日本福島核電站泄漏事故發(fā)生后，世界部分國家出于核安全、經(jīng)濟因素和社會因素的考慮，或繼續(xù)支持核電發(fā)展，或選擇放棄支持核電。致力提升核電技術水平，還是充分利用更安全的可替代能源，把世界核電發(fā)展推向一個交叉路口，核電發(fā)展向何處去，備受國際社會關注……
美國：升級技術不會因噎廢食
奧巴馬政府一直強調，核能是美國未來能源政策主要組成部分之一。福島核事故發(fā)生后，奧巴馬政府一方面表示大力發(fā)展核電的立場不會改變，另一方面也采取措施加強核電站的安全運行和管理。今年2月，美國核管理委員會30多年來首次批準新建核反應堆。專家預計，在可預見的將來，美國仍將持續(xù)大力發(fā)展核能。
能源需求和減排壓力
目前，美國有104座商業(yè)核反應堆，其中69座為壓水反應堆，35座為輕水反應堆。
上世紀60年代是美國核電建設項目發(fā)展的黃金期，不過，1979年發(fā)生的三里島核電站事故使美國的核電發(fā)展受到重創(chuàng)，使之停滯約30年。奧巴馬政府執(zhí)政以來，大力發(fā)展核電成為能源戰(zhàn)略中的重要內容之一。在近兩年發(fā)表的國情咨文中，奧巴馬均強調美國將大力發(fā)展包括核能在內的清潔能源，力爭在2035年使美國80%的電力供應來自清潔能源。
核能受奧巴馬政府青睞，主要有兩大因素：
一是美國國內能源消耗與日俱增，而石油、天然氣價格持續(xù)攀升，核能在確保美國能源安全方面的重要性更加突出。同時，北美地區(qū)的鈾資源豐富，美國又擁有先進的核電技術，發(fā)展安全、清潔的核能有助于美國減少對外部能源的依賴。
二是美國面臨越來越大的減排壓力。奧巴馬要求美國到2020年將二氧化碳排放量削減至1990年的水平，到2050年還將進一步削減80%。在增加能源總體供應的同時要實現(xiàn)這些環(huán)保目標，需要利用各種無碳排放和低碳排放的電力生產(chǎn)技術，核能自然成為重要選項。
美國核能研究所專家湯姆·考夫曼告訴記者，目前，美國104座核反應堆滿足了全國19.6%的電力需求，在美國的無污染、低碳電力來源中，核電占68.9%，這意味著核能是美國迄今最大的單一清潔能源來源。
“為最壞的情況做好準備”
福島核事故發(fā)生后，美國核管理委員會立即成立了由20多人組成的工作組，對美國的核反應堆展開短期和長期安全評估。作為短期評估的一部分，工作組在隨后三個月內，每30天公布一份有關美國核反應堆現(xiàn)狀的正式報告。長期評估方面，工作組深入研究可以從福島核事故中汲取的教訓。
今年3月9日，美國核管理委員會公布了三項核反應堆運行新規(guī)定。一是要求核電站更好地保護“9·11”事件后安裝的安全設備，獲得并安裝足量新設備，以同步支持相關核反應堆。二是要求核電站安裝更先進的設備，以監(jiān)測每座核反應堆乏燃料池里的水位，提高意外情況發(fā)生時的應急能力。上述兩項適用于在建及新獲批的所有商業(yè)核電站。第三項適用于擁有馬克I型或馬克II型安全殼的31座反應堆，這類反應堆與福島核電站設計類似，需要加固安全閥，預防或減緩嚴重事故發(fā)生時反應堆堆芯的損壞。
美國所有核電站必須在2016年12月31日前完成上述規(guī)定要求。此外，核管委要求所有的核反應堆重新分析其地震和洪水風險，并對反應堆在長期缺電情況下通信系統(tǒng)和設備的表現(xiàn)進行檢測。
