能源局重組 或推動(dòng)電力體制改革破局

新一輪“大部制”改革的靴子終于落地，但外界冀望甚大的“大能源部”設(shè)想再度落空。

3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局，重組后國(guó)家能源局仍由國(guó)家發(fā)改委管理。

馬凱表示，新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

此前，能源行業(yè)的最大期盼就是成立“能源部”，以改變目前“政出多門”的分散管理模式。現(xiàn)有能源局來(lái)自2008年“大部制”改革，當(dāng)時(shí)把原國(guó)家發(fā)改委能源局和原國(guó)防科工委的核電管理職能合并，成立國(guó)家能源局。

不過(guò)，雖然“大能源部”未能面世，但各界對(duì)于電監(jiān)會(huì)并入能源局均持肯定態(tài)度。眼下，目前國(guó)家能源局下轄有電力司和電監(jiān)委，職能相近，將電監(jiān)委并入國(guó)家能源局，不但可以減少機(jī)構(gòu)重疊，還可以更有效地統(tǒng)籌全國(guó)能源供求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略，但能源局仍為發(fā)改委管轄。

“這次電監(jiān)會(huì)并入能源局，歸到發(fā)改委管理，力量增強(qiáng)。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松表示，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家能源局缺乏對(duì)能源行業(yè)的綜合管理，這次從電監(jiān)會(huì)獲得更多的監(jiān)管權(quán)力，可以說(shuō)是對(duì)這一局面改變的又一突破。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示，此次調(diào)整，還是從能源監(jiān)督管理方面，將電力、油氣以及煤炭等放在一起，更加有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會(huì)又是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最后都要進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。“兩個(gè)部門合并給新能源發(fā)展帶來(lái)重要的契機(jī)。”

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬則認(rèn)為，此次改革把電力的監(jiān)督等管理綜合起來(lái)，這有利于新能源的發(fā)展。電監(jiān)會(huì)并入能源局后，有助于理順從動(dòng)力煤價(jià)到上網(wǎng)電價(jià)，再到輸配電價(jià)之間的價(jià)格關(guān)系，助推我國(guó)電力改革提速。

接受本報(bào)記者采訪的多位兩會(huì)代表均認(rèn)為，重組后國(guó)家能源局的綜合管理能力將增強(qiáng)，有望推動(dòng)電力體制改革破局。

對(duì)于下一步電力體制改革如何攻堅(jiān)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民表示，就是要建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府管理體制。今年會(huì)從電網(wǎng)企業(yè)上下工夫，探索輸配分開(kāi)，就是由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，同時(shí)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。

“只有電監(jiān)會(huì)是不夠的，石油、天然氣都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，重組能源局之后，政監(jiān)合一或?qū)⒛茉幢O(jiān)管擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域。”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地表示。