光伏企業(yè)“雙反”調查的初裁裁決公布的日益臨近，我國應訴光伏企業(yè)已經積極參與到了抗辯工作中，但從歷史情況看，美國國際貿易委員會在初裁中認定無產業(yè)損害并中止調查的情形非常少，不足10%。
而從另一方面來看，本次調查復雜的政治和貿易背景以及高度的公眾關注度，使得中國應訴企業(yè)并未寄希望于美國國際貿易委員會在初裁階段就認定不存在產業(yè)損害，但中國應訴企業(yè)仍積極參與初裁階段的抗辯工作，以便為終裁階段的抗辯打下基礎。
而在此次調查中對于我國政府在光伏行業(yè)的政府補貼資助，成為備受美國光伏企業(yè)關注的焦點，似乎在中國，光伏企業(yè)就可以“肆意”從銀行獲得無息的資金支持，同時還可以“廉價”獲得土地使用權以便修建廠房，這都是“中國政府的補貼政策”，而我國光伏企業(yè)真是如此愜意嗎？是否真的享受了政府提供的額外的資助呢？
政府補貼不及歐美
尚德集團董事長施正榮認為，中國改革開放三十年企業(yè)取得的成就正是來自于政府政策的透明性、一致性和持續(xù)性的幫助，但并不是靠政府的資助才成長起來的，還是來自于對機會的把握以及自身的技術發(fā)展和管理進步的提高。
阿特斯集團董事長瞿曉鏵表示，中國光伏產品具有競爭優(yōu)勢，根本原因是近年來光伏產業(yè)鏈在中國的集群發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平，以及先進的生產力和生產模式與前瞻性的商業(yè)策略，而非像來自于德國的“美國企業(yè)”SolarWorld所陳述的那樣。事實上歐美各國均對本國綠色能源產業(yè)給予了各種形式的支持。與歐美各國相比，中國政府對光伏產業(yè)的支持要少得多。事實上SolarWorld在歐美也是政府支持項目的受益者。
從銀行利率方面來看，我國銀行利率要比歐美高很多，天合光能董事長高紀凡則指出，中國光伏企業(yè)承擔的銀行利率是6%~10%，而歐美的利率只有4%~5%，中國的銀行與其他贏利組織一樣，都是以盈利為目的的，因此中國政府為所有企業(yè)都造就了一個公平的環(huán)境，而最終中國光伏企業(yè)能立足于市場還是靠全球化的運作達到的。
再從政府資助方面來看，據不完全統(tǒng)計，Solar World在俄勒岡州新廠項目中接受了總額約為4300萬美元的稅收減免和公共補貼，并在2003、2010和2011年分別在歐洲獲得了7315萬歐元、1875萬歐元和4500萬歐元的政府資助。
施正榮介紹，“我們國內沒有任何一家光伏企業(yè)享受到如此高的政府補貼，可能連零頭都沒有”。
“廉價”的土地轉讓也是國外光伏企業(yè)普遍認定的中國光伏企業(yè)的有利政府補貼，翟曉鏵介紹，阿特斯在中國的土地是按市價獲得，并未低價獲取，“solarworld在歐美獲得的補貼我們并不反對，相反我們是支持的，但我們很反對用這種雙重標準來看待我們。”
雙重標準的“雙反調查”
此次“雙反”調查中申訴企業(yè)Solar World的“身份”也比較特殊，是一家德國企業(yè)在美國的子公司，并非美國本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)甚至從未公布其身份，因此，此次“雙反”調查的申訴企業(yè)只占美國光伏企業(yè)的極少部分，并不能代表美國主流光伏企業(yè)的立場。
而作為本調查的一個重要問題，申訴企業(yè)提起的原始調查范圍是從中國進口的晶硅電池，但申訴企業(yè)在初辯聽證會前一天下午突然提出申請，要求擴大調查范圍到了電池和組件，這種罕見的做法是申訴企業(yè)明顯的操縱調查程序的行為。
但對于中國企業(yè)來說還有另一個讓人頭疼的問題，因為在美國商務部調查程序中，美國政府不承認中國是市場經濟國家，美國商務部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本，而這種做法很可能會嚴重扭曲中國企業(yè)的真實生存成本，從而大幅度不合理的提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率，翟曉鏵呼吁“希望美方在調查過程中秉持法的精神，摒棄掉政治因素的干擾”。
因為美國光伏產業(yè)從中國光伏電池和組件對美出口中受益很大，所以對Solar World的申訴表示了強烈反對。美國光伏產業(yè)已組建了名為“評價太陽能電力聯(lián)盟”的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，涵蓋美國光伏產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)盟成員公司指責Solar World的行為將破壞全球光伏產業(yè)幾十年來取得的進步，威脅美國的數萬就業(yè)機會，并強烈要求Solar World撤回申請。
“十二五”我國光伏應用契機
面對國外政府和企業(yè)的質疑，我國光伏產業(yè)在即將到來的2012年又將以何種面貌與世界光伏市場以及中國光伏市場見面呢？
翟曉鏵認為：“在過去的幾年中，我國光伏產能從多晶硅開始到硅片的整條產業(yè)鏈的產能都有了相當大的擴充，但這方面產能擴充不是用來侵占海外市場，更不是為了占據美國市場，這個產能的擴充跟準備很大程度上是為了中國市場現(xiàn)在以及未來若干年中的市場需求，中國是一個真正缺電的國家，是對新能源減排有非常強烈要求的國家，所以中國在未來幾年都會有很大的能源需求。”
“中國在能源需求方面希望增加可再生能源的儲備所以中國光伏行業(yè)準備了很多的產能，在現(xiàn)今和未來都會被中國所消耗，而不是美國企業(yè)及市場所擔心的事，中國市場足夠大中國的光伏的應用會蓬勃發(fā)展。”翟曉鏵指出，“隨著這幾年光伏行業(yè)方面技術進步，以及產業(yè)規(guī)模的擴大，光伏發(fā)電產品的價格已經下降很多，光伏發(fā)電的上網電價在世界上一些主要經濟體已經實現(xiàn)了用戶端的平價上網，而且在未來的幾年中會以更快的速度在世界上和中國大部分地區(qū)實現(xiàn)從發(fā)電端到客戶端的平價上網。”
同時他也呼吁中國從中央到地方能夠利用這個契機推出更多的政策鼓勵推動中國光伏產品在中國的應用。
“十二五”期間將光伏原定裝機量5GW提升到10GW，又到近期的15GW，中國光伏企業(yè)堅信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿易做法。因此，它們有信心積極應對“雙反”調查，并將為此付出巨大的努力。中國光伏企業(yè)將繼續(xù)致力于維持并提高在美國市場的競爭力，向美國市場提供性價比高、技術先進、優(yōu)質可靠的光伏產品，為促進美國和全球光伏能源市場的長期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
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