考夫曼表示，30多年前的三里島事故已給了美國核能工業(yè)慘痛教訓，如今，美國核能工業(yè)的安全性和可信性都處于高水平，2008年，美國核能業(yè)20萬小時事故率創(chuàng)新低;福島核事故后，美國核電站運營商也開展自查自糾，排查隱患，“一定要為最壞的情況做好準備”。
考夫曼表示，美國大部分核電站都建在內陸，不過毗鄰河流、天然或人造湖泊，其中一座核電站的冷卻水是一座大城市的廢水;不管什么情況，核電站都需要得到足夠且不斷供應的水，把對環(huán)境的影響壓到最小。
積極推進核電技術升級
目前，美國在核電領域著重發(fā)展以AP1000為代表的第三代壓水堆技術以及小型模塊反應堆。
美國西屋電氣公司開發(fā)的AP1000具有更高安全性，是當今較先進的核電技術，采用了不依賴外部動力的非能動安全系統(tǒng)，一旦發(fā)生事故可自動運行，不需要交流電源，72小時內可以不用操縱員的干預，降低發(fā)生人為錯誤的可能性。緊急情況下：這個系統(tǒng)能利用物質的重力、慣性以及流體的對流、擴散、蒸發(fā)等物理特性，及時冷卻反應堆并帶走多余的熱量。
美國2月初批準興建的新反應堆也將采用AP1000技術，這將是美國首次采用AP1000技術建造核反應堆。
小型模塊反應堆由工廠制造出模塊化組件，然后運到目標安裝地區(qū)進行組裝。西屋公司也推出了小型模塊反應堆，并準備參與美國能源部的示范項目，其非能動安全系統(tǒng)和部件都是基于AP1000的已有設計，堆芯和壓力容器堆內構件從AP1000演變而來。小型模塊反應堆一個重要的安全設計特性是在發(fā)生緊急事件時無需人工干預，通過熱對流載出衰變熱，無需泵等易出問題部件。
美國芝加哥大學能源政策研究所去年底發(fā)表報告稱，小型模塊反應堆可能是美國核電未來發(fā)展的關鍵。報告稱，目前新建大型核電站的成本大幅提高，而且從作出建設核電站的決定到開始發(fā)電取得收益之間約有七—九年的時間周期，很少有公司能夠承擔如此長時間來收回投入100多億美元建設大型核電站的等待成本，而小型核電站則有潛力提高建設效率，大大縮短建設周期。
研究人員認為，小型模塊反應堆將是一個具有較高價值的產(chǎn)業(yè)，不僅可以鞏固美國在全球核能領域的領先地位，而且在核安全、防擴散以及核廢物管理方面也有突出表現(xiàn)，有可能成為美國的優(yōu)勢出口產(chǎn)品。
瑞士：“棄核”獲支持水電成重點
瑞士自2011年5月宣布放棄核電，該國政界已形成放棄核電共識。瑞士具備繼續(xù)發(fā)展水電的潛力，但其他新的可再生能源開發(fā)利用形成規(guī)模仍需時日。
2011年5月，瑞士聯(lián)邦政府宣布，該國境內五座核電站將于2020年至2034年逐步關閉。目前，瑞士電能近四成來自核電。長期以來，瑞士人對核電站的安全一直存有疑慮。福島核事故以后，瑞士民眾支持關閉核電站的聲音漸強。瑞士一項民意調查顯示，八成瑞士人支持政府放棄核電。記者在去年10月瑞士聯(lián)邦議會選舉前曾與瑞士主要黨派議員交流，這些議員都提到，瑞士國土狹小，人口稠密，一旦發(fā)生核事故，后果不堪設想。
國家經(jīng)濟發(fā)展水平高使瑞士國民有能力付出放棄核電的高昂代價。相比水力發(fā)電等，核電有價格優(yōu)勢，但調查顯示，64%的瑞士人還是表示愿意多支付15%的費用，使用其他能源所生產(chǎn)的電能。
瑞士基督民主黨主席克里斯多夫·達爾博雷承認，日本福島核事故后，瑞士的能源政策發(fā)生改變。在瑞士聯(lián)邦議會中席位最多的瑞士人民黨曾認為放棄核能是倉促之舉，但該黨副主席蓋伊·帕爾默蘭日前表示，大多數(shù)瑞士聯(lián)邦議員已認同放棄核能的舉措，放棄核能的方向不可逆轉。
