分布式光伏發(fā)展與電網(wǎng)利益博弈分析

 如果各方只強調(diào)和要求國家電網(wǎng)公司在光伏并網(wǎng)過程中純粹地付出，提供免費支持，短期內(nèi)也許可以，長期必然難以支撐。尤其是實行度電補貼政策之后，電網(wǎng)相應(yīng)的計量工作量十分巨大，也為基層電網(wǎng)企業(yè)帶來了工作難度和壓力。今后，國家在制定相應(yīng)政策時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益，力爭全方位調(diào)動電網(wǎng)在分布式光伏項目接入、計量以及相關(guān)配套服務(wù)方面的積極性。

近年來，我國十分重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2013年年初至今，國家陸續(xù)出臺了幾十項促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進了分布式光伏發(fā)電市場快速發(fā)展。從歷史數(shù)據(jù)來看，截至2012年年底，我國光伏發(fā)電累計總裝機容量達到650萬千瓦，而2013年一年的增長量為1292萬千瓦。國家能源局2014年年初公布了全年光伏市場的新增備案總規(guī)模，為1400萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電占800萬千瓦。

我預(yù)計，今年的分布式光伏發(fā)電市場，如果是純粹的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，即使金太陽項目和度電補貼項目全部加起來，也不可能完成能源局年初下達的 800萬千瓦目標(biāo)，但是如果加上農(nóng)光互補、漁光互補等項目，這一目標(biāo)應(yīng)該就能順利完成。然而，如果就區(qū)域分布而言，其實很多省(自治區(qū)、直轄市)的任務(wù)是無法完成的。這點充分說明了無論是政府還是企業(yè)，都在一定程度上低估了分布式光伏電站的建設(shè)難度，但這也充分說明，未來我國此類電站的建設(shè)潛力和發(fā)展空間巨大。

近期，國家能源局出臺了《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡稱“406號文”)，其中包含15條分布式光伏的扶持新政，引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑，406號文將成為未來光伏電站建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。這一政策出臺后，今后分布式光伏電站需要解決的政策性問題已經(jīng)不多了。如果406號文的每一條政策能夠落實到位，相信國內(nèi)分布式光伏電站的建設(shè)將具有巨大的發(fā)展前景。

在新政策出臺，業(yè)界對分布式光伏的發(fā)展信心進一步增強時，我們也還是不能忽視分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在的一些“老大難”問題。我認為，目前，分布式光伏發(fā)電存在幾方面難題。

融資難問題目前主要表現(xiàn)在中小企業(yè)。在分布式光伏電站建設(shè)中，大型發(fā)電企業(yè)鑒于其自身定位的問題，難以有很大的作為。而作為分布式光伏電站建設(shè)的主流—中小型企業(yè)，即使獲得非常好的項目收益率，卻往往因為信用等級不足，無法得到公平的融資環(huán)境。

電網(wǎng)接入難的問題是雙向的。一方面，很多分布式光伏投資方對項目接入電網(wǎng)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和安全條件并不熟悉，所以在接入方案討論過程中，容易出現(xiàn)與基層電網(wǎng)企業(yè)溝通不暢的情況，加強雙方之間的理解很有必要。另一方面，雖然國家電網(wǎng)公司大力支持和服務(wù)光伏發(fā)電并網(wǎng)，但一些基層供電企業(yè)可能還停留在傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)的慣性思維上，還需要花一段時間了解分布式光伏發(fā)電的特點和技術(shù)，做好傳統(tǒng)電網(wǎng)對可再生能源接入的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型。

電費收取難問題產(chǎn)生的主要原因在于，不少分布式光伏電站開發(fā)商租賃的是工業(yè)企業(yè)的屋頂，而工業(yè)企業(yè)則須接納全部光伏發(fā)電電力。但是，等到開發(fā)商向屋頂業(yè)主收取電費時，一旦屋頂業(yè)主信用不足，外加目前的運營機制又缺乏強制性的電費收取措施，就會直接導(dǎo)致分布式光伏電站的生存受到嚴重威脅。

針對上述提到的三個難題，我認為：應(yīng)該通過擴展金融工具、創(chuàng)新金融模式去開拓分布式光伏發(fā)電的融資渠道。從我國改善環(huán)境問題任務(wù)的艱巨性以及新能源應(yīng)用的迫切性等角度出發(fā)，分布式光伏市場應(yīng)該允許中小企業(yè)采取多種金融工具進行融資。除銀行加大支持力度以外，應(yīng)允許經(jīng)有關(guān)信用機構(gòu)審核通過的分布式光伏發(fā)電項目采取私募、眾籌、基金、企業(yè)債券以及融資租賃等各種形式籌集資金，加快分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)。

而在分布式光伏并網(wǎng)問題上，電網(wǎng)企業(yè)的配合力度以及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為行業(yè)最關(guān)注的焦點之一。電網(wǎng)企業(yè)在接納和消納分布式光伏的過程中至關(guān)重要，我個人認為，目前國家出臺的20多個支持光伏發(fā)電的政策，全部忽略了電網(wǎng)企業(yè)在其中應(yīng)有的利益。對于同樣是企業(yè)的國家電網(wǎng)公司來說，只強調(diào)和要求國家電網(wǎng)公司在并網(wǎng)過程中純粹地付出，提供免費支持，短期內(nèi)也許可以，長期必然難以支撐。尤其是實行度電補貼政策之后，電網(wǎng)相應(yīng)的計量工作量十分巨大，這也為基層電網(wǎng)企業(yè)帶來了工作難度和壓力。今后，國家在制定相應(yīng)政策時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮電網(wǎng)企業(yè)的利益，力爭全方位調(diào)動電網(wǎng)在分布式光伏項目接入、計量以及相關(guān)配套服務(wù)方面的積極性。

至于電費收取的問題，我認為今后可以按照目前新政中規(guī)定的示范區(qū)的收取模式，由電網(wǎng)企業(yè)代為收取，這是分布式光伏發(fā)電能夠得到全面發(fā)展的必備條件。

新政出臺后，國家能源局也表示將不斷調(diào)整光伏發(fā)展政策，業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價補貼等關(guān)鍵層面對政策進行調(diào)整。對于相關(guān)政策今后的落實以及調(diào)整，我認為，第一應(yīng)抓緊新政的落地工作，建立方便快捷和高效的備案制度，落實不同上網(wǎng)模式的相應(yīng)配套措施。建立接入系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，做好分布式光伏發(fā)電補貼的到位工作。第二是在申報規(guī)模和范圍方面，降低分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)申報的門檻。第三是進一步細分電價，完善電價機制。第四是爭取建立分布式光伏電站的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，通過立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險。第五是進一步加大光伏金融的創(chuàng)新力度，比如支持地方政府成立光伏發(fā)展基金，鼓勵一些有實力的優(yōu)秀企業(yè)采取自主融資手段。