電網(wǎng)企業(yè)憑什么拿補(bǔ)貼 體制詬病再成焦點(diǎn)

近日，財政部等三部委聯(lián)合下發(fā)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)吸納再生能源入網(wǎng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可按上網(wǎng)電量可獲得補(bǔ)助，補(bǔ)貼金來自電價附加收入。電網(wǎng)企業(yè)的壟斷暴利一直被詬病，此番又或補(bǔ)貼，這合理嗎?

電網(wǎng)企業(yè)享受政府保護(hù)價，已經(jīng)擠占行業(yè)利潤

電網(wǎng)企業(yè)享受政府保護(hù)價待遇，旱澇保收

自2002年電力體制改革以來，中國的電力行業(yè)定價一直一種不完全的市場化狀態(tài)。發(fā)電企業(yè)之間存在市場競爭，要承受上游煤炭市場的價格浮動，但是售價也就是上網(wǎng)電價卻是政府定價。

按照國家規(guī)定，發(fā)電企業(yè)必須將電力以固定的上網(wǎng)電價賣給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)再將電以政府規(guī)定的銷售價格售予終端用戶。于是火電企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈兩端是一端市場價，一端政府定價;而電網(wǎng)企業(yè)則兩端都是政府定價，處于一個價格保護(hù)區(qū)間之中。

而發(fā)電企業(yè)則要面對上游煤價的成本變化，隨著近年來煤價攀升，發(fā)電企業(yè)承受的壓力越來越大。雖然“煤電聯(lián)動”也曾啟動，但是即使是在煤電聯(lián)動啟動時，按照規(guī)定發(fā)電企業(yè)還需要內(nèi)部消化30%的上漲成本，其余部分才作為提價依據(jù)。而按照煤電聯(lián)動的規(guī)定，上網(wǎng)電價調(diào)整后，將相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價，也就是電網(wǎng)企業(yè)基本不需要擔(dān)心上游成本，可以旱澇保收。

發(fā)電企業(yè)利潤被擠壓 五大電企利潤僅占國家電網(wǎng)三成多

發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)分屬于同一行業(yè)的上下游，但因為電網(wǎng)企業(yè)處于政府保護(hù)價中，發(fā)電企業(yè)要獨(dú)自消化煤炭上漲成本，使整個行業(yè)的利潤分配被扭曲，發(fā)電企業(yè)的利潤被擠壓。國家統(tǒng)計局曾公布2010年前11個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.19萬億元，占整個電力行業(yè)的65%;實現(xiàn)利潤總額592億元，同比增長1828%，占行業(yè)比重為42%。

而據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)下屬上市公司業(yè)績報表顯示，華能、大唐、華電、國電和中電投旗下25家上市公司中，除4家暫未公布外，21家公司2011年利潤總額合計186億元。而電網(wǎng)企業(yè)之一國家電網(wǎng)公司2011年利潤總額533億元，是五大電企利潤總額的近三倍。

電價附加資金有限，電網(wǎng)不該再分一杯羹

電價附加專補(bǔ)可再生能源行業(yè)，曾出現(xiàn)資金缺口

因為可再生能源發(fā)電成本高于火電，為了鼓勵可再生能源發(fā)展，政府規(guī)定了“可再生能電價附加”，即對可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格的部分，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，隨銷售電價征收。電價附加由各地電網(wǎng)企業(yè)歲電價代收，單獨(dú)列帳，然后按照發(fā)改委、電監(jiān)會下發(fā)調(diào)撥交易方案，由電網(wǎng)企業(yè)即付給具體的發(fā)電企業(yè)。

電價附加可以理解為?？顚Ｓ?，但隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模快速增長，補(bǔ)貼范圍越來越廣，電價附加資金一度入不敷出。2012年1月1日以前電價附加是按照每千瓦時4厘征收，國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中曾表示，按此標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步測算，2010年中國征收的可再生能源電價附加存在30%左右的缺口，2011年缺口100億元左右。
 
電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)再與發(fā)電企業(yè)爭補(bǔ)貼

2012年1月1日起，政府將可再生能源電價附加由原來的每千瓦時4厘上調(diào)到了8厘，但即使如此，經(jīng)發(fā)改委能源所測算，這部分資金只是基本可以填平2011年的缺口而已。

而中國可再生能源卻還將繼續(xù)發(fā)展，雖然目前為止可再生能源“十二五”規(guī)劃尚未正式出臺，但據(jù)已經(jīng)透露出來的上報稿顯示，“十二五”期間，全國商品化可再生能源占全部能源消費(fèi)總量的比重要達(dá)到9 .5%以上;至2015年年底，在水電、風(fēng)電上年發(fā)電量要分別達(dá)到9100億千瓦時和1900億千瓦時。而據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，至2009年底，中國可再生能源占一次能源的比重為9% ，未來的增長幅度還很大?？梢婋S著可再生能源的發(fā)展，電價附加補(bǔ)貼仍面臨資金壓力， 這種情況下，擁有政府保護(hù)價的電網(wǎng)企業(yè)實在不應(yīng)該也來分一半羹。
 
新能源并網(wǎng)是電網(wǎng)分內(nèi)之事，所謂“刺激其積極性”是偽命題

電網(wǎng)對可再生能源并網(wǎng)“積極性不高”

雖然中國可再生能源發(fā)電量在不斷增長，但卻難以上網(wǎng)共用戶使用，導(dǎo)致很多電量被浪費(fèi)。以風(fēng)電為例，據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會資料顯示，2011年全國約有100億千瓦時風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，為歷史最高值。風(fēng)能委員會指出，由于電網(wǎng)調(diào)度限制了風(fēng)電場發(fā)電，2011年棄風(fēng)現(xiàn)象不減反增，這已成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

對此，有業(yè)內(nèi)人士將風(fēng)電大量被棄的矛頭指向了電網(wǎng)企業(yè)，因為缺乏經(jīng)濟(jì)政策來激勵電網(wǎng)企業(yè)吸收風(fēng)電，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的積極性不高，風(fēng)電難上網(wǎng)。而此次三部委聯(lián)合下發(fā)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)定“專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助”，就被認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)刺激，以鼓勵電網(wǎng)吸收可再生能源。

新能源并網(wǎng)是電網(wǎng)的職責(zé)所在，不應(yīng)以積極性為由獲補(bǔ)貼

誠然，可再生能源并網(wǎng)難存在一定客觀原因，譬如發(fā)電不穩(wěn)定，接入技術(shù)、輸電技術(shù)不過關(guān)等等，但這不是電網(wǎng)缺乏“積極性”的理由。電網(wǎng)企業(yè)享受壟斷的特許經(jīng)營權(quán)，在發(fā)電企業(yè)面對高漲的原材料成本時，它可以在價格保護(hù)中旱澇保收。國際給予電網(wǎng)企業(yè)這種特權(quán)，就是為了令其在必要的時候承擔(dān)起責(zé)任。所以可再生能源并網(wǎng)時電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)所在，對其給予更多補(bǔ)貼、搞所謂經(jīng)濟(jì)刺激其實類似一種縱容，這和石油巨頭只哭煉油板塊虧損、不談其它盈利，而發(fā)改委又上調(diào)油價的道理是一樣的。

結(jié)語：電網(wǎng)企業(yè)本就處于政府的保護(hù)價之內(nèi)，擠壓了發(fā)電企業(yè)的利潤空間，而電價附加收入資金有限，電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)再從中分一半羹。