雖然放棄核能是瑞士國民和政界的共識，但瑞士綠黨主席烏里·洛伊恩貝格認為，從技術上來說，可再生能源的研究并無重大突破，只是重新重視業(yè)已存在的研究成果，并需要政治意志加以貫徹。對迅速放棄核能，瑞士聯(lián)邦議會內目前尚未形成一個明顯的政治多數(shù)。
瑞士聯(lián)邦政府將于今年9月向議會提交放棄核能的報告，將闡述聯(lián)邦政府有關修改法律、推廣可再生能源的措施、日程等具體問題。不少瑞士政界人士推測，考慮到層層手續(xù)，放棄核能的總體措施很可能難以在2016年元旦前生效。
瑞士并非立即終止使用核電，而是根據(jù)核電站的實際情況逐漸關閉。在長期享受核電的益處后，瑞士核電站正在接近最高使用年限，聯(lián)邦政府只是順勢關閉核電站，并積極調整能源結構。在決定放棄核電后，瑞士政府對核電仍采取開放的態(tài)度。瑞士聯(lián)邦交通、通信和能源部長洛伊特哈德說，如果未來人們掌握了更加安全的核聚變技術，核能發(fā)電的優(yōu)勢可能會再次顯現(xiàn)，屆時瑞士可能調整政策，重新發(fā)展核能。
值得注意的是，瑞士與核電大國法國相鄰，且與法國政治經(jīng)濟關系緊密。法國目前電力供應過剩，瑞士可以從法國進口電力。從這個角度來說，瑞士并未放棄核電，而是把核電發(fā)電的工作“外包”給了法國。
瑞士聯(lián)邦政府在宣布放棄核電后表示，通過大力提高能源使用效率，繼續(xù)開發(fā)可再生能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，加強能源領域研發(fā)工作，同時擴大能源進口，瑞士可以在不依靠核電的基礎上滿足自身的能源需求。
瑞士聯(lián)邦政府去年5月發(fā)布的《2050年瑞士能源前景》文件說，盡管屆時多數(shù)用電設備能效將較目前有較大提高，但2050年瑞士人口將達到900萬，較目前增長120萬人，更多的人口必然消耗更多能源。
瑞士因其地形特點和充沛雨量，水電開發(fā)條件得天獨厚，其電力供應的55.8%來自水電。在歐洲，瑞士水力發(fā)電量居第六位。除大型水電站外，瑞士還有千余座小水電站運轉，總裝機容量為800多兆瓦，年發(fā)電量35億千瓦時，可滿足80萬戶居民用電。瑞士希望對選址合理的小水電站進行技術改造，提高其發(fā)電能力，爭取在2030年前將小水電站年發(fā)電量提高到54億千瓦時。
目前，瑞士新的可再生能源形式尚無法接替放棄核電后形成的“能源真空”，如生物能源、焚燒垃圾、太陽能、風能發(fā)電量僅能滿足瑞士全部電力需求的5.7%。2009年1月，瑞士聯(lián)邦政府提出，利用水力、太陽能、風能等可再生清潔能源的發(fā)電站可在25年期間獲得政府相關補貼。瑞士聯(lián)邦政府指出，水電、太陽能、生物能、風能、地熱等可再生能源在瑞士能源供應方面發(fā)揮日益重要的作用，不過目前太陽能和地熱等可再生能源的使用受到成本的限制，仍需30年左右時間探索。
專家：重視防范未知風險
日前，“福島事故一周年回顧：未來的核安全及核風險”研討會在香港舉行。與會專家表示，世界三大核事故中，美國三里島核泄漏和蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故屬于人禍，而福島核事故則由自然災害引發(fā)。不期而至的自然災害屬于未知風險，福島核事故因此成為全球核電工業(yè)的一個歷史性“分水嶺”。
