主輔分離是否促進(jìn)電網(wǎng)輕裝前行？

主輔分離改革拖延了九年才告突破。2011年9月底，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中電建)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。這是因?yàn)?，?002年實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革后，一場(chǎng)建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的缺電不期而至，電力體制改革開(kāi)始處在停滯不前的狀態(tài)，接下來(lái)的主輔分離也遭擱淺。

電改九年多才實(shí)現(xiàn)主輔分離

2011年12月9日，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬26家省公司分別與中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司正式簽署電網(wǎng)主輸分離企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員曹志安，中能建、中電建主要負(fù)責(zé)人出席簽約儀式。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革涉及國(guó)家電網(wǎng)公司輔業(yè)單位121家，在職職工12.6萬(wàn)人、離退休人員9.2萬(wàn)人。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件――《電力體制改革方案》規(guī)定，“電力企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫(yī)療和教育單位按國(guó)家規(guī)定實(shí)行屬地化管理。三產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理”。

國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào)文件――《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中指出:“要穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進(jìn)電網(wǎng)和三產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分離工作，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要抓緊處置預(yù)留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運(yùn)作，資金合理安排使用。”

上述兩個(gè)核心指導(dǎo)文件明確并肯定了電力主輔分離要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立的目標(biāo)。雖然大家在輸配電端主輔業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一些爭(zhēng)議，但從目前來(lái)看，電網(wǎng)業(yè)務(wù)要獨(dú)立運(yùn)營(yíng)這個(gè)核心原則不會(huì)改變。與電網(wǎng)主業(yè)無(wú)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的多經(jīng)企業(yè)必須分離，進(jìn)入市場(chǎng);與電網(wǎng)主業(yè)有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的多經(jīng)企業(yè)，也要進(jìn)行公司化改制，進(jìn)入市場(chǎng);至于電力設(shè)計(jì)、修造、施工等關(guān)聯(lián)度非常大的輔助性單位要逐步實(shí)現(xiàn)分離。而兩大輔業(yè)集團(tuán)的成立，則標(biāo)志著主輔分離取得歷史性突破，主輔分離改革重組工作基本完成。

電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大 科技含量快速提高

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)介紹，十年來(lái)，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)用電需求持續(xù)增長(zhǎng)。2010年，全社會(huì)用電量達(dá)到4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，而2000年只有1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)。2011年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘客黄?0億千瓦。

為滿(mǎn)足電源大規(guī)模集中投產(chǎn)和用電負(fù)荷增長(zhǎng)的需要，中國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至“十一五”末期，35千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度133.7萬(wàn)公里，變電容量36.2億千伏安;220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(zhǎng)度44.56萬(wàn)公里，變電容量56.9億千伏安。

在電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大同時(shí)，輸電電壓等級(jí)不斷提高。最高輸電電壓從新中國(guó)成立初期的220千伏，提高到了現(xiàn)在的1000千伏。隨著電網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)電網(wǎng)功能定位逐步明確，電壓等級(jí)水平日趨統(tǒng)一合理。目前，中國(guó)電網(wǎng)形成了110、220、500、750、1000千伏交流和±500、±660、±800千伏直流標(biāo)準(zhǔn)輸電電壓序列，正在研究±1100千伏直流輸電電壓等級(jí)。

隨著用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)和電力系統(tǒng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局基本形成。截至2011年底，除臺(tái)灣地區(qū)外，全國(guó)各省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交直流互聯(lián)，并形成華北-華中、華東、東北、西北、南方5個(gè)同步電網(wǎng)。

通過(guò)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，我國(guó)電網(wǎng)供電能力顯著增強(qiáng)，供電可靠性大幅提高。2010年，城市用戶(hù)平均供電可靠率達(dá)99.92%，比2000年提高0.034個(gè)百分點(diǎn);用戶(hù)年平均停電時(shí)間6.72小時(shí)，比2000年縮短了3個(gè)小時(shí)。農(nóng)村用戶(hù)平均供電可靠率達(dá)到99.714%，比2005年提高0.321個(gè)百分點(diǎn);年平均停電25.06個(gè)小時(shí)，比2005年縮短28.14個(gè)小時(shí)。

從電網(wǎng)技術(shù)水平來(lái)看，中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展科技含量不斷提高，形成了較為完整的科技研發(fā)體系和科技人才梯隊(duì)。通過(guò)自主創(chuàng)新，中國(guó)相繼建成1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程及其擴(kuò)建工程、±800千伏特高壓直流示范工程，掌握了特高壓輸變電及其裝備制造的核心技術(shù)，形成了一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，占據(jù)了世界電網(wǎng)科技的制高點(diǎn)。

為充分發(fā)揮電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置功能，中國(guó)近年來(lái)在加強(qiáng)和完善各省區(qū)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)同時(shí)，加快了區(qū)域間輸電通道建設(shè)，跨區(qū)輸電能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2010年底，跨區(qū)輸電能力達(dá)4020萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)2.3倍;全年跨區(qū)交易電量1492億千瓦時(shí)，比2005年增長(zhǎng)85.9%。

主輔分離利大于弊業(yè)內(nèi)表示認(rèn)同

有專(zhuān)家認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度壟斷，不斷擴(kuò)張的輔業(yè)和海外業(yè)務(wù)使得電網(wǎng)運(yùn)行成本越發(fā)難以厘清，背后利益糾葛，這些都是電價(jià)改革面臨的困難。多位業(yè)內(nèi)人士提到，“做大做強(qiáng)”并不適合帶有公益性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)，反而導(dǎo)致其非理性發(fā)展，與既定的市場(chǎng)化改革航程逆向而行。

而主輔分離最終執(zhí)行的方案也有頗多折扣。因國(guó)家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域雄心勃勃，送變電企業(yè)等仍被保留在電網(wǎng)內(nèi)部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務(wù)龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專(zhuān)用設(shè)備制造、電力及其他資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)七大板塊，與電網(wǎng)公司和發(fā)電公司在不少領(lǐng)域存在重疊。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記王勇指出，重組后的兩家新公司形成了完整的業(yè)務(wù)鏈，總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)千億元，掌握著前沿的電力建設(shè)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實(shí)力大大增強(qiáng)。而原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁也曾表示:“應(yīng)該更徹底些，干脆把輔業(yè)推向社會(huì)，徹底跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒(méi)必要再搞出新的大央企。”

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵說(shuō)，對(duì)于主輔分離，他所切身體會(huì)到的是中能建與中電建集團(tuán)的成立，這也標(biāo)志著主輔分離的結(jié)束。但他認(rèn)為，主輔分離有利有弊。“本來(lái)一個(gè)省公司有設(shè)計(jì)院作支撐，一家人效率更高。而現(xiàn)在嫁給別人了，我們成婆家人了，畢竟隔了一層，要更多從市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作了。好處是，掛在省公司就有依賴(lài)思想，分出去會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)跨省界競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)提高服務(wù)能力，應(yīng)該是利大于弊的。”

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