電網(wǎng)“輸配分離”只是由大壟斷變成數(shù)個小壟斷

統(tǒng)一的電力交易市場是實現(xiàn)電價定價機制逐步市場化的重要載體，未來改革將向著配套電力市場法規(guī)、放開兩頭、最終形成科學定價機制的步驟推進，電力交易平臺與直購電將共同促進電力市場的穩(wěn)步健康發(fā)展。

表1：構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場是電改的基礎(chǔ)，也是最終目標

電力交易市場的運營方應(yīng)當具備對全網(wǎng)的理解和綜合運營管理，所以在2013年曾一度傳出交易中心將脫離國網(wǎng)的消息，這也成為引發(fā)“分拆”擔憂的導火索。

目前已明確由國網(wǎng)公司負責建設(shè)和運行全國電力交易平臺，這更有利于實現(xiàn)輸配的調(diào)度一體化、加強對競價交易的監(jiān)管、優(yōu)化交易流程，是改革成本最低、收效最好的方案。

據(jù)1月7日報導，在6日召開的國網(wǎng)公司“兩會”上提出2014年的工作目標包括“加強建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，將“堅持市場化方向，以建立市場規(guī)則、健全電價體系為重點，放開兩頭、監(jiān)管中間，在發(fā)電側(cè)競價售電，在用電側(cè)競價購電，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場體系。”到了2014年底要實現(xiàn)總部和20家省公司的上線，為進一步推動電改創(chuàng)造條件。

英國的電改步伐更領(lǐng)先，從近30年的改革經(jīng)驗看，關(guān)鍵在于“建立交易機制”及“輸配成本計量”，目前英國輸電、配電均依然被視為自然壟斷行業(yè)，輸配分開或者電網(wǎng)公司拆分都不是核心目的。

二十世紀年代，世界范圍內(nèi)掀起了電力市場化改革浪潮。引發(fā)全球關(guān)注的、對中國影響最大的，當屬1990年由撒切爾夫人主持的英國電力體制改革。英國的改革主要包括電力資產(chǎn)私有化，實行發(fā)、輸、配、售各自獨立，建立單一購買機制，并成立獨立監(jiān)管機構(gòu)等，一時成為世界電力體制改革的典范。

考察近二十年英國的電力體制改革，我們可以明確的得到如下結(jié)論：英國電力體制改革的核心要素在“建立交易機制”及“輸配成本計量”英國電力體制改革的核心要素一：建立多買(發(fā)電)多賣(售電)的交易機制，牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和售電(用電)環(huán)節(jié)這兩個存在競爭的環(huán)節(jié)

1.將發(fā)電環(huán)節(jié)分開，以此吸引多元投資主體投資電源建設(shè)，形成多元發(fā)電主體;

2.開放購電側(cè)市場，把購電的選擇權(quán)交給購電人，鼓勵和吸引更多售電公司為購電人服務(wù)，參與電力市場競價，形成多元購電主體。

英國電力體制改革的核心要素二：輸電、配電環(huán)節(jié)視為自然壟斷，輸配環(huán)節(jié)與發(fā)電、售電環(huán)節(jié)分開是為實現(xiàn)輸配電成本更易于計量。配電和輸電是壟斷的環(huán)節(jié)，加強對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使其為電力購銷雙方提供質(zhì)量保證。

圖1：英國電力體制改革結(jié)構(gòu)圖

圖2：1990年英國電力體制簡圖

圖3：2012年英國電力體制簡圖

配電環(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，所以從國外英國的經(jīng)驗來看，是更重要的是給用戶以選擇權(quán)。輸配電本身具有自然壟斷屬性，這種屬性并不能因為輸配分開而改變，只是由一個大壟斷變成數(shù)個小壟斷而已。配電網(wǎng)和大用戶直購電、雙邊交易等沒有矛盾，輸電和配的成本獨立核算后，不一定要拆分輸電和配電。

電力作為特殊商品、輸配電環(huán)節(jié)作為公益性質(zhì)、安全穩(wěn)定作為首要目標、環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為長期目標下，“電改”應(yīng)當穩(wěn)步、循序漸進地推動，采用邊際成本定價輔以直購電試點才是最可行的方法。