目前，國際社會對核電發(fā)展看法不一。福島核事故發(fā)生后，全球對核能未來發(fā)展大致出現(xiàn)以下四種觀點：
第一種觀點認為核電是不安全的，再安全的設計都做不到萬無一失。例如，福島核反應堆當初在進行安全設計時沒有料到會出現(xiàn)地震和海嘯的疊加災難。
第二種觀點認為核電本身可能是安全的，但若有任何意外，其潛在風險將是巨大的。例如，對人身安全的威脅和對環(huán)境的破壞。
第三種觀點認為核電可以是安全的，但是人們卻不相信核電業(yè)內人士和監(jiān)管者會盡職盡責管理相關風險。例如，日本監(jiān)管制度在關鍵時刻表現(xiàn)得不盡如人意。
第四種觀點認為核電是安全的，公眾相信可以妥善運行和監(jiān)管有關系統(tǒng)。
在擁有核能的國家和地區(qū)中，管理者在核能使用政策上出現(xiàn)兩種傾向：一種是放棄支持核電的政策;另一種是按新標準對反應堆進行壓力測試，然后制定降低風險的步驟，繼續(xù)支持核電發(fā)展。
事實上，放棄核能是一項艱難的選擇。
德國：放棄核電力爭能源轉型
日本福島核事故后，默克爾領導的政治聯(lián)盟推翻了此前作出的“2035年前關閉所有核電站”的決定，宣布在2022年前徹底放棄核能發(fā)電。
受訪德國核能專家認為，德國放棄核電背后既有經(jīng)濟考慮，也有廣泛的民意基礎。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，德國的能源結構及其發(fā)達程度使它具備了能源轉型的可能性和可行性。
多重原因促使德國放棄核電
德國核安全委員會電氣專家委員、德籍華人科學家丁永健教授告訴記者，1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生后，核電存廢在德國就成為爭論不休的敏感話題。福島核事故無異于一支催化劑，不僅使德國國內的反核情緒空前高漲，也促使德國政界和核工業(yè)界重新審視核能未來。
在丁永健看來，德國決心放棄核電，至少有四個方面考慮：
首先是政黨政治成為“棄核”重要因素。2010年10月，默克爾政府背離前施羅德政府的既定政策，決定延長核電站壽命，但這一做法并沒有得到民眾廣泛理解和支持。福島核事故后，選民對現(xiàn)政府的“挺核”立場愈發(fā)不滿。其中一個明顯信號是：執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟和自民黨在去年地方選舉中接連慘敗，而一貫主張“棄核”的綠黨則在多個州獲得大勝。為了不讓核電問題成為反對黨反復攻擊的軟肋，默克爾政府作出棄核的決定，以免影響今后的地方選舉和明年的聯(lián)邦議會選舉。
其次是維護能源戰(zhàn)略安全。德國學界和產(chǎn)業(yè)界不少有識之士提出，在新興國家崛起的背景下，世界能源的供需矛盾必將不斷加深。德國希望確保能源供應，但同時又不愿意、也沒有實力通過戰(zhàn)爭或武力獲得能源，因此不如盡早轉變能源模式，調整能源結構，通過優(yōu)先發(fā)展可再生能源，確保國家的能源生命線。
第三是確保經(jīng)濟、科技的領先地位和競爭力。德國把可再生能源以及與此相關的高科技看作極具潛力的未來產(chǎn)業(yè)，對維持其全球經(jīng)濟和技術優(yōu)勢具有戰(zhàn)略意義。德國環(huán)保部研究資料表明，可再生能源行業(yè)在德國迄今已創(chuàng)造36.7萬個關聯(lián)工作崗位，到2030年其產(chǎn)值將超過傳統(tǒng)的機械制造、汽車等行業(yè)，成為拉動德國經(jīng)濟增長的第一大產(chǎn)業(yè)。
