將固定電網(wǎng)總收入 發(fā)改委發(fā)通知啟動新電改

 盡管新電改方案基本雛形剛剛形成，但國家發(fā)改委已提前行動。11月4日，國家發(fā)改委表示，近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》(下稱《通知》)，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點(diǎn)。與以往的大用戶直供電試點(diǎn)不同，此次將對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，其現(xiàn)行低買高賣獲取購銷差價收入的盈利模式宣告終結(jié)。

在專家看來，電網(wǎng)的盈利模式和生存之道是我國十多年來電力體制改革的最大障礙。此次深圳試點(diǎn)是新一輪電價改革開始提速的重要信號，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

12年前那份近萬字的《電力體制改革方案》 (國發(fā) [2002]5號文件)，確定了中國電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。

2009年大用戶直購電作為電價市場化改革的突破口被提出。為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，發(fā)展改革委已核定了18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)還是實(shí)行低買高賣獲得收益的盈利模式。

而這一切在深圳試點(diǎn)中都將改變?！锻ㄖ分赋?，在深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價。同時，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機(jī)制。

“獨(dú)立輸配電價體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。” 《通知》強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識輸配電價改革的重大意義，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，并盡快提交首個監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算報告。新電價機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。

“改革后電網(wǎng)以過網(wǎng)費(fèi)作為主要收入來源，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定收入來源和收益水平。在本次改革之前，政府對電力進(jìn)行定價，經(jīng)常出現(xiàn)單邊調(diào)價的方式，即上網(wǎng)電價上漲而銷售電價不上漲，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)損失。改革后能夠確保電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收益，有利于電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”國家電網(wǎng)內(nèi)部人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

上述改革更大的意義在于為電力市場的放開創(chuàng)造有利條件。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示，盈利模式改變后，電網(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒有了利益之爭。國家對其考核角度也將發(fā)生非常大的改變，電網(wǎng)公司需要無歧視地對所有顧客開放，包括發(fā)電公司和用戶，維持好電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，做好政府委托的其他任務(wù)，比如電力普遍服務(wù)，特殊供應(yīng)等。