德國(guó)配電網(wǎng)所有制的“糾結(jié)”與“反復(fù)”

漢堡市決定將競(jìng)標(biāo)城市電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了增加財(cái)政收入，漢堡市對(duì)很多公共業(yè)務(wù)都進(jìn)行了私有化，出售了很多資產(chǎn)。2001年，漢堡市政府根據(jù)公共事業(yè)企業(yè)的重要性程度，將企業(yè)分為四個(gè)類別。對(duì)于第一類企業(yè)，市政府必須絕對(duì)控股;對(duì)于第四類企業(yè)，市政府必須完全退出;對(duì)于第二類企業(yè)，政府持股50%?25%;對(duì)于第三類企業(yè)，政府持股 25%以下。

對(duì)于漢堡電網(wǎng)，德國(guó)社會(huì)民主黨要求至少25.1%的股份為國(guó)有，而基民盟和綠黨認(rèn)為收歸公有在財(cái)務(wù)上是可行的，建議100%控股，或者至少要絕對(duì)控股。2012年4月，漢堡市政府批準(zhǔn)收購(gòu)燃?xì)饩W(wǎng)(E.ON)、熱力網(wǎng)(Vattenfall)、配電網(wǎng)(Vattenfall)各25.1%的股份，政府為此支付了5.435億歐元，每年可以分到的紅利為收購(gòu)價(jià)的4%。

但是，民眾并未止于25.1%的股權(quán)，在收集到11.6萬(wàn)個(gè)簽名之后，關(guān)于將漢堡電網(wǎng)收歸國(guó)有的建議正式形成了全民公投的提案。2013年9月22日，在舉行2013年聯(lián)邦議會(huì)選舉的同時(shí)，漢堡舉行了全民公投，50.9%的市民支持政府100%回購(gòu)電力和燃?xì)馀渚W(wǎng)。在2014年重新招標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，市政府將參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)手將是Vattenfall和E.ON。

柏林市“收歸公有”的公投未獲通過(guò)。柏林電網(wǎng)目前由Vattenfall的子公司——柏林電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同至2014年年底到期。按照相關(guān)法律，2014年3月底前，有意向競(jìng)標(biāo)柏林電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司需要提交申請(qǐng)，7月份組織評(píng)審，議會(huì)將在秋天最終決定下一個(gè)柏林電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬(獲得柏林電網(wǎng)20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán))。目前，柏林電網(wǎng)公司盈利狀況良好，2012年電網(wǎng)業(yè)務(wù)稅前利潤(rùn)達(dá)到7000萬(wàn)?8000萬(wàn)歐元。

在供水業(yè)務(wù)“收歸國(guó)有”的同時(shí)，柏林也試圖將電網(wǎng)業(yè)務(wù)“收歸國(guó)有”。據(jù)《柏林日?qǐng)?bào)》開(kāi)展的一項(xiàng)民調(diào)顯示，62%的柏林市民同意將柏林電網(wǎng)重新收歸公有。大部分柏林電網(wǎng)公有化的支持者來(lái)自左翼政黨(92%)和綠黨(75%)，社民黨和基民盟也分別有62%和58%的人贊成。在45歲以上人群中，超過(guò)70%的人贊成，而在18?29歲的人群中，只有47%的人贊成。在受訪的1005人中，55%的人認(rèn)為柏林電網(wǎng)在收歸公有后，能夠比Vattenfall更好、更可靠地供應(yīng)電力，50%的人認(rèn)為收歸國(guó)有后，電價(jià)會(huì)更便宜些。

2013年6月，柏林電網(wǎng)公有化的提議獲得了形成全民公投提議所需要的簽名數(shù)量。10月，就在舉行全民公投的幾天前，柏林議會(huì)決定在柏林供水公司下成立市政公用事業(yè)公司。11月3日，柏林市舉行了能源供應(yīng)“收歸公有”的全民公投，但沒(méi)有獲得公投通過(guò)所需要的票數(shù)，贊成票數(shù)僅占24.1%，而公投通過(guò)至少需要達(dá)到25%的得票率。因此，柏林電網(wǎng)公有化計(jì)劃就此擱淺。

誰(shuí)在推動(dòng)電網(wǎng)公有

德國(guó)社會(huì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，在“市場(chǎng)或國(guó)家”這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家越是向后退，在其合法性上的爭(zhēng)論也就越大。他們可能會(huì)問(wèn)，為什么國(guó)家征收了這么多的稅費(fèi)，而真正要做的事情卻越來(lái)越少呢?越來(lái)越多的市民都在呼吁，不應(yīng)再繼續(xù)“國(guó)退民進(jìn)”。特別在能源銷售與生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更加強(qiáng)大的角色，重新“收歸公有”成為當(dāng)下的熱點(diǎn)詞匯，這一觀點(diǎn)的擁護(hù)者已經(jīng)不局限于德國(guó)左翼陣營(yíng)。