同時，德國不少人把核電看作發(fā)展可再生能源的障礙，認為“不破不立”，德國應首先擺脫對核電的依賴，再談綠色經(jīng)濟發(fā)展。
第四是民眾普遍支持“棄核”。經(jīng)過多年討論，德國社會對核電已形成基本共識，即核電是造福社會的手段，但不是目的。核電站運行的高風險及核廢料處理的難度決定了它只能是一種過渡性技術，德國終究要用可再生能源完全取代核能。德國多家機構的民意調查顯示，雖然放棄核電可能帶來電價上漲等問題，但超過七成的德國民眾認為這是一個正確的決定。
在作出最終決策前，德國政府召集政界、科學界、產(chǎn)業(yè)界、工會、環(huán)保組織和宗教界的權威人士，組成了獨立的“能源供應安全倫理道德專家委員會”，意在對德國核電和可再生能源情況進行全面梳理。去年5月底，這個委員會在48頁的最終報告中得出結論：德國在10年之內放棄核電“應該而且可行”。這為政府決策提供了充足的理論依據(jù)和輿論準備。
發(fā)展替代能源的主要措施
德國政府設想，放棄核電后，通過大力發(fā)展可再生能源滿足國內的電力需求。到2020年使可再生能源發(fā)電量達到全國總量的35%，并在2050年前達到80%。
德國是歐洲乃至全世界可再生能源發(fā)展最快的國家之一，迄今已形成較為完善的技術研發(fā)、生產(chǎn)傳輸和入戶消費體系。2011年底，德國宣布可再生能源發(fā)電量占全國總量比例已突破20%，而在2000年，這一數(shù)字還只是6.3%。德國發(fā)展替代能源的主要措施如下：
一是通過立法扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)。德國早在1991年就制定了旨在促進可再生能源發(fā)電的《強制輸電法案》，2000年又在此基礎上出臺了覆蓋面更廣的《可再生能源法》?！犊稍偕茉捶ā返暮诵膬热莅ǎ阂蠊╇娚桃燥@著高于常規(guī)電價的價格收購可再生能源電力，以調動投資者積極性;強制運營商將可再生能源發(fā)電并入全國電網(wǎng)等。
二是出臺扶持和激勵政策。對于可再生能源建設項目，政府提供優(yōu)惠貸款和財政補貼。德國發(fā)展銀行則計劃在今后五年投資1370億歐元用于支持可再生能源和節(jié)能項目。在技術研發(fā)領域，德國政府已投入1.2億歐元用于風能項目研究。
三是動員全社會提高能源利用率，包括實施舊房改造，鼓勵建設低耗能建筑和智能電網(wǎng)等。德國政府計劃拿出34億歐元用于房屋降耗。
四是增加天然氣和新型蒸汽、燃氣混合電站建設，作為核能退出后的補充和后備電源。相較于火力發(fā)電，天然氣發(fā)電效率更高、污染也更小。
五是優(yōu)化電網(wǎng)結構，必要時通過歐洲電網(wǎng)調節(jié)電量，不過要避免從法國、捷克等國進口核電。
六是對于企業(yè)界普遍存在的電力成本問題，德國政府決定成立“能源轉型過程監(jiān)督小組”，每年對核電退出造成的后果展開評估并提出具體建議，從而保證了政策調整的靈活性。據(jù)德國烏帕塔爾氣候環(huán)境及能源研究院估計，由于放棄核電，到2020年，德國家庭電費每度上漲0.5歐分至一歐分，而對耗電多的企業(yè)，每度電漲幅預計達到1.3歐分。
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