越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到，對(duì)公共福利十分重要的企業(yè)，掌控權(quán)必須掌握在全體市民手中。同時(shí)，民眾越來(lái)越要求公開(kāi)透明和參與權(quán)，四分之三的柏林人更希望他們的電力重新由國(guó)家提供。

在要求電力國(guó)有化的聲音中，一個(gè)名為Energietisch的團(tuán)體最為積極，該團(tuán)隊(duì)由激進(jìn)分子以及多個(gè)綠色能源組織組成。該團(tuán)體認(rèn)為，當(dāng)前的柏林電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商柏林電網(wǎng)公司(Vattenfall所有)沒(méi)有選擇購(gòu)買更多的綠色能源，而一個(gè)國(guó)家控股的電網(wǎng)公司將會(huì)避免這種短視行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Vattenfall在德國(guó)80%的發(fā)電量來(lái)自高污染的褐煤。Energietisch提出：“我們要求在柏林建立一個(gè)生產(chǎn)可再生能源的公用事業(yè)公司，我們要求城市電網(wǎng)控制在民眾手中。”Energietisch還指出，在德國(guó)人承受著高電價(jià)的同時(shí)，德國(guó)電網(wǎng)獲得的利潤(rùn)(去年約1.5億歐元)卻都轉(zhuǎn)移到了瑞典核電站與煤炭老板的口袋中。

當(dāng)初對(duì)配電網(wǎng)進(jìn)行私有化，目的就是為了提高效率，降低電價(jià)，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更有針對(duì)性的電力供應(yīng)服務(wù)，但愿景并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。據(jù)福布斯網(wǎng)站報(bào)道，面向歐洲23國(guó)首都的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，德國(guó)首都柏林的稅后電價(jià)為全歐最高。作為私營(yíng)企業(yè)，私有電網(wǎng)公司的一切經(jīng)營(yíng)行為都是以營(yíng)利為目的，而且其收益是得到保障的，基本上可以說(shuō)是“旱澇保收”，因此德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成本以電價(jià)附加的形式最終全部轉(zhuǎn)嫁給了電力客戶。在部分德國(guó)人看來(lái)，如果想長(zhǎng)期保持電價(jià)穩(wěn)定，將電網(wǎng)重新公有化或許是一個(gè)選擇。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期使得“國(guó)有化”浪潮具備了“天時(shí)”，而私營(yíng)配電網(wǎng)企業(yè)想要出售資產(chǎn)則是“人和”。畢馬威咨詢公司認(rèn)為，德國(guó)城市電網(wǎng)國(guó)有化這一趨勢(shì)在本質(zhì)上并不是由政治因素所驅(qū)動(dòng)，在很大程度上是因?yàn)樗饺送顿Y者當(dāng)前有出售資產(chǎn)的愿望。他們之所以想出售電力資產(chǎn)，是因?yàn)橄鄬?duì)于其他一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，德國(guó)對(duì)電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)的監(jiān)管導(dǎo)致電網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)資產(chǎn)收益率不高。此外，收歸國(guó)有所需資金的銀行信貸利息很低，這使得收購(gòu)具有經(jīng)濟(jì)可行性。只要運(yùn)營(yíng)不出現(xiàn)虧損，就可以通過(guò)股息為收購(gòu)融資，這樣在收購(gòu)配電網(wǎng)資產(chǎn)的初期，不會(huì)對(duì)政府造成財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)。

為回購(gòu)柏林電網(wǎng)，柏林市政府需要支付20億歐元，而目前柏林負(fù)債約620億歐元，每年需要向銀行支付20多億歐元。柏林的大學(xué)、醫(yī)院、警察署等都需要大量投入，而興建大型機(jī)場(chǎng)的決定又將大大增加市政府的財(cái)政壓力，柏林已經(jīng)沒(méi)有能力承受更多債務(wù)。如果電網(wǎng)回購(gòu)成功，城鐵、燃?xì)?/strong>管網(wǎng)等收歸國(guó)有可能會(huì)被提上議事日程，這些需要花費(fèi)至少50億歐元，柏林將永遠(yuǎn)成為德國(guó)負(fù)債最高的城市。